2008年8月，经自治区批准，国家退牧还草工程项目落户***县，项目总投资1200万元，其中：预算资金870万，地方配套330万。自2009年项目实施以来，在自治区畜牧厅、自治州畜牧兽医局的关心支持下，我县初步完成了项目建设的大部分工程任务，项目初显成效。现就我县退牧还草项目实施情况汇报如下：

一、项目建设基本情况

（一）项目施工情况

***县退牧还草项目于2008年12月被批准立项，2009年5月经自治区畜牧厅批准，正式启动实施，项目计划建设内容，草原围栏55万亩（其中禁牧30万亩，休牧25万亩），草原围栏长度254.99公里，其中禁牧围栏168.19公里，休牧围栏86.8公里，人工饲草饲料基地6575亩，暖圈74座，项目工程涉及我县11个乡镇场19个村、牧户604户以及**市**镇。项目每年禁休牧饲粮补贴179.4375万元，连续补贴5年，其中禁牧每年148.5 万元，休牧每年30.9375万元。

该项目分为五个标段实施，第一标段 “砼预制桩制作与围栏安装”工程，现已完成80%以上砼预制桩制作，基本完成角铁围栏工程，共围栏205.6公里；第二标段至第四标段的“饲草料地水利建设”工程，地点位于我县麻扎乡、阿吾利亚乡、喀拉亚尕奇乡，目前已修建3座壅水坝渠首，现浇Ｕ形防渗渠8750米，20座涵管桥，6座防洪建筑物，32个斗渠分水闸，完工率达80%以上，投入使用后，可解决项目区4675亩低产田灌溉用水。第五标段“饲草料地水利建设”工程，建设地点为伊宁市巴彦岱镇，施工内容为购置和安装喷灌设备，已完工85％以上，可改善该镇1900亩天然草地喷灌用水。74座暖圈建设，通过与项目乡签订协议，由各乡组织牧民自筹资金建设，其中：***县59座，***镇15座，目前暖圈建设已基本完成。除此以外，在项目施工区制作并树立宣传牌60块。

（二）项目资金使用情况

***县2008年天然草原退牧还草工程项目总投资1200万元，其中：预算资金870万，地方配套330万。投资主要用于天然草场围栏和饲草料地水利配套设施建设，其中草场围栏261.01万元、饲草料地建设500.24万元，项目招标、管理经费监测费108.75万元；地方配套330万元主要为暖圈建设。通过公开招标，草场围栏、饲草料地建设中标价774.5609万元，结余95.4391万元，根据项目建设实际情况，将65.4391万元结余资金用于增加水利建设工程量，余30万作为工程决算预备资金。按照各标段施工进度，已拨出工程进度款413.2万元，占总中标价的54.34%。

二、主要做法

（一）进一步加强了工程实施的组织领导。为保证项目的顺利实施，成立了***县退牧还草项目领导小组，组长由担任，副组长由主管牧业的副担任，成员由县发展、畜牧兽医局、财政局等单位和各乡镇场的行政一把手组成，办公室设在县畜牧兽医局，并抽调专职干部从事项目实施的组织协调乖等日常工作。各乡镇场也实行了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，明确责任，责任到人。县委、十分重视退牧还草工程，牵头组织召开多次项目研讨会，主要领导、分管领导亲自前往施工现场督办项目实施工作，及时协调解决了施工过程中存在的困难。

（二）认真做好工程的勘查设计工作。我县2008年退牧还草工程涉及面广、建设范围大、施工地点多，在草场围栏的基础上增加了人工草料地建设内容，为确保工程按期启动实施，我县选派专业技术人员用2个月完成了55万亩围栏项目区的实地勘测和牧民、牲畜的普查工作，为项目顺利实施掌握第一手资料，并委托草原畜牧工程勘查设计院编制了工程设计书。

（三）进一步严格项目公开招投标制度，提高项目透明度。按照自治区、畜牧厅有关文件精神，我县2008年退牧还草工程由自治区统一招标，围栏材料采购中标金额1.8326万元，工程围栏、饲草料地建设中标金额500.9783万元，项目招标、管理经费监测费108.75万元。招标过程中，我县严格规范了招投标程序和招投标公示制度，认真审查投标企业资质，加强了对招投标的监督，并按照项目管理规定与中标企业签订了施工合同和材料采购合同。

（四）进一步加强了财务管理，严格审批制度。根据国家基本建设资金（国债资金）管理、使用制度，我县在县财政局设立了退牧还草项目资金国债专户，由县退牧还草领导小组统一管理，项目资金一律实行报账制，资金拨付由畜牧兽医局、、财政局层层审核、主管领导审批同意后，财政局根据建设进度拨付建设资金，审计部门对资金使用情况进行监督，资金使用上层层把关，杜绝了项目资金的挪用、截留、滞留现象，使国债资金发挥了最大的效益，保证了项目建设的顺利进行。

（五）严格工程监理，确保工程质量。我县2008年退牧还草工程通过招标确定为达华工程管理（集团）公司分公司，监理公司为我县配备了一名专职监理人员，从材料采购、围栏安装等方面进行全程监理，围栏材料严格按作业设计进行物资采购，凭质检部门检验报告和厂方生产合格证入库，工程安装严格按《草原网围栏建设技术规程》和作业设计进行施工，对安装质量不合格的，坚决予以返工，确保了项目按技术规程施工。

（六）在围栏管护方面，实行多层管护责任制。对已完成围栏的草场，交由乡镇场草原监理员负责看管，同时每个项目区牧民每户选派一人组成联防队负责看管。县草原站不定期地派人下到各管护区检查监督，发现问题及时与项目乡共同研究解决，此项措施已收到较好的效果。同时严格执行禁（休）牧制度和草畜平衡制度,我县禁牧期为五年，时间为每年春季3月1日-5月1日，秋季9月15日-10月15日，由县草原监理所负责围栏区禁休牧制度落实情况监督，并根据草原类型、产草量等制定科学、合理的放牧制度，严格核定禁休牧区载畜量，确保草场得到休养生息，草原生态得到改善。

（七）规范建立项目技术、资料档案。严格按照国家退牧还草项目要求建立了项目档案，档案资料类别明确，归纳科学合理，做到了作业设计、可研报告、实施方案、方案批复、文件及相关资料齐全，同时根据项目实施进度，将陆续完成工程监理报告，审计报告、财务报告、工程竣工决算审计报告以及工作总结等工程档案资料。

三、存在的主要问题

1、由于施工现场较偏远、路况不好，加之气候的影响，导致工程不能按时完工验收。我县将加大督导力度，计划在6月10前竣工，经自验合格后，上报自治区进行验收。

2、随着退牧还草项目的实施，放牧草场减少，如何将项目贯彻好，使草场能真正达到禁牧、休牧的目的，迫切需要各乡镇场及广大牧民的大力支持和理解。

3、畜多草少，超载过牧。退牧还草项目实施禁牧、休牧，每年禁休牧期春秋两季共3个月，时间较短，只能发挥短期保护草场的作用，不能从根本上解决草畜平衡和减轻放牧强度的问题。

***县退牧还草领导小组办公室

二〇一〇年五月二十二日下载本文