一、什么是大部制

我们在对大部制改革进行研究的时候，首先要明白一个概念，即什么叫大部门制。只有先了解什么是大部门制，然后分析大部制存在的现状和问题是什么，大部制改革才能顺利和有序的进行。那么我就来看一下什么是大部门制。对于大部门制这个概念，国内外的学者都对其进行了不同的表述，但是万变不离其宗。我认为大部门制就是对中相近或者相同的职能进行有效的整合，归入一个更大的部门管理，由相关的部门进行协调处理公共事务的制度。或者说是对相近或者相同的机构进行有效的整合，把他们归入一个更大的机构，实现统一职能、统一职责，以及分工和协作的有机协调。从而实现我国有限、服务、责任、廉洁、廉价的目标。

二、对于大部制的评价

“大部门制”这个概念在我国官方首次提到的时间是在2007年10月15日人民代表大会的报告中。这次报告提出规范垂直管理部门和地方之间的关系，加大整合机构整合和改革力度，探索实现职能统一的大部门制，健全部门间协调配合机制。到目前为止，我国已经批准了15个地方的改革方案，这一举动同时也标志我国的大部制改革已经从向地方征服稳步的前进了。对此我国学者对大部制改革也掀起了一股浪潮。对于大部制的改革背景，各路学者也给予了不同的见解。比如有的学者认为从推动大部制改革的直接动因是大部制改革致力于改革中国长期以来机构重叠、职责交叉、职能交叉以及政出多门的问题，但从深层次来说，致力于推动大部制改革是出于市场经济的需要。另外还有一些学者认为致力于推动大部制改革是把中国历次机构改革的经验和教训当成入口点，他们认为现行中国的机构和行政管理存在许多有缺陷的地方，职能部门分工的情况与经济社会发展以及市场经济的运行不相协调，同时运行过程中的对于机构改革的进程缓慢滞后也与经济运行中的一些突出问题息息相关。总体来说我认为党和在新的历史时期提出大部门制改革的背景是全面推进转型以及行政管理的改革。而大部制改革的宏观背景是社会主义市场经济的发展要求经济、政治实现改革。同时机构重叠、职能交叉、正处多门、行政效率低下是我国大部制改革的内在动力。努力构建和谐、服务型，为社会、市场、公民提供各种优质的服务，推动经济的有序健康发展，维护人民群众的根本利益是我国大部制改革的外部动力。

三、大部制改革的目的和意义

上述对于“大部制”的概念的论述以及关于“大部制”改革的评价让我们对大部制的内涵以及大部制改革有了一个基本的认识。那么我们就不难理解大部制改革的目的与意义了。我认为社会主义市场经济的发展必然导致大部制改革的出现，同时大部制改革也进一步促进市场经济的进一步发展。在一些西方国家，提出大部制旨在克服和解决机构重叠、职能交叉、机构脱节、行政效率低下等问题。但我国学者认为职能的转变、制定的科学性和有效性是大部制改革应该适应的问题。我认为我国大部制改革的不是简单的精简机构和人员，而是集中和综合，进而提高的科学性和有效性，使得我国的行政管理运行中的决策、执行、监督分开，以及使决策权、执行权、监督权在权力结构和运行机制中既相互制约又相互协调，并最终提高我国机构的行政效率。

  意义：第一、提高制定决策的科学性和有效性。

        第二、有利于市场经济的发展。

        第三、使得在解决公共事务的时候更加的高效。

        第四、有利于维护国家的稳定和实现国家的长治久安。、

四、目前我国大部制改革存在的问题

 尽管大部制改革对于解决机构和人员的臃肿、职能交叉、政出多门等问题有很大的帮助，但是我国的大部制改革仍然存在一些现实的问题。

第一、实行大部制以后，原来较小的机构变大了，或者说原来机构的职能变大了。这时候能不能按照决策、执行和监督的改革思路重构权力机构和的运行机制至关重要。

第二、实行大部制以后，处理好党政和系统的关系也至关重要。这是因为大部制改革必然涉及到党政和系统，如果大部制跨党政的，要考虑到党的权力和权力的对接。比如，与安全部，司法部与委，广电总局、文化部与中宣部的区别。

第三、在改革的策略与方法的选择上。我认为大部制的阻力是别强化的部门利益。首先在策略的选择上，我们是选择一步到位的改革还是逐步的改革，这个问题值得我们去认真的思考。我国虽然经历了好几次的机构改革和重组，但每次的结果都不尽人意。所以我国在大部制改革的策略和方法上还没有经验，因此就需要我们根据我国的国情和社会主义市场经济的需求摸索出一条适合我国大部制改革的道路。

五、我国大部制大部制改革思路的思考

我国大部制改革向历史性迈进一步的标志是2008年的新一轮机构改革，从此各个地方也争相效仿。对全国各个地方改革方案分析过后，我们可以得出，中国的大部制改革模式基本上有两种，一种是以2008年机构改革方案为代表的“横向职能整合模式”，另一种模式是以深圳市为代表的“制定和执行分开模式”。那么我们来分析这两种改革模式。第一种模式是以转变职能、理顺职责关系、强化各个部门的责任为重点，这种模式强调一个部门专门负责一件事情，从而达到目的明确、权责一致的目的。第二种模式是把行政权力的监督和制约为重点。相对于第一种模式而言，这种模式并非针对执行部门，而是把目光投到行政权力的监督和制约上。

由于大部制改革是一项大的系统工程，以为代表的“横向职能整合模式”和深圳市为代表的“制定和执行分开的模式”虽然对我国大部制改革的推进起到了促进的作用，但毕竟这两种模式还处于探索阶段。要使我国的大部制改革向更广泛、更有效、更深入的方向发展，我们必须要对大部制的性质、特点、目的和意义以及国外关于大部制改革的经验了如指掌，这样的话我们才能提出适合我国社会主义市场经济的大部制改革。

以下是我国大部制改革的思路

1、把转变职能作为大部制改革的前提条件

就目前来说影响我国大部制改革的一个重点和难点就是，我国机构和人员臃肿，机构重叠、职能交叉、政出多门，协调困难等问题。所以我们应把这些问题的解决放在头等位置。我认为大部制改革不仅仅只是把的机构和人员缩减的一个过程，更重要的是目的在于转变职能、调节、市场和社会的关系，减少对资源、企业和经济社会文化活动的直接控制。

 从这一点出发，大部制应该在两方面下功夫。第一、对于经济和市场职能监督相近的部门的调节、管理方式的转变、行政审批上下功夫。第二、对于社会管理和公共服务部门职责权限的增加、职能的拓宽、以及机构的整合上下功夫。

2、大部制改革应实行逐步的改革

由于大部制改革涉及的范围较广，它致力于重组机构和调整职能，所以阻力较大。因此我们在进行大部制改革的时候为了避免负面效应的产生，应该对机构进行逐步的改革。另外大部制改革实施以后，如何划分权力、如何设置机构中决策、执行、监督的分工，这些繁琐的问题也需要我们逐步的进行探索和实验。总而言之，任何的改革都不是一朝一夕的事，对于大部制改革，应该实行逐步推进、慢慢消除阻力的方式。比如先对一些职能严重交叉、业务相近的部门进行整合，然后再总结经验，考虑对下一部分的部门进行整合，最后摸索出一条适合中国改革的一道路。

3、大部制改革与行政改革同步进行

第一、大部制改革与人事制度改革同步进行。

第二、使从以往无所不包的治理理念向有限、法治、服务的理念发展。

第三、在进行大部制改革的同时，应建立健全约束机制。

4、大部制改革应朝着法治化的道路发展

不仅改革要走法治化的道路，我们在进行大部制改革的时候也应走法治化的道路。首先，在重组机构和人员编制的时候要使它们向着科学化、法治化、规范的转变。

其次，对于行政和制度建设应依法加强以及对行政权力监督的健全。

5、大部制改革应对各部门的利益进行调整和整合

一方面，大部制改革会把原本权力较小或者只能较少的机构变成大的部门，部门的利益也增大了，因此随着而来的是对它们的监督也逐步的困难了。另一方面，大部制改革会把各部门中存在的职能交叉、正处多门、互相扯皮的问题通过改变组织形态来加以抑制，这些都直接影响现实的部门利益。因此调整和整合部门的利益是目前我国大部制改革面临的难点和困境之一。下载本文