新《安全生产法》解读

               --汇川区运管所 余明军

安全生产，事关人民群众生命财产安全，国民经济持续健康发展和社会稳定大局。当前，我全生产形势依然十分严峻，各级、已把安全生产摆在重要的战略位置上。认真贯彻落实《安全生产法》是我们抓好道路运输安全工作的前提，是全面推进“依法治国”的具体体现。

一、了解《安全生产法》发展历程

   （一）1981年，全国人民代表大会常务委员会提出立法建议。

   （二）2002年6月29日，全国人民代表大会常务委员通过（21年历程），共7章97条。自2002年11月1日起施行。

   （三）2014年8月31日，全国人民代表大会常务委员进行修正，共7章114条，自2014年12月1日起施行（修正和修订的区别）。

二、知晓《安全生产法》法规体系

   （一）《》第42条：“…国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇…”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。

   《》是国家的根本大法（54、75、78、82）。82已经修正四次（88年、93年、99年、04年）。十八届四中全会主题是“依法治国”（有法可依、有法必依），我国有可能将对《》进行修正或修订。

   （二）《安全生产法》属行、社会法，是一部基础性、综合性的安全生产法律。与之相关的法律（消防、交通、工会、劳动等）、法规将进行全面修订或修正（如国道条、部令、安全制度），形成配套的安全法规体系。

   （三）有法学专家认为：《安全生产法》应列入我国的《基本法》（刑事法、民事法、组织法、澳门基本法等）范畴，由全国大会制定（不是常务委员会），并在《》中增加公民生命权的规定，把生命权作为一项基本权利（先进发达国家的通行做法）。

  三、掌握《安全生产法》重要内容及创新举措

 《安全生产法》本次增加17条、修改70条，很多内容采用了国发([2004]2号、[2010]23号、[2011]40号、[2012]30号）文件。以下加黑部分为修改内容：

 （一）立法目的（第1条）：为了加强安全生产工作（监督管理），防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。注：包含企业。

 （二）基本原则（第3条）：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。（补充）强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、监管、行业自律和社会监督的机制（全社会共同参与）。

 （三）六大安全责任划分（第4-13条）

  明确各方责任，实行简政放权（取消、减少行政审批）：

  1.企业负责（建立安全制度、改善安全条件、推进标准化建设）。

  2.工会监督（企业制定或修改安全制度要听取工会意见）。

  3.领导、督促（乡镇监督检查，协助上级部门监管）。

  4.行业监管（安监部门实施综合监管，是执法主体；其他部门在职责范围内监管，不得直接用该法对企业实施处罚，但可报请县级以上决定）。有关部门应当依法对有关国家标准或者行业标准进行及时修订，企业必须执行其标准（应尽快修改国道条、部令等）。

  5.协会提供信息、培训服务，发挥自律作用。

  6.中介提供技术、管理服务（安全责任任由委托方负责）。

 （四）安全奖惩（第14-16条）：依法追究事故责任人法律责任；国家对在改善安全条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。

 （五）生产经营单位安全职责（第17-4）

  1.企业法人（七项）：健全安全责任制；制定规章制度；保证安全投入；督促检查；制定救援预案；报告安全事故；制定教育计划。

  2.安全机构及管理人员安全职责（七项）：拟订安全制度、规程、预案；组织人员安全教育培训；落实安全措施；组织应急演练；排查事故隐患；制止“三违”（指挥、作业、违规）行为；督促整改。

  注：道路运输从业人员大于100人的企业，应设置安全机构或配备专职安全员；小于100人的企业，应配备专（兼）职安全员。

    （六）从业人员的权利义务（第49-5）

1.权利（七项）：工伤保险权；危险场所岗位知情权；工作建议权；批评检举控告权；违章指挥拒绝权；紧急避险权；赔偿权。

2.义务（三项）：遵守制度，服从管理；接受安全教育培训；事故隐患报告。

3.工会监督维护职工权益，有权参加事故调查。

（七）监管部门的职责、职权（第59-75条）

1.监管职责（四项）：（1）不符合法律、法规、国家标准或行业标准规定安全条件，不得批准或验收；（2）非法的要取缔，并依法处理；（3）已取得批准但不具备安全条件的，应撤销原批准；（4）发现重大事故隐患要依法及时处理。

2.行使职权（五项）：（1）现场调查取证权（进入检查、调阅资料、了解情况）；（2）现场处理权（现场纠正、限期改正、行政处罚、撤出人员、停产停业或停止使用）；（3）查封、扣押行政强制措施权（设施、设备、器材、危险品、场所），并依法作出处理；（4）停止供电等强制措施权（拒不执行重大隐患整改，经单位主要负责人批准，提前24小时通知）；（5）违法信息通报权（违法行为情节严重的，要通报投资主管部门、国土部门、证劵公司、金融机构）。

（八）责任追究（法律责任）

本次修改的《安全生产法》在责任追究方面有两大亮点：一是具体细化到各监管部门及监管人员、中介机构、生产企业及从业人员。二是处罚金额大幅度提高，加大企业违法成本。

1.监管部门及人员（4种情形）：(1)指定购买安全设备、器材或其他产品；(2)审查验收收费；（3）安全事故隐瞒不报、谎报、迟报；（4）未履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。对直接责任人、分管负责人、主要负责人责令改正（约谈、诫勉谈话、警告），责令退还，依法处分（降级、撤职），追究刑责。

2.中介机构出具虚明的：没收非法所得，承担连带赔偿，并处罚10-50万元（责任人处罚2-5万元），吊销资格，追究刑责。

3.生产企业（19种情形）：(1)未设置安全机构或安全员；(2)主要负责人和安全员未经考核合格；（3）未按期开展从业人员安全培训或如实记录培训情况；（4）未开展隐患排查治理；（5）未制定应急预案或定期开展演练；（6）特种人员未取得相应资格；（7）危险场所未设置安全标志；（8）安全设备安装、使用、检测、改造和报废不符合国家、行业标准；（9）安全设备未进行日常维护、保养和检测；（10）未提供防护用品或不合格用品；（11）危险品容器、运输车辆未经检测、检验合格；（12）未建立安全制度、未采取安全措施；（13）重大危险源未登记建档、评估、监控，或未制定应急预案；（14）未建立展隐患排查治理制度；（15）未采取措施消除事故隐患；（16）将经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全条件或相应资质，未签订安全协议、未明确安全职责、未对其进行安全监管、未指定安全专管；（17）拒绝、妨碍监管部门检查（责令改正，拒不执行的处罚2-20万罚款）；（18）不具备法律、法规、国家标准、行业标准安全条件（停产停业整改、关闭、吊销）；（19）安全责任事故（20-50万，50-100万，100-500万，500-2000万罚款）。

4.企业负责人及投资人（6种情形）：（1）未投入安全所需资金（撤职，2-20万罚款，追究刑责）；（2）未履行安全管理职责（责令改正，2-5万罚款，撤职，年收入30-80％罚款，终身不得担任负责人，追究刑责）；（3）非法从事危险货物运输（按法律法规处罚，追究刑责）；（4）拒不执行隐患整改（2-5万罚款）；（5）未与从业人员订立事故伤亡协议，或免除减轻企业应承担的责任（2-10万罚款）；（6）不立即组织事故抢险、或擅离职守、逃匿（降级、撤职，年收入60-100％罚款,拘留，追究刑责）。

5.从业人员（2种情形）：（1）未履行安全管理职责（责令改正，罚款、暂停或撤销资格，追究刑责）；（2）不服从管理，违反操作规程（批评教育，处分，追究刑责）。

                                     2014年10月31日下载本文