∙§英国比较教育家萨德勒曾指出：“校外的事情 甚至比校内的事情更加重要，校外的事情制约 并且说明校内的事情。”

∙§在市场经济条件下，随着利益主体多元化和竞 争的出现，清一色的公办已严重不适应社 会发展和教育自身发展的需要，办学改革 势在必行，这就要求改变单一的办学模式，实 现办学主体多元化。

一、我国基础教育办学体 制现状

∙§(一)办学及我国基础教育办学

∙§什么是办学呢?办学的本质就是谁 是办学的主体。

∙§需要区分两个概念。一个概念认为谁投资谁 就是办学的主体。另一个概念认为办学权在 谁手里谁就是办学的主体。

∙§越来越多的人赞成后一个概念，主张把投资 者与办学权分离开来，不以投资者而以办学 权作为决定谁是办学主体的主要根据。

∙§我国的基础教育，尤其是九年义务教育，历来 实行的是国家(通过)办学，国家是办学 的主体，实践证明是有效的。

∙§对基础教育来说，投资者和办学权是统一的， 统一到各级。这就是国家办学。

∙§《中国教育改革和发展纲要》规定:“在现阶段， 基础教育应以地方为主”，“继续完善分 级办学、分级管理的”，并“逐步建立以 国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税 费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产 业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种 渠道筹措教育经费的。”

∙§（二）我国基础教育办学的局限

∙§目前，我国基础教育办学虽然呈现出一定 的生机，但更多地表现出不足。

∙§首先，非公有学校严重不足。教育领域的市场 化运作成份不够，各教育阶段非部门和私 人办学比重过小。

∙§其次，学校法人制度建设滞后。公办学校法人 资格并未使学校办学权责获得有效释放。法律 对民办学校的有关规定较为笼统，民办学校法 人属民办非企业单位法人，民办学校在经营过 程中有一定风险，甚至可能破产，可能损害各 方利益。

∙§其三，学校运行机制不良，竞争缺乏公平性。

∙§民办学校缺乏公办学校同等的法律地位与 环境。在民办教育的法规方面，由于对民 办教育的认识偏差，以及由此而产生的明显不 同于公办学校的规定，影响了民办教育的健康 发展，使其在市场竞争中处于不平等地位。

∙§其四，办学评价缺乏科学性、公正性和真实性。

∙§在教育领域对办学状况开展的评估、评审和评 优中，虽然有制定的一些标准，但市场和 社会的评价与反馈机制并不健全，以致众多评 估、评审和评优乏科学性、公正性和真实性。

二、我国基础教育办学的主要 弊端

∙§（一）依附性

∙§1．依附的类型及表现

∙§长期以来，我国办学的主要弊端就是学校 对的依附，而多年教育改革的重要目 的就是为了摆脱这种依附状态。但就目前得状 况看，这一问题远没有解决。

∙§依附状态分为直接依附和间接依附：公办学校 一般呈现直接依附状态，而民办学校则表现出 间接依附状态。

∙§2．公办学校的依附

∙§一般来说，公办学校对的依附，其状态可 以分为两种：一种是在传统惯性下的依附； 另一种是在新的改革状态下的“改革依附性”。

∙§从下表中罗列的现行基础教育权项中，可以看 出目前学校权力运作状态和框架。在列出的27 项权力中，有22项权力属于地方、3项属 于学校、2项属于“中介组织”（属于直接 管理的下属机构）。

∙§按照一般组织理论，组织权力是一种结构性存 在，权力与权力之间是一种关联性的功能联系， 某种权力如果不能配套，便难以行使。

∙§3．民办学校的依附

∙§就目前我国民办教育发展状况看，依附性是其 最大特征之一。

∙§这种依附性集中表现为民办学校对有着不 同程度的间接依附。

∙§我国的民办教育是在中断几十年、缺少慈善机 构的支持以及私营及民间资金非常有限和薄弱 的情况下发展起来的。

∙§其发展环境，可以说是处于计划经济向市场经 济转轨、公办教育一统天下被逐步打破的时期。

∙§由于其在整体布局中所占比例非常小，加之体 制环境尚未根本转变，自身力量还十分弱小， 其依附性特征因此比较明显。

∙§（1）物质方面。民办教育发展一般都需要 在物质资源方面给以支持或“公助”。

∙§（2）人员方面。在许多民办学校的起步阶段， 由于校长和教师都非常紧缺，需要公办学校的 支持，经常需要利用名牌公办学校的牌子和教 师进行办学，这就体现了他们对公办学校的依 附。实际上是对的依附。

∙§（3）观念方面。许多民办学校的校长和教师 原先多为公办学校的校长或老师，绝大部分是 退休后发挥余热，所以在办学理念方面很大程 度上沿用公办学校的一套做法，他们在民办学 校的办学一般都是对公办学校的传承和复制。

∙§（4）管理。不少民办学校依旧采用原有 的运作模式，对的依附性甚至比公办学校 还大。和民办学校关系没有理顺，使得原 来的行政联系变成一种办学人员和之 间的利益联系，而且民办学校在发展过程中受 人为因素干扰很大。

∙§（5）方面。按照一般道理，民办学校是 法人办学，可以有自己独特的办学和 运营机制。但由于掌握的办学资源包括物 力、人力、信息和审批权等非常集中，的 可以决定民办学校的“生死”，因而在事 实上，民办学校不得不依附。

∙§（二）过渡性

∙§基础教育办学中的过渡性特征，在公办学 校、民办学校与转制学校中有着不同程度的表 现。

∙§由于我国教育改革并没有确定的框架设计， 学校发展的制度环境也没有合理地确定，因此， 各类学校制度仍然处在探索之中。没有确定的 制度，必然带来各类学校发展中的过渡性状态 的出现。

∙§由于教育发展规模不断改变，没有相对稳定期， 因此教育资源长期匮乏。教育发展与教育改革所 需要的成本呈现出极端的过渡性特征。其成因在 于：

∙§其一，从整个转型社会背景来说，社会的转型和 变动自然会波及到教育领域。社会转型本身要完 成从领域合一向领域分离、从利益合一向利益多 元、从关系社会向法治社会的多种转型，这是一 个长期的过程，其过渡性特征自然影响到教育领 域。

∙§其二，从发展手段来说，就连民办学校的依法办 学也没有真正实现。《民办教育促进法》虽已出 台，但很多事关民办教育发展的根本问题依旧不 明。教育发展主要还是依靠。而的不确 定、不稳定与多变，必然使教育发展的整个状态 呈现出一种过渡性。

∙§其三，从改革来说，一些办学尝试或实验， 本身就带有不成熟性和过渡性。比如股份制办 学、集团办学、转制办学、“名校办民校” 等，即使是现代学校制度的建设（新《纲要》 也着力强调此点），也还是处于一个不断探索 过程之中，都有明显的“摸着石头过河”的自 然过渡性。

∙§其四，从市场机制来说，由于我们还处于一个 市场经济不断完善的转轨过程中，经济领域很 多方面的规则都还处于创建、改善阶段，教育 改革中引入的竞争、交换、价格、成本、 经营、收费等还处于摸索之中，这必然凸显教 育改革与发展的过渡性。

∙§（三）外在化

∙§在我国，学校管理改革表现出学校化 的外在特征。这种特征是学校的组织性质与政 府性质在运作逻辑上的同一，学校成了的 一个下级机构或部门，学校内部组织部门设计 与职能部门对口设置，学校作为专业性组 织的运行逻辑被作为行政组织的运行逻辑 所替代。

∙§造成学校化或外在化的原因，除了经济、 政治因素外，从理论上看是由于学校作为公益 服务性的专业组织，一直被看作是为公共 组织的延伸，学校的专业性特征被淡化或漠视。

三、国外基础教育办学的变革

∙§联合国教科文组织1993年《世界教育报告》指 出：“80年代全世界朝某种形式的市场经济转 变并采取措施控制公共开支的增长。没有几种 教育制度完全不受这种全球性变化的影响，虽 然还没有一个国家走得那么远，但是，使教育 在某种程度上关心顾客的选择，响应‘市场支 配力量’，尽管传统上(教育)是国家自主的活 动，但使它少一点官僚主义，多一点效益的观 念在世界各国已经得到普及。”

∙§国外办学的探索正是这种响应的结果。

∙§（一）美国基础教育办学的变革

∙§20世纪90年代以来，一些国家和地区己经在 “把国立学校像国营工业企业那样加以私有化” 的道路上积极变革。特别是在美国，很多公司、 企业、社会团体和个人纷纷与地方签订协议， “承办”基础教育阶段的公立中小学校，公立学 校私营化日益广泛。

∙§自70年代的社会政治和经济危机迫使人们重新审 视公立学校的功能。

∙§公立学校并非万能，它不但造就不出适应国际、 海内社会需要的学生，而且学校内部存在着重大 的种族隔离。

∙§公立学校在批驳面前非常淡定，质量拙劣、纪律 凌乱（“垃圾坑”、“暴力学校”）的沉疴依然 故我。

∙§2．美国公立学校私营化的形式

∙§美国公立学校的私营化是指在不改变目前公立 学校性质(实施免费义务教育、不传播宗教、 不分种族实行教育机会均等)的前提下，由私营 机构或教师团体承办经营公立学校。主要形式 有特许学校(Charter School)和契约学校 (Contract School)。

∙§（1）契约学校：私营公司承包经营公立学校

∙§这是公立学校私营化的主要模式。

∙§这一改革始于1992年，“教育选择公 司”(EAI)签订了管理佛罗里达州达得县一所小 学的协议;尔后又签订了管理马里兰州巴尔的摩 市12所公立学校的合同以及康涅狄格州哈特福 得市32所公立学校的合同。

∙§（2）特许学校：教师个人或群体承包、管理 公立学校

∙§特许学校是美国20世纪90年代出现的一种新型 学校。特许学校的出现体现了美国教育改革的 一种新思路。特许学校的“特许”，最早是由 美国教师巴得((RayBudde)在其《特许教育:学 区新模式的关键》一书中提出的。他建议给一 些教师特殊的权力，让他们以自己认为合适的 方式从事教育教学活动。

∙§美国教师联合会阿.申克尔对此非常重视， 他建议地方学校董事会和工会可以共同特许一 些教师或其他人员在自己的校园内建立“自治 学校”，这种学校叫“特许学校”。

∙§3.特许学校的种类、特点及问题

∙§（1）特许学校的种类

∙§经过几年发展，目前，特许学校种类繁多，形式 多样，大致分为4类:

∙§A．新建的商业、技术学校。这类学校多由公司、 企业、社会团体开办，主要向学生传授专业技术。

∙§B．由原来公立学校改建而成的特许学校。这类 学校多是原来条件较好的学校，师资力量强，教 学设施好。

∙§C．特殊教育学校。因移民儿童、残疾人或弱智 儿童在普通公立学校常遭歧视，家长愿意把孩子 送到此类特许学校。

∙§D．“示范学校”。地方教育局把这类学校视为 教改基地，允许学校有较大的自主性。

∙§（2）特许学校的特点

∙§特许学校作为美国当前中小学教育改革的产物， 还处在探索阶段。

∙§尽管如此，特许学校还是具有一些共同点：

∙§其一，特许学校都得到的大力资助。大多 数美国人认为它属于公立学校。特许学校不属 于任何宗教派别，它们向各类学生开放，不收 费，也没有入学考试。特许学校的经费来源与 美国其它公立学校相同，即由提供，但各 州资助力度不同。一些特许学校还接受来自州 以外的公司、企业、团体及个人的捐助。

∙§其二，特许学校拥有更多的办学自主权。这类学 校拥有相当多的办学自主权，在教职工聘用、经 费使用、课程设置及学生个性培养等方面表现尤 为突出。

∙§其三，特许学校规模一般不大。美国的特许学校 多数为小型学校。2006年所有特许学校的平均 注册生为242人，传统公立学校的平均注册人数 则为539人。

∙§其四，多数特许学校是新建的。现在美国的特许 学校中，60%是新建的，30%从公立学校改制而 来，10%从私立学校改制而来。

∙§（3）特许学校的问题

∙§特许学校存在一些问题，主要包括三个方面：

∙§一是经费问题。尽管给予特许学校大力资助， 但最新资料表明，有60%左右的特许学校缺乏启 动资金，其中新建的特许学校尤为突出。

∙§二是教师问题。特许学校的某些做法与教师工会 的协议和学校的有关制度相冲突，如有权选拔和 解聘教师，直接威胁到了一些教师的工作机会和 职业保障，因此受到反对。

∙§三是教育机会均等问题。一些人认为，特许学校 的出现，加剧了学校之间的不平等，择校的结果 减少了学生之间相互学习、相互交流的机会。

∙§（二）英国基础教育办学新进展

∙§1．基础教育学校有公共和之分

∙§在英国，基础教育学校系统包括公共教育系统 和学校系统两个部分，二者各自为政，互 不牵制。直到20世纪80年代初，公立学校学生 才开始有机会转入学校。

∙§2．建立直接拨款公立学校——加强家长对学校 的影响

∙§《1988年教育改革法》规定，任何愿意成为直 接拨款公立学校的郡立学校或民办公助学校， 都可以就该问题举行家长投票，在取得绝大多 数赞成票的情况下，必须由该学校董事会向教 育大臣递交申请，经教育大臣批准后，即可脱 离地方教育当局控制而成为直接拨款公立学校。

∙§3．兴办城市技术学院——增加城市家长的中 学选择性

∙§《1988年教育改革法》还规定，在大城市人口 集中的地区建立侧重技术、科学、数学及其他 应用学科的城市技术学院，作为招收当地11～ 18岁年龄层学生的新型中等学校，招生规模在 750～1000人之间。

∙§城市技术学院的毕业生可与其他中学生一起参 加现有的公共考试，也可参加各类专业证书的 考试。

∙§（三）澳大利亚基础教育办学的多元化

∙§不同的文化交融汇聚，形成了澳大利亚社会生活 的多元化，教育也不例外地颇具多元化特色。

∙§1.办学主体上的多元化

∙§澳大利亚基础教育时间为13年。

∙§小学预备班1年，为非免费教育，自愿就读。

∙§小学各州规定不同，有6年的，也有7年的，中学 或6年或5年；小学和中学共12年,1一10年级为免 费义务教育。

∙§澳大利亚基础教育阶段的公立学校占70%，2/3 的学生就读于公立学校。

∙§2.办学形式上的多元化

∙§有的学校实行年级制，从低年级开始读起，一年 一级往上升，读完12年级，便可获得类似于我们 高中毕业证书的一种证明文件。

∙§有些学校实行能力分班制，也称能力分组制。不 规定入学年龄，在与家长共同协商的基础上确定 其入读班级，可以插班，允许跳级。

∙§还有一些学校实行层次学习制。

∙§3.教育国际化上的多元化

∙§澳大利亚联邦鼓励教育出口，该国的《海 外学生教育服务法》起到了保护海外学生权益、 方便海外学生求学的作用。

∙§在留学生中，接受基础教育的学生占1/3以上。

四、基础教育办学改革的 理论基础

∙§改革开放以来，我国经济改革，非义务教 育改革收效显著，对变化不大的基础教育产生 了不小的冲击。

∙§基础教育办学改革有一定的特殊性，显然 既不能照搬经济改革的经验，也不能沿用非义 务教育改革的模式，还要与国外特别是发达国 家发展基础教育的道路有所区别。

∙§简言之，既要符合中国国情，具有中国特色;还 要有独创性，体现基础教育的特点。

∙§（一）基础教育办学改革的统一性

∙§国家为了达到自己的社会经济发展目标，必然要 求其公民具有一个最低标准的科学文化索质。

∙§从“社会本位论”的角度看，基础教育反映的是 国家对其公民素质的基本要求。

∙§不论学校是“公办’、“私立”还是“民营”， 各种办学形式的基础教育都必须统一服从服务于 这一基本要求。

∙§既要鼓励社会积极参与办学，又要加强的统 筹力度，对基础教育统一规划、统一管理。

∙§既要鼓励办特色学校，又要坚持社会主义、全民 教育的办学方向，还要统一规范公民素质教育、 基础文化教育为核心的内容。

∙§（二）基础教育办学改革的公益性

∙§基础教育属社会公益事业，就其性质而言，是 一种“纯公品”。

∙§发展基础教育应以办学为主体，特别是经 费方面，对所有基础教育学校，不管什么 属性（公立、私立），都予以足够的资助，奠 定公共性的坚实基础。

∙§改革基础教育办学，的基础教育办学 责任不仅不能减轻，还要进一步加强。

∙§即使财政比较紧张，各级也要承担基础教 育所需的基本经费，并保持“三个增长”，从 而不仅使公办中小学在数量上占主导地位，还 要使其具有较高的办学水平和教育教学质量。

∙§（三）基础教育办学改革的普及性

∙§推进基础教育办学改革，要有利于基础教 育在全体适龄儿童少年中的普及，要保证每位 公民拥有平等的受教育权益和受教育的机会。

∙§要通过办学改革，努力形成规范化、标准 化教育的基本格局。

∙§要将通过实施办学改革节省和获得的经费 按一定比例用于加强薄弱学校的建设，不断缩 小乃至消除校际之间的差距。

∙§要重点在薄弱学校中选择有条件的学校进行 “民办公助”的改革试验，以利于薄弱校的改 造。

∙§在深化办学改革过程中，要加人县级以上政 府的宏观统筹力度，努力缩小因地区经济文化发 展不平衡所造成的基础教育发展水平的地方差距。

∙§（四）基础教育办学改革的系统性

∙§办学改革与教育管理改革可以良性互动， 也应该协调共进。

∙§要以办学改革为契机，深化教育管理改 革，进一步理顺与学校的关系，减少微观领 域过多过细的不当干预，加强宏观统筹。

∙§要深化学校内部人事制度、分配制度等项改革， 扩大学校在用人、经费、教改、招生等方面的自 主权，调动领导教师的积极性，增强学校的办学 活力。

五、基础教育办学改革 的策略探讨

∙§（一）正确把握义务教育办学改 革的方向

∙§义务教育阶段办学改革，必须坚持办 学为主、社会广泛参与的原则，最大限度地调 动和社会对义务教育阶段办学的投人。

∙§1.主导，多方参与

∙§普及义务教育主要是的责任，必须以 办学为主，主要依靠公办中小学实施义务教育

∙§在义务教育阶段办学改革的过程中， 不能把义务教育的责任推向社会、家庭。

∙§各级要一如既往地依法保障对义务教育的 投人，保证每一个适龄儿童少年按“免收学 费”、“就近入学”、“平等教育”的原则， 接受到基本标准的义务教育。

∙§社会、家庭对普及义务教育具有义不容辞的责 任。义务教育阶段办学的改革要广泛调动 社会、家庭参与办学的积极性，以各种形式参 与办学与助学，增加义务教育投人。

∙§对民办学校继续采取“积极鼓励、大力支持、 正确引导、加强管理”的方针。在大中城市创 办各种形式的民办中小学，在农村边远、贫困、 人口稀少的地区创办民办公助小学，以补充国 家办学之不足。

∙§2.学校搞活、学区优化

∙§义务教育阶段办学改革，必须坚持学校微 观搞活、学区整体优化的原则，最大限度地提 高义务教育阶段办学的整体效益

∙§义务教育阶段办学改革要在各种形式学校 中适当引入竞争机制，促进内部管理改革， 调动办学主体以及广大教师、学生的积极性， 充分挖掘学校人、财、物的潜力，最大限度地 提高广大中小学的办学效益，使每一所学校都 充满生机活力。

∙§义务教育阶段办学的改革必须是一个以学 区为单元整体优化的系统工程，要统筹规 划，宏观。在义务教育办学改革的过 程中，要从本地区的适龄儿童少年人口、经济 水平、教育现状、地理分布的实际情况出发， 做好学校布点、学校数量和规模的整体优化工 作。要通过公办学校的改制和大力发展民办学 校，实现本地区教育资产的优化配置，达到提 高本地区义务教育的总体功能和办学规模效益 的目的。

∙§“撤点并校”的是是非非。

∙§3.平等优先，兼顾效益

∙§义务教育阶段办学改革，必须坚持平等优先、 兼顾效益的原则，最大限度地促进义务教育的普 及、巩固和提高

∙§义务教育阶段办学的首要任务是普及九年义务教 育。

∙§办学与投资要优先保证每一个适龄儿童少年 都能平等地接受“免收学费”、“就近入学”的 基本标准的义务教育，对公办薄弱学校，老、少、 边、穷地区的学校实行投入倾斜。

∙§国家有提倡有条件（？）的地方，对负 有义务教育责任的民办学校给以必要的义务教育 津贴（理应参照公立学校拨款标准全额补贴）。

∙§实施义务教育的各类学校必须优先保证每一个 班级，每一个学生受到平等的基本标准的义务 教育。

∙§为部分学生提供超义务教育基本标准的高标准 教育是义务教育阶段学校的另一项任务。

∙§在保证完成普及任务的前提下，允许部分公办 学校和所有民办学校以教育和经济效益原则为 指导，试行“优教优价”，“因财择校”， “因才择校”。

∙§、公办学校、民办学校都要设立足够的奖 学金、助学金以支持品学兼优的贫困家庭学生， 接受超过义务教育基本标准的提高教育。

∙§4.普及为主，提高为辅

∙§义务教育阶段办学改革，必须坚持保证 以公民素质教育为主、兼顾英才素质教育的 原则，有利于中小学实施全面素质教育

∙§素质教育从本质来说是以提高国民素质为目 标的教育，而国民素质包括公民素质和英才 素质。

∙§素质教育贯穿于各级各类教育之中，在义务 教育阶段，素质教育的任务主要是实施公民 素质教育，同时也兼顾实施英才素质教育。

∙§义务教育阶段办学多元化的改革，首先要 确保每所学校都能按照国家制定的义务教育的 课程标准、质量标准，为全体学生提供全面而 基本的公民素质教育，并在此基础上办出各自 的特色。

∙§其次，要鼓励和扶持部分基础较好、水平较高、 特色明显的中小学校按因材施教、“因才择校” 的原则向学生实施各具特色的英才素质教育， 为培养大批具有创新精神、创新能力的高层次 人才打下坚实的基础。

（二）大胆探索基础教育阶段符合各 地实际的多样化的办学形式

∙§1.以为主体，依托现有公办学校，创办公 办公民(普及)学校和公办英才(提高)学校

∙§公办公民(普及型)学校由主办，投资， 财产归所有，它的主要任务是对适龄儿童 少年实施国家规定的基本标准的义务教育，培 养学生的公民素质。

∙§学校对学生实行“有教无类”、“免收学费”、 “就近入学”，面向全体学生平等的、全面的、 基本的素质教育。

∙§公办公民学校是义务教育阶段办学的主要形式， 也是办学的主要形式，是实施义务教育的 主力军。各地要采取措施，加大投人，合 理布局，办好每一所公办公民学校，保证本地 区适龄儿童少年均能就近接受良好的公民素质 教育。

∙§公办英才(提高型)学校由主办，重点投 资，财产归所有，它的主要任务是对适龄 儿童少年中的优秀分子实施国家规定的基本标 准的义务教育的同时实施英才素质教育。

∙§学校实行“免收学费”、“因才择校”、“因 材施教”，面向少数品学兼优的儿童少年实施 内容全面、基础深厚、特长独特的英才素质教 育。

∙§公办英才学校是为提高民族创新精神和创 新能力而举办的人才培养机构，要采取重 点建设，保证高水平的办学条件、师资力 量和优秀生源。这类学校的开办要严格控制数 量，一般只限于设立在学龄人口集中的城镇和 城市，而且教育机会一定要平等。

∙§2.借助社会力量，改造公办学校，创建国有民 办学校和公办民助学校

∙§国有民办学校在办学主体上实行所有权与经营 权分离，学校的财产归国家所有，学校的经营 权归承办学校的企事业、社会团体或公民个人 所有，学校在财产、人事、招生、教学以及收 费方面按照民办学校的方式运作，享有较充分 的自主权。（美国经验）

∙§对国有民办学校，少量拨款，学校的运行 经费以自筹为主，可实行“优教优价”的原则， 按教育的准成本向择校学生收取学杂费。

∙§公办民助学校是以为办学主体，社会广泛 参与资助的一种合作办学模式。公办民助学校 的产权归国家所有，照常拨款，对学校的 财政投人不变，适当放开学校在招生、收费、 集资方面的自主权，给学校安排足够的自主招 生额度，允许学校根据“优教优价”的原则， 按学生培养的准成本向择校学生收取学杂费。

∙§义务教育阶段的公办民助学校以实行公民素质 教育为主，同时兼顾英才素质教育，是满 足学生择校要求的主要办学形式。

∙§3.以社会力量为办学主体，参与资助办学， 创建民办学校和民办公助学校

∙§民办学校是企事业组织、社会团体及其他社会 组织和公民个人利用非国家财政性教育经费举 办的教育机构。

∙§民办中小学在实施公民素质教育的同时，兼顾 英才素质教育。学校可以在较大的学区范围内， 根据“优教优价”的原则，缴费择校上学。

∙§义务教育阶段的民办学校是国家实施义务教育 的有机组成部分，是义务教育阶段学生择校的 主要范围。

∙§民办公助学校是以社会力量为办学主体， 出资资助的合作办学形式。

∙§民办公助学校具有依法办校的自主权，对 学校的基础建设和日常运转提供必要的津贴或 差额拨款，并在上给予支持。

∙§民办公助学校以实施基本标准的公民素质教育 为主要内容，承担义务教育的普及任务。

∙§民办公助学校的招生具有一定的自主权，但必 须完成安排的就近入学学额。

∙§要大力鼓励农村边远、贫困、人口稀少的地区 举办民办公助中小学；同时，对基础薄弱的企 事业厂矿子弟学校进行民办公助形式的改制。

∙§（三）加强管理，确保基础教育阶段办学 改革稳步健康地发展

∙§1.新一轮基础教育阶段办学改革是当前基 础教育改革的一项重要课题。

∙§要做好做好各个地区办学改革的宏观规划 和整体部署。一般每10万人创办1-2所民办或 国有民办学校为宜。

∙§2.为确保办学改革的健康进行，对创办民 办学校和进行国有民办改制，必须实行严格的 审批和备案制度。

∙§创办民办小学由区、县级教育行政部门审批， 初中由地市教育行政部门审批。

∙§凡在全省或跨省招生的民办中小学均由省级 教育行政部门审批。

∙§实行公办学校改制的必须由其所属教育行政 主管部门提出改制方案，报同级批 准。

∙§3.为加强基础教育阶段民办中小学和改制中小 学的业务指导和管理。

∙§应将民办中小学和改制中小学的审批权与管 理权统一归口于教育行政部门负责义务教育 管理的部门，做到谁审批谁管理。

∙§归口审批部门要切实担负起责任，对实施义 务教育的不同形式的学校实行一视同仁的管 理和指导服务。

∙§4.坚决执行《深化教育改革全面 推进素质教育的决定》，义务教育阶段的中小学 一律不准搞“一校两制”，社会力量办学都必须 做到四个:办学，法人，校园、 校舍，核算。

∙§5.各级教育行政主管部门和国有资产管理部门要 加强对所有中小学、特别是改制学校和民办学校 的财务监督和管理。

∙§6.改制学校和民办学校教师队伍管理工作是一项 很重要的工作。要让改制学校和民办学校教师在 评优、评先、评职等方面与公办学校教师享受同 等的待遇。公办学校的教师可以向改制学校和民 办学校流动，同样，改制学校和民办学校的教师 也可以向公办学校流动。

∙§7.建立较为完备的社会力量办学水平综合评估 机制。

∙§8.教育行政主管部门负责决定本地区义务教育 阶段学校各自的招生方式与招生数量。在优先 确保所有适龄少年儿童均能免费免试就近入学 的前提下，应兼顾部分品学兼优儿童和经济收 人较高家庭儿童择校入学的需求。

∙§9.各级有关部门要按照有关法律、法 规的规定，对社会力量办学给予扶持。下载本文