公共服务创新主题

　　(一)给定材料

　　1.改革开放以来，中国各级越来越重视人民群众的公共需求，通过深化行政管理改革，努力增加公品的数量，不断提高公共服务的水平，初步形成了文化、教育、科技、卫生、社会保障、农村公共服务等全方位公共服务体系，公共服务总量有较大的增长。但总的来看，公共服务职能还比较薄弱，还存在许多亟待解决的突出问题。

　　公共服务存在着城乡失衡的问题，集中表现在农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。一是农村居民转移性收入的比重低于城镇居民转移性收入的比重。2001年，全国城镇居民平均每人全年家庭可支配收入为6859.98元，其中转移性收入1630.36元，占全年家庭可支配收入的23.71%，而同年全国农村家庭纯收入为2366.40元，转移性收入87.90元，转移性收入仅占全年家庭可支配收入的3.71%;二是公共卫生资源的城乡配置不公平。据第五次全国人口普查资料，我国城乡人口比例大约为36：，但城市公共卫生资源占全国公共卫生资源的60%以上;三是社会保障的提供不公平。城市的社会保障由国家财政负担，而农村基本上是农民自我保障。农村的社会保障覆盖率只有3%，人均社会保险费的城乡比例是24∶1。

　　公共服务存在着地区失衡的问题，如上海市2002年人均教育、科学与财政支出为960.80元，人均社会保障与救济财政支出为204.28元，而贵州省同年这两个指标分别为187.19元、79.9元，仅分别为上海市的19.48%与39.11%。在社会保险方面，2005年，我国三项保险(基本养老保险、失业保险、基本医疗保险)参保人数比重，东部地区达到41.9%，中部地区为27.6%，西部地区为22.7%。

　　2.与国际上公共服务水平较高的国家相比，我国的公共服务投入比例还比较低。据世界银行统计，1994-1997年高收入国家公共教育支出占GNP的百分比约为5.4%，欧盟国家这一比重为5.3%，而中国同期比重只有2.3%。1990-1998年，高收入国家的公共卫生保健支出占GNP的百分比为6.0%，欧盟国家这一比重为6.7%，而中国同期比重只有2.0%。直接用于经济建设服务的费用明显偏高，而用于社会服务的费用仍然偏低。以2003年财政支出为例，2003年，财政收入12465亿元，财政总支出15663亿元。其中，财政用于教育、卫生、科技、文化、体育事业的投入是855亿元，仅占当年财政总支出的5.46%左右，提供的公品难以满足经济社会协调发展的要求。

　　3.购买公共服务就是指将原来由直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，这是一种“承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的提供公共服务方式。

　　经过激烈的“夺标”，民企老板陆炳伟击败一家国有环保企业，今年7月1日正式“接手”红星路2.1公里标段的道路综合保洁。

　　与陆炳伟竞标的是南长环卫所。“当时我是有疑虑的，对方是国企，招标者又是该企业的上级单位。”陆炳伟说，“自己亮出24.84万元标的，南长环卫所抛出26万元标的，结果自己以1万多元的差价胜出，竞争是公正的。”

　　据了解，无锡市环卫处此次共推出21道路招标，总长度超过400公里。这是自1999年无锡市环卫作业引入市场化机制以来涉及道路最多的一次。中标单位有10家，其中3家是民营企业。

　　招标书明确规定，投标方必须拥有相应资质、实力。例如，清扫5吨垃圾，其中1吨以上必须用机械清扫;从事生活垃圾处理服务的，必须有沼气检测设备和技术;从事河道保洁的，必须配备打捞船和专业人员……

　　用众人之财，办众人之事。无锡市财政局总会计师张明康认为，无锡市购买公共服务，充分利用社会力量，不仅减轻了财政负担，提高了公共服务水平和效率，而且，通过财政资金引导让更多的民间资本参与公共事业建设。同时，购买公共服务之日，也就是退出垄断性行业之时。

　　随着陆炳伟这样一批有能力、有资质的民营企业家参与公共服务，“鲶鱼效应”开始显现。

　　无锡市环卫处黄建华介绍说：“目前，无锡市有近20家民营企业在环卫领域‘大展拳脚’，投入资金超过了2.5亿元。市区数十条道路保洁权在近两年间先后被10余家民营企业获得，市民对这些道路的保洁质量比较满意。”

　　事实上，无锡市对环卫的投入也在年年递增。1997年全市环卫经费是4500多万元，而2006年预算经费已达1.15亿元。的投入用到了更急需、更合理的地方。如：将环卫工人的最低工资由1997年的400多元调高到现在的690元;去年在江苏省内率先启用了GPS卫星定位系统，监测当地的空气、水源质量;今年投入750万元在市区再新建25座一类公厕……

　　4.的天然垄断地位，使得其如果直接去充当公共服务生产者的话，则将出现缺乏竞争对手和竞争压力的情况，从而容易导致资金使用的低效，机构人员膨胀，有限的公共资源得不到充分利用，权力寻租时有发生。同时，与细分市场上的各类专业公司相比，在这方面不能算专业的，如直接生产公共服务，也易导致劣质与低效。

　　“但是公共服务的提供与生产是两个不同的概念，提供不等于生产，提供者不一定是生产者。”有专家指出，这一误识导致在办理具体公共服务事项时，往往将提供与生产两个职能包揽下来，使得公共服务的成本呈上升趋势。

　　公共服务的提供是指一系列公共选择行为的总称，公共服务的提供者——所要做的事情：一是决定某种公共服务是否需要提供;二是所需提供公共服务的质量和数量;三是公共服务的财政安排;四是公共服务的采购或生产方式;五是对公共服务的检查验收与评估。

　　5.在什么是公共服务型这一问题上，各专家有不同的声音，但其核心问题是趋于一致的。即所谓公共服务型，就是以民为本，为人民服务，让成为真正意义上的人民的公仆。

　　如西南民族大学法学院院长吴玉宗教授的定义就比较全面：所谓服务型就是指遵从的要求，在工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。服务型的服务主体是各级，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由决定，服务的方式是公开透明的方式。

　　国家行政学院刘熙瑞教授提出，管制型不是只有管制而没有服务，服务型也并非就没有管制，这两者之间的核心区别在于：究竟是官本位还是民本位?究竟是本位还是社会本位?究竟是权力本位还是权利本位?这就提出了在三者的关系上，服务型要实现由官本位、本位向社会本位、公民本位的方向转变。公共服务型就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个公民民主秩序的框架下，通过法定程序、按照公志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的。

　　中国社科院工业经济研究所副研究员余晖认为，什么是公共服务型，经济学上有一个明确的定义。用通俗的语言说，公共服务型的就是提供私人或者社会不愿意提供，或者没有能力提供的公品的组织。公民把自己的一部分权力让渡给，通过纳税将养起来，必须帮公民做一些公民做不了的事情。提供多少东西?怎么提供?要由公民通过投票的方式解决。规模大小，干得怎么样，也要通过民主的程序评定。

　　6.2009年7月22日上午8时左右，出现了本世纪最重要的一次日全食：日全食持续时间长、日全食带扫过区域大、覆盖人口密集地可观测人数多。由于这三大特点，这次日全食被称为“大日食”。

　　大日食世所罕见，为应对它可能带来的不利影响和问题，发布专门通知，提醒有关地方和部门密切关注、加强值守、及时应对突发事件。就一个即将出现的天文现象，专门发布通知，这在我国还不多见。

　　当一个天文现象引发万众瞩目和追捧的时候，它就已经超出天文学范畴，成为一个影响巨大的社会公共热点事件。它的完美实现就不仅仅取决于日全食当天是否多云、是否有雨等诸多自然因素，更重要的还涉及观测的社会组织是否有序、相关公共服务是否到位。

　　通知的发出，本身就说明了我国整体的公共服务意识明显增强、公共突发事件应急处理理念和机制趋于成熟。同时，它也激发了更多普通公众对日全食的关注热情，提升了各地对相关组织工作的重视程度。

　　但随之而来，应该引起注意的是某些地方公共服务“热情过度的苗头”，比如上海就准备点亮景观灯，因遭公众反对最终作罢。

　　此外，还有不少地方或准备启动“夜间模式”应对日全食，或计划白天路灯齐亮半小时迎接世纪日食，这些措施防备的都是黑暗中的不测，初衷都无可厚非，但是不应忘记的是“几分钟的持续性黑暗”也是日全食这一天象的组成部分，灯如白昼反而会破坏公众对于日全食的完美体验。

　　高水平的公共服务应“化于无形”和恰到好处：公众感觉不到服务的存在，但有需求的时候发现就在身边。就此而言，在这一有关科学的活动中，相关和部门的应急预案首先应该尊重科学，切勿兴师动众，破坏了公众观测的兴致甚至扰民。

　　7.当前，备受社会诟病的垄断企业大多在公共服务行业，所涉及的领域包括供电、供水、供气、供暖、公交、电信等等。本来，在满足公众需求的同时，企业适度发展自己无可厚非。然而人们近年来看到的却是，一些提供公共服务的企业利用垄断的，不惜以群众利益为代价牟取行业和团体利益，主要表现形式就是百姓深恶痛绝的乱涨价、乱收费。根据河南省质监部门抽检的结果，2004年该省的几大电信运营商计费话单差错率达到了12.2%，超出国家标准上千倍，一年至少“黑”掉消费者1亿元，其中90%是人为因素造成。

　　公共服务类的行业垄断阻碍了商品的正常流通，保护了落后，降低了效率，毁掉了公平、公正、公开的市场经济法则，造成了分配不公，还容易滋生。未与用户协商，擅自改变约定收费方式、资费标准，收费不透明等电信行业的问题，在近几年的上都是、政协委员痛斥的焦点。

　　形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，是社会主义市场经济建设的重要目标，为多种所有制企业创造公平竞争的环境，是服务型义不容辞的责任。从人民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，应当尽快通过改革打破公共服务领域的行业垄断，使投资主体多元化，形成良性竞争，保持市场活力和创造力，为群众提供更多、更好的服务。

　8.安徽北部某市一家公司的董事长反映了这样一个事例：市质监部门要求企业每年的计量工具检验必须在其下属的计量所进行。而这个指定的计量所不仅检验速度慢，而且收费比其他地方贵出许多。以一个百公斤的磅秤为例，指定计量所的检验费要290元，而其他单位的检验费只有150元，企业每年要为此多付出五六千元的费用。董事长一气之下决定将今年计量器的检验交由外地一家机构做，质监部门得知后一直不予认可，并反复对其进行警告，要求重新在指定地点检验，否则吊销其相关许可证。

　　9.越来越多的地方在行政审批制度改革中创建的行政服务中心，把各部门的行政审批事项集中在一起办理和监督，对于规范行政审批权力运行发挥了很好的作用，有效地整合行政资源。地方通过行政审批，控制某些生产和提供特殊产品和社会服务的机构的数量，对社会资源进行合理配置。同时通过监督检查，即把行政审批事项集中在服务中心管理，将其他部门整合为为数不多的几个监督执行机构，大规模地减少了机构设置的总数量，减少了部门责权利不清晰的现象。行政服务中心的蓬勃发展以及审批方式的创新，实现了行政审批从无限期到限时办结，从分散到集中，从串联到并联，从部门及其内部机构分割审批到整体统一行使的转变。而且配套建立了多层次立体监督和政务公开体系，置行政审批行为于政务服务中心、监察机构和社会公众的多重监督之下，在一定程度上制衡了弊端和部门利益，实现了透明运作与诚信服务，保障了群众的知情权与监督权，树立了廉洁高效的形象。

　　行政服务中心变革了行政审批的方式与运作流程。针对以往存在的“重收费、轻服务”、“重审批、轻监管”，审批环节多、时限长，重复审批、交叉审批的现象，越来越多的行政服务中心以创新作为重点，提出了变“严入宽管”为“全程监管”，从“注重审批”转变为“注重服务”，从直接和微观管理转变为间接管理和宏观，以精简、效能为着力点创新行政审批运作制度，再造审批运作流程。

　　10.2007年以来，山东诸城开始在农村推广城市社区的经验，把相邻几个村庄规划为一个社区，在中心村设立社区公共服务机构，让农民享受到和城里人一样便捷、周到的公共服务，为农民打造了一个“两公里社区服务圈”。

　　诸城邹庆忠介绍说，长期以来，公共服务产品供给方面存在城乡二元结构，有限的公共服务资源大多集中在城区和乡镇驻地。尤其是乡镇合并后，服务半径过大、城乡分布不均匀问题更加突出。有些村庄离乡镇驻地40多公里，农民办个宅基地手续、办个准生证，要跑一天。另一方面，随着新农村建设的推进，农民对公共服务的需求和期待日益迫切，这成了新农村建设中亟须破解的一个矛盾。

　　在辛兴镇大杨庄子社区，55岁的赵顺池正在办住房换证。“原来得上镇驻地去，离我们村15里路，现在不用出村，抽点空闲时间就可以换了。把服务送到身边，我们享受和城里人一样的服务!”赵顺池说。

　　走进昌城镇道口社区服务中心的卫生服务站，几位患者正躺在观察室里打吊针。杨家道口村村民王淑梅对记者说：“以前感冒得上镇卫生院打针，七八里远，有了社区卫生中心，我们村离这儿两里路，骑自行车一会儿就来了，比原来方便多了，老百姓都叫好。”

　　在农村社区服务中心建设中，诸城市整合了农村卫生资源，原来一些素质好的“乡医”经过培训，“收编”为社区卫生服务站医生，乡镇卫生院的业务力量也“下沉”到社区。每个服务站配备三至五名医务人员，站长由乡镇卫生院副院长或科室主任担任，服务站实行诊断室、治疗室、观察室、消毒室、药房等“五室分离”。

　　目前，诸城的农村社区已经建成运行40个，还有140多个正在建设。到今年底，计划建设240个农村社区，服务1200多个村。

　　为推动社区建设，诸城加大了公共财政投入力度，市、乡镇(街道)两级财政将社区建设经费列入年度预算，及时足额拨付，对先期试点的18个社区，市财政每个给予20万元的扶持;对今年底前建成的社区，每个奖励五万元。同时，鼓励社会团体、企事业单位和个人捐资，形成了市镇两级财政资金投入为主体，单位自愿帮扶为辅助，社会捐助为补充的社区建设投入机制。

　　据了解，诸城下一步准备加快社区服务中心所在的中心村建设，加大对中心村道路、供气、供暖等公共基础设施的投入，吸引周边村庄向中心村聚集发展，提高社区公共资源的利用效益，构建城乡一体化发展新格局。

　　11.2006年1月1日，门户网站正式开通，标志着我国政务公开和创新进入了一个新的阶段，在国内外引起很大反响。目前，有55个部门及直属单位建立了政务公开领导小组及其办事机构，36个部门和单位建立了政务公开制度。全国乡镇普遍推行了政务公开，并逐步走上了规范化轨道;85%以上的县级和83%的地市级行政机关实行了政务公开，省级部门的政务公开工作取得了巨大进展。湖北、甘肃等地方在全国率先进行了财政与编制两公开，带来了巨大的示范效应，政务公开已成为各级施政的一项基本制度。据统计，目前已有80多部法律、行规包含有关信息公开的规定，12个省(区、市)和16个较大的市制定了专门规范信息公开活动的地方性法规或规章。2007年1月17日，常务会议审议并原则通过《中华人民共和国信息公开条例(草案)》，草案经进一步修改后，由公布施行，这将极大地推动我国的政务公开与依法行政。

　　12.目前，外包和购买公共服务已经成为一种国际趋势。欧盟于1992年颁布了《公共服务采购指令》，将机动车及设备的维修、电子政务及相关服务、会计和审计、楼房清洁及财产管理、收费或依据合同的印刷和出版、污水和垃圾处理、人员安置与供应、调查及安全服务、健康与社会服务、休闲、文化及体育等27类公共服务全部纳入向市场购买的范围。凡是价值超过200000欧元的公共服务，一律公开招标购买。我们一向视为国家机器标志的监狱，在美国也可以向市场购买。监管服务在美国已经形成为一种产业，全美有31个州及联邦与私人监狱签订了代管犯人协议，全国的私人监狱共有185个，容纳了28.5万囚犯。根据日本2006年7月生效的一部法律，日本公共服务改革推进室准备将几乎所有的公共服务项目都通过竞争性招标，外包给专业公司，这将成为日本历史上规模最大的公共部门改革行动。在将部分公共服务职能转移给社区和民间组织方面做得十分成功。全港社区民间组织多达17000个，是社区事务的积极参与者和社会服务的有效提供者，对的贡献极为显著。目前上千家福利服务机构绝大部分是社区和民间组织承办。社区和民间组织从事社区服务、安老服务、家庭及儿童服务、康复服务、青少年发展等，大约为200万人提供福利服务，在社会中扮演着重要角色。在公共服务的承办方面，成功建立了与非机构的“伙伴”关系，明确了公共服务由与非机构共同负责的模式。经费以提供为主，民间筹措为辅;服务以民间提供为主，提供为辅，的社区和民间组织呈蓬勃发展之势。

　　13.党的十七大报告提出“必须注重实现基本公共服务均等化”的重大战略任务，为公共服务创新指明了方向。同志在主持政治局第四次集体学习时强调，“按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，创新公共服务，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。”创新公共服务，目标是完善社会主义公共服务，形成以为主导、以提供基本而有保障的公品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，逐步实现基本公共服务均等化，保障每一个社会成员的基本生存权和发展权。

　　公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。人类社会发展是一个需求不断拓展和逐步得到满足的过程。伴随着技术进步和物质产品供给能力的提升，公共服务需求不断增长、服务业快速发展成为当今经济社会发展的重要特征。改革开放以来，我国公共服务需求增长呈现逐步加速的趋势，标志着我国经济社会发展进入一个新阶段。如何使公共服务供给与需求相适应，将是我们在较长时期面临的重要任务。

　　加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措。加快公共服务体系建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。完善公共服务体系的一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体效率。

(二)申论要求

　　一、建设服务型是我国机构改革的重要目标。请根据材料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。

　　要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅，1000-1200字。

　　(三)参与思路解析

　　一、建设服务型是我国机构改革的重要目标。请根据材料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。

　　参考范文一(1262字)

　　立足国情 实现基本公共服务均等化

　　建设公共服务型是我国市场化改革进程的必然选择。改革开放以来，的社会管理和公共服务职能得到了明显改善，但是基本公共服务仍然投入不足，与发达国家相比还有很大的差距，公共服务职能尚不适应人民群众日益增长的社会公共需求，城乡之间、地区之间基本公共服务水平差距仍然存在。要实现社会公正和谐，必须立足国情，实现基本公共服务均等化。

　　思路点拨：

　　文章第一段采用了转折递进和浓缩主要论点结合的方法。开头首先肯定了我国在公共服务领域取得的成绩，随后指出材料中反映出来的问题，一句“实现社会公正和谐”点明意义后，用“立足国情，实现基本公共服务均等化”浓缩了全文论点。

　　强化公共服务职能、建设公共服务型，是提高党的执政能力、深化行政管理改革的重要任务，也是人民群众的迫切要求，目前我们最亟待解决的问题是公共服务水平不均衡的问题。城乡差距、地区差距，在很大程度上与公共资源配置不均衡相关。我国公共资源配置不均衡源于计划经济的行政性配置。从城乡差距看，公品和公共服务基本以满足城镇居民需求为主，农村居民分享财政提供的公品和服务的水平极低。从地区差距看，由于我国公共财政转型尚处于起步阶段，公共资源的均衡配置依然受到方面的制约。在目前的财政下，对地方的税收返还依然是主要的公共资源配置方式，一般性转移支付的比例还很低。这种配置方式意味着经济总量越大、增长速度越快的地区税收返还越多、公共服务能力越强，其结果往往是扩大而不是缩小了地区间公共服务的差距。

　　思路点拨：

　　本段首先强调了改进公共服务的重要意义，从材料中反映的问题来看，我国公共服务水平不均衡的主要表现在于城乡差距和地区差距。本段分析了公共服务水平不均衡，城乡差距和地区差距的表现及原因，而公共资源配置不均衡是其主要原因，也是破题的入口，究其根本还是国情的问题，为下文提出对策奠定了基础。

　　实现基本公共服务均等化，首先要稳步增加公共服务支出，切实解决公共服务投入不足的问题。世界上发达国家的普遍做法是逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。从我国的情况看，应建立健全公共财政，调整和优化公共服务结构，增加公共服务支出，重点是不断增加社会性公共服务支出;建立公共收入制度，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重。同时，调整公共支出的范围，把生产投资型财政转变为公共服务型财政。财政支出应坚持以人为本，普遍提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面。

　　其次，立足于我国国情，切实解决公共服务覆盖面不广，水平不均衡的问题。我国是发展中国家，社会保障和公共服务职能还处在逐步发展的阶段，同时因为地区经济水平和城乡发展的差距，许多地区的基本公共服务做的还很不到位。我们应立足这一国情，努力形成适合我国特点的公共服务模式和体系。我国的公共服务模式和体系建设应渐进发展、稳步提高，公共服务覆盖面的扩大、公共服务水平的提高都应依据经济和社会发展的水平加以科学确定。我们不能完全照搬西方发达国家的公共服务模式，而应坚持“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的原则，在保证最低生活保障、基本卫生保健、义务教育的基础上，以保护贫弱者为重点，逐步扩大公共服务的覆盖面，从而实现人人都享有基本公共服务的目标。

　　思路点拨：

　　本部分使用了并列模式安排结构，提出对策。水平不均衡首先问题在于投入不足，只有加大财政投入，才能在整体上提升公共服务水平，此为对策一;从国情出发得出我国不能照搬西方发达国家的公共服务模式，从最基本的公共服务入手，循序渐进，稳步提高，此为对策二。

　　逐步实现基本公共服务均等化，让全体社会成员享受水平大致相当的基本公共服务，保障每一个社会成员的基本生存权和发展权，是我们不懈的追求。只有立足于国情，建立适合我国的公共服务，才能促进社会的公正和谐，实现基本公共服务的均等化。

　　思路点拨：

　　结尾采用了首尾呼应的方法，重申论点，严密扣题，简洁有力。

　　整体点评：

　　本文从立足国情，实现基本公共服务均等化角度立意，观点深刻，宏观大气。分析深刻，论据丰富，显示了作者丰富的知识储备。文章结构安排科学，逻辑严密，相互照应，行文流畅。语言庄重严谨，符合申论议论文的语体要求。总体而言，是一篇不错的申论文章。

　　参考范文二(1186字)

　　转变职能 建设服务型

　　总在党的“十七大”报告中提出了“深化行政管理改革，建设服务型”，精辟地概括了机构改革的基本目标是实现由以为中心的管理型向以公众为中心的服务型转变，由本位、官本位向社会本位、民本位的回归。

　　思路点拨：

　　本文开头应用了引述权威观点的方法，提出十七大报告中的文件内容作为立意方向，在开篇起到了吸引阅卷者注意的效果。

　　我国的职能定位形成于计划经济时期，虽经过多次改革，发生了很大转变，但适应社会主义市场经济发展需要和社会主义民主政治要求，以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的有限模式还没有完全确立。当前，正确认识和处理职能定位与构建社会主义和谐社会的关系，对我们全面落实科学发展观，促进经济社会协调发展全面进步，实现全面建设小康社会宏伟目标，意义重大。

　　思路点拨：

　　本段分析了当前的形势和目前现状，论述了采取“转变职能，建设服务型”这一对策的重要性。

　　为进一步实现职能转变、建立服务型，须从以下几个方面入手：

　　第一，继续大力推进政企分开、政事分开和政社分开，解决“越位”问题。建设“服务型”，是改变那些不闻不问、退避三舍的“冷面”形象，但却不是说要回归到大包大揽、事无巨细的“全能”时代。应该从自己不擅长而市场能够充分发挥作用的经济领域退出，破除行政性垄断，还权于企业;同时，推进事业单位分类改革、规范和发展各类社会中介组织，使职能有向外转移的接口。

　　第二，理顺部门之间的职责关系，解决“错位”问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确实需要多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，健全部门间协调配合机制。对于主管部门未能及时履行职责的行为，应该实行问责制，这样才能对扩张其权力边界形成有效约束。此外，必须稳步推进大部制改革。

　　第三，深化行政审批制度改革，这也是解决“错位”问题。目前部门在行政审批方面的权限仍然很大，由此而产生的“跑部钱进”的现象屡禁不止;此外，审批事项过多、时限漫长、方式落后等都阻碍了市场机制的正常运行。

　　第四，提高社会管理及公共服务水平，解决“缺位”问题。从总体上说，我国社会事业发展滞后，财政投入严重不足，公品供给短缺，服务质量亟待提高，特别是在关乎民生的社会保障、教育、医疗等领域，这些问题尤为突出;另外，地区之间资源分布及财政能力的不平衡进一步加剧了这种状况，与“服务型”的目标根本相悖。

　　第五，人员素质的提高和工作方式的转变，也是转变职能的重要措施。包括改变机关“八股式”的文风，精简冗长的会议，推广先进的电子政务、采用国际通行的管理模式等。

　　思路点拨：

　　文章的主体部分对策详细可行，条理清楚，分别从解决“越位”“错位”“缺位”三个方面入手，为并列结构的对策论述模式。

　　转变职能，建立服务型，实质上就是促使部门“越位”的应当“退位”，“缺位”的应当“到位”，“错位”的应当“正位”;我们应该从提供服务的内容、效率、范围、方式和效果等方面进一步改进执政手段，加强自身建设。只有如此，才能顺利完成机构改革的目标，构建符合社会、经济和文化发展需要的、“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理和运行机制。

　　思路点拨：

　　文章结尾再次申明论点，严密扣题，对全文进行了高度总结。

　　整体点评：

　　材料反映的主题是公共服务，十七大报告中有专节“加快行政管理建设，建设服务型”。材料4、5、6、8、9、13都是围绕转变职能展开的，因此，本文选取“转变职能，建设服务型”为题，以此为立意角度，是“水到渠成”。

　　在行文的过程中，紧紧围绕如何解决长期以来“缺位”、“越位”“错位”，分类、分步骤解决以上三种问题，具体说来，转变职能，建立服务型，实质上就是促使部门“越位”的应当“退位”，“缺位”的应当“到位”，“错位”的应当“正位”。

　　理念的转变是建设服务型的前提。在执政过程中必须树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政新理念，要“体察民情，了解，集中民智，珍惜民力，切实为人民群众办好事、办实事，保证社会公民应有的权利，维护人民群众的根本利益”。

　参考范文三(1204字)

　　强化公共服务体系建设 满足人民群众公共需求

　　改革开放以来，中国各级越来越重视人民群众的公共需求，通过深化行政管理改革，努力增加公品的数量，不断提高公共服务的水平，初步形成了文化、教育、科技、卫生、社会保障、农村公共服务等全方位公共服务体系，公共服务总量有较大的增长。但总的看，公共服务职能还比较薄弱，还存在许多亟待解决的突出问题。

　　思路点拨：

　　文章第一段主要用于写出对问题的总体认识，可以是全文观点的概括，也可以是问题的概述和简要分析。起的作用是提纲挈领，为全文订立基调。本文采取的是转折递进的方法，先交代问题的背景，首先肯定成绩“中国各级越来越重视人民群众的公共需求……公共服务总量有较大的增长”，随后话锋一转，指出存在的问题“公共服务职能还比较薄弱”，余下一段具体分析衔接，自然的引出下文。

　　随着社会经济的发展，公众对公共服务的需求不断增加，对的要求也越来越高。如何适应这种新趋势，推进公共服务创新，为公众提供更公正、更快捷、更有质量的公共服务，是现代的基本职责。

　　购买公共服务是一种“承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的提供公共服务方式。这种方法是用众人之财，办众人之事。购买公共服务，充分利用社会力量，不仅减轻了财政负担，提高了公共服务水平和效率，而且，可以通过财政资金引导让更多的民间资本参与公共事业建设。

　　思路点拨：

　　申论文章的第二段，是全文的过渡部分，基本内容是深入分析问题，对问题的表现、原因、影响、解决的必要性、意义等各方面进行全面的分析，主要作用是承上启下，引起下文，进一步阐释文章的主要观点，通过铺垫引出对策。本文所采取的方式为分析形势，论述采取这一对策的必要性、可行性。并通过分析问题，引出对策，为下文论述做铺垫。

　　强化成本观念，推行绩效预算，加快投融资和行政方式的变革与创新，这些都是创新购买公共服务制度的重要突破口。

　　创新公共服务理念，强化成本观念。公共服务实现的前提和保证是税收。成本决定着居民纳税额的高低。一个地区的成本过大，意味着机构庞大，居民纳税负担加重，可用于社会福利的资金就会相应减少。必须重视成本，审慎运用。

　　创新预算制度，推行绩效预算，将“成本-收益”分析方法具体化，是指把各种支出与预算单位的绩效计划联系起来，按业务活动的绩效目标来考察其支出效果。促使单位对于新增公共服务事权，优先考虑从市场购买，在资金安排上扭转了增事必然增人增机构的状况。同时建立起一套完善的考核体系，审计部门的重点会转向绩效审计。

　　加快投融资。对自身后勤事务和一些经营性事务，实行出资，市场生产。在履行职能过程中出现的人手不足问题，也可以通过市场购买劳务的方式来解决。

　　创新教育、文化、体育、卫生事业的承办格局。可以采取合办、联办、承办和自办等灵活多样的方式，积极引入各类社会资本，推动国有民办学校和由开发商、其他企业或私人投资兴办的学校的发展。对公共工程可以采取多种投资方式。把市场机制的优势引入公共服务的生产和供给中，以提高效率，节省成本。

　　推行社区和民间组织自治，在现代公共治理框架下，应通过积极稳妥地发展社区和民间组织，逐步把一些传统意义上的社会管理职能下放给社区和民间组织承担。有助于形成良好的社会风尚，增强社会的凝聚力;有利于培养和提高社会自我管理能力和有机整合程度。

　　公共服务可以购买，可以外包，但的责任不能外包，应加强跟踪监督和检查验收，保障公共服务的数量和质量不会因外包而缩水。

　　思路点拨：

　　按照“申论立足点是解决问题，对策为申论文章主题”的规律，以较多的篇幅来具体阐释如何解决问题。本文对策的撰写模式是总——分模式，即先提出总体上原则性、方向性的对策，这往往是一种较大的布局，随后再分述具体对策。如“强化成本观念”、“创新预算制度”、“加快投融资”、“创新教育、文化、体育、卫生事业的承办格局”、“推行社区和民间组织自治”等等。

　　大力加强公共服务建设，使人民群众能平等的享有各种公共服务，只要坚定不移的执行国家的方针，坚持公共服务创新，转变职能，人民群众的公共需求一定能够得到最大化的满足。

　　思路点拨：

　　结尾是对全文的总结，也是文章的“结”。申论文章的出发点和归宿点都是解决问题，而问题的解决与否，体现在文章的收笔处，无论采取正文中阐述的对策是否能解决问题，收笔处都要归结到问题的解决，要以斩钉截铁的肯定语气，说明问题一定能都解决。

　　整体点评：

　　本文是通过正面论证，即平铺直叙、正面建立论点的方法，一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”来展开的。本文的立意角度是“购买公共服务，加强公共服务体系建设”，通过分析购买公共服务的特点，引出应该采取的措施，符合逻辑规律。结尾点题，紧扣论点，突出表现了论证的中心，但是文章过于直白，变化较少，很难吸引考官注意。下载本文