【摘要】本文从生态环境保护与产业融合发展的角度入手，在各项风险可控的前提下，从自平衡顶层设计角度，采用全局思维，从规划提升、产业策划、战略模式创新等几个方面探讨EOD开发模式落地实施路径。

【关键词】EOD模式；生态产业；实施路径

1研究背景

《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》明确了国内36个项目开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作，标志着国家在资源配置、财政资金层面进一步支持基于生态环境治理与资源、产业开发一体化的EOD开发项目实践。另一方面，国家力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。基于项目实践的EOD模式，作为一种创新型环境治理模式以及项目组织实施方式，在帮助改善生态环境的同时，进一步创新拓展生态价值，带动城市的可持续发展，将极大助推经济社会高质量发展和绿色转型，积极对接国家碳达峰、碳中和的承诺。

2 EOD模式的核心内涵和价值

EOD模式（Ecology-Oriented Development生态环境导向的可持续开发模式，简称EOD模式），强化生态环境与特色产业的协同发展和效益平衡，是新时代引领城乡高质量发展的重要理念创新、模式创新和机制创新、路径创新。它的核心是一种项目组织实施方式，EOD模式的内涵就是以生态文明思想为引领，将生态建设作为区域发展的首要任务，以特色产业运营为EOD模式实施的基础支撑，以区域综合开发为EOD模式实施的综合载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，将生态环境治理带来的经济价值内部化的一种创新型项目组织实施方式。EOD模式在打造良好生态基底的同时，提升自然资源的生态服务功能，发挥生态价值，带动城市的可持续发展。

3 EOD模式的关键点——关联特色产业

EOD模式是一种实施理念，适合流域治理、片区开发、城市双修、城市更新、乡村振兴等需要整体推进、多元目标、融合发展的综合项目。在EOD模式综合开发体系中，流域生态修复、废弃土地生态修复等生态环保类项目，有明显的正外部性，可以有效降低资源消耗和减轻环境污染，能够有效带动生态环境质量提升，推动居民生活环境改善和自然资源价值提升。通过关联产业项目一体化实施，生态保护、自然资源开发利用与地方特色产业发展相辅相成，能够提供更具有竞争力的生态产品和服务，产生良好的运营收益，进而推动区域生态环境保护与高质量发展，实现生态产业化、产业生态化。因此，加强公益性生态环境治理项目与相关经营性产业开发项目一体化融合实施，强化项目收益内部反哺机制，是EOD模式实施的关键。

4 EOD项目运营风险

虽然生态保护修复项目存在显著的正外部性，但普遍存在前期投入大、运营周期长、正外部性释放较慢等特征，生态价值实现、投资回报机制目前还不成熟，特别是大中型生态保护修复整治类项目，即使通过EOD模式采用自然资源开发利用、关联特色产业项目运营获得收益补偿，也还存在着项目收益不能满足投资回报甚至不能覆盖融资成本的风险。

5 EOD模式落地实施路径思考

一、EOD模式自平衡顶层设计层面思考

EOD模式需要全局思维，特别是要以系统思维、全生命周期思维、全要素聚集，突出生态文明和生活、生产、生态融合变革下的价值挖掘。需要实施单位具有顶层设计、系统规划、项目策划、项目投融资、工程设计、总承包和项目运营的全方位综合整合和跨专业集成能力。EOD模式自平衡顶层设计就是从整体和全局出发，对EOD项目的推进实施做出系统性的规划把控。具体来说，包含三个层面：规划提升（样板引路，过程控制）、产业策划（产业发展战略指导）与战略实施（投资、建设、运营）。

规划提升。按照“整体谋划、系统开发、专业运营、封闭运作、综合平衡”的思路，参照EOD相关文件精神，探索EOD项目开发营建模式，努力提升EOD项目开发建设的整体性，通过要素保障封闭运作。以“经营城市”的理念，借力“EOD”开发支撑优势，进行多元化、全方位的资源整合运作，积蓄发展力量，以线带面的价值提升，以面的升值进一步促进线的优化完善。将EOD项目打造成“生态为本、产业为用、人居为乐”的具有地方特色的、生态开发示范意义的标杆区域。

产业策划。项目实施单位结合规划提升和产业策划，因地制宜，发展生态环境关联度高、经济发展带动力强的产业项目，释放环保产业有效需求，推动生态环境治理市场化与产业化，探索建立产业收益补贴生态环境治理投入的良性机制，实现生态环境治理与产业经济发展的充分融合。通过招商引资与自身孵化的方式为区域发展环境友好型的生态产业，导入符合地方发展需求的特色产业，把生态优势转化为经济优势，注重区域产业生态的构建，加快产业结构升级，形成主导产业与支柱产业的协同发展，构建核心企业引领、支柱企业相互支撑的产业、企业集群。

战略实施模式创新。整体开发、构建平台。积极探索EOD项目综合开发营建模式，按照投资、开发、建设、运营依托市场整体实施的方式，建立国资引导、先进专业企业参与、投融资规监管一体化的开发模式。整合国内外优势资源平台，进一步增强与国内外优秀企业的合作，搭建“智库+资本+产业+建筑+科技+运营”综合开发运营一揽子服务平台，为生态环境综合整治项目及周边地块综合开发提供规划设计、投资建设、产业导入、资产运营等一揽子解决方案。在投融资模式方面，通过探索债券、投资基金、与社会资本合作、组建投资运营公司、开发性金融、环保贷等多种模式推进试点项目实施，推动建立区域生态环境综合治理的多元化投融资机制。在项目推进上，讲求分期实施、特色营造策略，进一步降低项目实施风险。按照成熟一个，实施一个，滚动开发的策略，通过打造特色引擎项目快速提升片区的核心价值，促进片区健康可持续发展及产业转型升级，实现片区价值最大化、效益最优化。

二、实施路径创新——“有效市场+有为”相结合

EOD项目的实施需要和市场的双向驱动力保驾护航。项目所在地的作为全域综合开发建设的管理主体，需要具备与之匹配的统筹协调片区规划、产业发展策划、资源资产配置、结构性金融运作、全过程咨询导入、点状供地保障、选择社会资本方、审核实施方案、项目建设管理、项目资产负债管理、监测项目全周期收支情况、特许权确立等机制创新能力。社会资本则需要具备提供项目整体实施方案、推进流域治理项目投资建设运营管理、开展综合开发子项目建设运营（如文旅类开发项目）的能力。在利益分配方式上，通过EOD项目的开发实施，生态环保方面的财政支出压力明显减少、地方生态环境改善、地方经济增长、就业提升、土地增值溢价收益及其他收益；社会资本方的收益则是体现在流域治理项目的付费部分、流域治理和片区开发的运营收入、土地增值溢价收益及其他收益。

6结语

总结来说，EOD项目的落地实施，是对和市场的双向考验，只有在有效市场+有为的完美配合下，EOD项目才能实现真正意义上的落地。

参考文献

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