生活垃圾及污泥焚烧发电PPP项目物有所值评价报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。

PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是通过给予私营公期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决的财政困境。

PPP项目运营的一种形式

"物有所值"评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。

第一章 项目概况

一、生活垃圾及污泥焚烧发电项目基本情况

（一）生活垃圾及污泥焚烧发电项目背景

（二）生活垃圾及污泥焚烧发电项目名称

（三）生活垃圾及污泥焚烧发电项目位置与范围

（四）生活垃圾及污泥焚烧发电项目建设内容规模及投资

（五）生活垃圾及污泥焚烧发电项目实施进度

（六）生活垃圾及污泥焚烧发电项目实施的必要性和可行性

1、生活垃圾及污泥焚烧发电项目实施的必要性

2、生活垃圾及污泥焚烧发电项目实施的可行性

二、生活垃圾及污泥焚烧发电项目财务分析

（一）资金筹措

（二）生活垃圾及污泥焚烧发电项目总成本与费用

（三）生活垃圾及污泥焚烧发电项目收入

第二章 生活垃圾及污泥焚烧发电项目运作方式

一、生活垃圾及污泥焚烧发电项目实施机构、授权出资机构

二、生活垃圾及污泥焚烧发电项目运作方式

三、生活垃圾及污泥焚烧发电项目公司股权情况

四、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

五、风险分配框架

六、付费机制

（一） 付费的内容

(1)可用性付费

（2)运营服务费

(二） 对项目的支出责任

（1）对本项目的资本金支出责任

（2）运营期付费责任

(3）支付方式

第三章 生活垃圾及污泥焚烧发电项目物有所值定性评价

一、物有所值评价概述

二、物有所值定性评价主要内容

三、物有所值定性评价程序

四、物有所值定性评价指标及评分标准

（一）物有所值定性评价指标体系

（二）基本评价指标及评分标准

（三）补充评价指标及评分标准

五、物有所值定性评价意见及结论

（一）基本评价指标分析

1、全生命周期整合程度

2、风险识别与分配

（1）组织机构风险

（2）技术风险

（3）工程风险

（4）投资估算风险

（5）资金风险

（6）市场风险

（7）风险

（8）财务风险

（9）不可抗力风险

3、绩效导向与鼓励创新

4、潜在竞争程度

5、机构能力

6、可融资性

（二）补充评价指标分析

1、生活垃圾及污泥焚烧发电项目规模

2、预期使用寿命

3、生活垃圾及污泥焚烧发电项目资产种类

（三）物有所值定性评价意见

（四）物有所值定性评价结论

第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、设定参照项目

三、参数指标选择

四、计算建设和运营维护净成本

五、PPP 值计算

（一）股权投资支出

（二）运营补贴支出

（三）风险承担

（四）配套投入支出

（五）计算结果

（六）小结

（七）计算附表

附表 1、PSC 值计算表

附表 2、PPP 值计算表

附表 3、运营成本和运营收入明细表

附表 4、还本付息表

第五章 物有所值定性分析专家评审意见附件

附件 1、基本评价指标及评分标准

附件 2、补充评价指标及评分标准

附件 3、物有所值定性分析专家评分表

附件 4、物有所值定性分析专家评分汇总表

附件 5、物有所值定性分析专家意见

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