（1）什么是环境友好型社会?
环境友好型社会是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐发展来促进人与人、人与社会的和谐。建设环境友好型社会，就是要以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。
（2）什么是资源节约型社会?
资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。
资源节约型社会是一个复杂的系统，它包括资源节约观念、资源节约型主体、资源节约型制度、资源节约型、资源节约型机制、资源节约型体系等。
2.建设资源节约型环境友好型社会的紧迫性 （背景一）
党的十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，也将“建设资源节约型、环境友好型社会”作为基本国策，提到前所未有的高度。建设资源节约型、环境友好型社会的提出，对于全面落实科学发展观，不断提高资源环境保障能力，实现国民经济健康、快速发展具有重要意义。
党、审时度势，适时提出了建设环境友好型社会的重要战略目标，是符合可持续发展理念的、具有中国特色社会主义的发展指针，是实现全面小康社会目标的必然选择。”。建设环境友好型社会是转变现有高消耗、低产出、高污染的粗放型发展方式的必然要求，是调整产业结构、提高经济增长质量和效益的关键途径，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措和实践形式，是我国当前阶段协调经济发展与环境保护的重要目标。
我国改革开放以来在经济建设上已经取得了惊人成就。但现有的这种经济增长方式，却有着不可持续的局限性。这是因为，在持续多年的高增长率的背后，是触目惊心的高能耗、高物耗。我国每万元GDP能耗与世界水平相比，要高出2.4倍；单位GDP的金属消耗量是世界水平的2~4倍；2003年我国煤炭消耗量已占世界煤炭消耗量的30%，但创造的GDP还不到世界总产值的4%。我国与发达国家相比，每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废物要高出10倍以上。因而素称地大物博的中国，已难以满足日益迅速膨胀的资源需求，仅2003年就从海外进口了1亿吨的石油和成品油、1.4亿多吨铁矿石。不仅如此，1990年代中期，我国每年由生态和环境带来的损失，要占到GDP的8%以上，造成我国目前的环境形式十分严峻。长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。流经城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174万平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多样性减少。发达国家上百年工业化过程分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带严重威胁，必须引起我们高度警醒。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，致使我国出现高能耗、高物耗和环境污染严重的情况，主要有以下三个方面的原因：
一是对资源节约，环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与资源节约和环境保护的关系，当前与长远的关系，局部与全局的关系。只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。该治理的不治理，边治理边破坏。致使资源供应与环境保护成为经济社会发展中的一个薄弱环节。
二是产业结构不合理，经济增长方式粗放。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，经济总量已经位居世界前列。但是，产业水平总体比较低，能源资源消耗比较高，在加快发展的过程中付出了比较大的环境代价。长期以来增长方式粗放，高投入、高消耗、高排放。特别是一些地方上了不少小钢铁、小水泥、小化工、小造纸、小皮革等项目，加剧了环境污染。不加快调整产业结构，不转变经济增长方式，环境污染的问题就难以从根本上解决。
三是环境保护执法不严，监管不力，产业执行不到位。环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象比较普遍。对环境处罚力度不够，违法成本低、守法成本高。一些地方对环境监管不力甚至存在地方保护主义
论建设资源节约型环境友好型社会 （背景二）
摘 要：针对如何建设资源节约型环境友好型社会提出建议，并指出了致使我国出现高能耗、高物耗和环境污染的主要原因。
关键词：资源节约型；环境友好型；社会建设党的十六大以后，提出树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要思想，提出建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标，这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃。
毋庸置疑，我国改革开放以来在经济建设上已经取得了惊人成就。但现有的这种经济增长方式，却有着不可持续的局限性。这是因为，在持续多年的高增长率的背后，是触目惊心的高能耗、高物耗。我国每万元GDP能耗与世界水平相比，要高出2.4倍；单位GDP的金属消耗量是世界水平的2~4倍；2003年我国煤炭消耗量已占世界煤炭消耗量的30%，但创造的GDP还不到世界总产值的4%。我国与发达国家相比，每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废物要高出10倍以上。因而素称地大物博的中国，已难以满足日益迅速膨胀的资源需求，仅2003年就从海外进口了1亿吨的石油和成品油、1.4亿多吨铁矿石。不仅如此，1990年代中期，我国每年由生态和环境带来的损失，要占到GDP的8%以上，造成我国目前的环境形式十分严峻。长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。流经城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174万平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多样性减少。发达国家上百年工业化过程分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带严重威胁，必须引起我们高度警醒。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，致使我国出现高能耗、高物耗和环境污染严重的情况，主要有以下三个方面的原因：
一是对资源节约，环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与资源节约和环境保护的关系，当前与长远的关系，局部与全局的关系。只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。该治理的不治理，边治理边破坏。致使资源供应与环境保护成为经济社会发展中的一个薄弱环节。
二是产业结构不合理，经济增长方式粗放。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，经济总量已经位居世界前列。但是，产业水平总体比较低，能源资源消耗比较高，在加快发展的过程中付出了比较大的环境代价。长期以来增长方式粗放，高投入、高消耗、高排放。特别是一些地方上了不少小钢铁、小水泥、小化工、小造纸、小皮革等项目，加剧了环境污染。不加快调整产业结构，不转变经济增长方式，环境污染的问题就难以从根本上解决。
三是环境保护执法不严，监管不力，产业执行不到位。环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象比较普遍。对环境处罚力度不够，违法成本低、守法成本高。一些地方对环境监管不力甚至存在地方保护主义。
如何建设资源节约型环境友好型社会，应该做到以下几方面：
一是深入开展宣传，提高全民的资源节约意识和环境保护意识。有关部门组织开展资源节约和环境保护系列宣传活动，采取多种形式，全面介绍我国的资源和环境形势，宣传国家有关资源节约和环境保护的方针、法律法规和标准规范以及资源节约和环境保护在经济社会发展中的重要作用和战略意义。推出一些资源节约先进典型，曝光一批严重浪费资源、污染环境的案例。通过广泛深入的宣传，引导社会正确认识国情，增强忧患意识和节约意识，把节约资源和保护环境变成全民的自觉行动。
二是大力发展循环经济，促进清洁生产。循环经济就是按照清洁生产要求，对能源及废物实行综合利用的过程。这一过程从根本上说，就是利用生态学规律，将人类经济活动组织成为“资源—生产—消费—再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量，提高经济运行的质量和能量，提高经济运行的质量和效益，达到经济发展与资源、环境保护相协调并且符合可持续发展的目标。因此，在这种经济方式看来，只有放错了地方的资源，没有真正的废弃物。
发展循环经济，要求人们必须遵循减量化、再利用、资源化的基本原则，遵循生态规律和经济规律。这从总体上说，就是要改变过去重开发、轻节约，片面追求GDP增长；重速度、轻效益；重外延扩张、轻内涵提高的“三重三轻”的传统经济发展模式，把传统的依赖资源消耗的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济既是一种新的经济增长方式，也是一种新的污染治理模式，还是一种新的促进经济发展、资源节约与环境保护相结合的一体化战略。
三是完善法规标准，加大监督检查力度。抓紧研究制定《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《环境保》配套法规，以及资源综合利用和再生资源回收利用方面的法规，制定高耗能、高耗水及重污染行业市场准入标准，组织修订主要耗能行业节能设计规范和重要污染企业污染物排放标准，制定重点行业清洁生产评价指标体系。同时，会同有关部门在全国范围内组织开展资源节约和环保专项检查。对检查中发现的问题，采取有效措施，督促企业和有关单位及时进行整改。
四是加快结构调整，提高资源节约和环境保护的整体水平。加快调整产业结构、产品结构和资源消费结构，是建立资源节约型环境友好型社会的重要途径。当前，要把坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平扩张作为结构调整的重点，主要通过法律和经济手段严格高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业盲目发展，和淘汰落后的工艺、技术和设备（产品）。研究制定促进服务业发展的意见，加快发展低耗能、低污染、高附加值得第三产业，鼓励发展低能耗的高技术产业，不断提高高技术产业在国民经济中的比重。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，支持一批重点节能、节水、轻污染和资源综合利用项目。
节约资源和保护环境是全民族的共同事业，必须紧紧依靠广大人民群众，动员全社会的力量共同参与。各级机关要带头节约资源、保护环境，为社会做出表率。各类企业都要自觉遵守环境法规，主动承担社会责任。每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从自我做起，从力所能及的事情坐起，自觉参加资源节约和环境保护活动。只要有、企业和社会各界的积极参与和共同努力，党的十六届五中全会建议中提出的建设资源节约型环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调的奋斗目标就一定能够实现。
3.如何理解建设资源节约型,环境友好型社会的重大意义
1、它有利于促进我国经济平稳较快发展
（1）资源和环境是经济社会可持续发展的物质基础和保障，经济的发展离不开资源和环境的支撑。
（2）我国资源相对不足，人均占有量低，粗放型的增长方式造成过量消耗资源，环境严惩污染，生态严惩破坏。资源和环境与经济社会发展的矛盾日益突出，已严惩制约着我国经济社会的发展，危及中华民族子孙后代的自下而上和发展。
（3）建设资源节约型、环境友好型社会，保护和合理利用资源，提高资源利用效率，人与自然和谐相处，保护环境和生态，才能促进我这经济社会平稳较快持续发展。
2、建设资源节约型、环境友好型社会有利于降低成本，提高经济效益和国际竞争力
我国资源消耗高、利用率低，影响了我国企业和产业的国际竞争力。建设资源节约型、环境友好型社会，提高资源的利用效率，发展循环经济，推行清洁生产，保护环境和生态，能降低生产成本，提高经济效益和国际竞争力。
3、建设资源节约型、环境友好型社会是全面贯彻落实科学发展观的必然要求
建设资源节约型、环境友好型社会，就是使经济发展与人口、资源、环境相协调，就是要在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快持续发展，促进人与自然和谐相处。这也正是贯彻落实科学发展观的内容。
4、建设资源节约型、环境友好型社会，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障
实现全面建设小康社会宏伟目标，必须有资源和环境作保障。我国粗放型 的经济增长方式，影响全面建设小康社会目标的实现。全面建设小康社会的一个重要目标就是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
5、建设资源节约型、环境友好型社会，是保障和提高我国综合国力的重要举措
解决我国建设需要的资源问题，着眼点和立足点必须放在国内。建设资源节约型、环境友好型社会，能够控制和降低对国外资源的依赖程度，确保国家经济安全和，能够提高我国的综合国力。
6、建设资源节约型、环境友好型社会，是推进社会主义和谐社会建设的重要内容
人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的基本特征之一，建设资源节约型、环境友好型社会，能够实现人与自然和谐相处。
附件：加快建设资源节约型,环境友好型社会的必要性和重要性
(1)建设资源节约型、环境友好型社会是全面建设小康社会的内容和目标，是落实科学发展观，坚持以人为本，促进经济社会协调发展的重大举措。建设资源节约型、环境友好型社会是我国正处于社会主义初级阶段的基本国情决定 的，我们要走可持续发展的道路，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
(2)建设资源节约型、环境友好型社会是建设社会主义和谐社会的需要，是全社会的共同行为。所以，国家要加大环境保护力度，着力解决环境问题，依法维护资源、环境安全；企业要转变经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路；要提高公民的环保意识，形成健康文明的消费模式，促进人与自然和谐相处。
4.措施: 如何建设资源节约型环境友好型社会
摘自《关于制定“十一五”规划的建议》
必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。
加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游、黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
详细：
1，资源节约观念。观念是行动的先导。资源节约观念是指人们从节省原则出发，克服浪费，合理使用资源的意识。节约意识（观念）作为客观存在的反映，是建立在对资源严重稀缺的认识基础上的。建立资源节约型社会，必须在全社会树立节约资源的观念，形成节约光荣、浪费可耻的社会风气，养成人人都乐于节约一张纸、一度电、一滴水、一粒米、一块煤的良好习惯。
2，资源节约型主体。资源节约型主体主要包括：资源节约型、资源节约型社会团体、资源节约型、资源节约型企业、资源节约型事业单位、资源节约型家庭等。其中，资源节约型企业是指既追求企业生产成本节约又兼顾企业生产的社会成本节约，既考虑企业自身效益又兼顾社会效益、生态效益，既考虑当前利益又兼顾长远利益，能使企业自身效益与社会效益之和达到最大值，使企业生产成本和社会因企业生产而必须支付的社会成本之和达到最小值的企业。
3，资源节约型制度。资源节约型制度是约束人们浪费资源，规范人们合理使用资源的经济制度、政治制度、法律制度以及有关道德规范等相互联系、互为补充的各种制度的总称。
4，资源节约型。资源节约型是资源节约型制度的实现形式和组织方式，包括资源节约型经济、政治、法律等。
5，资源节约型机制。它是资源节约型制度、在经济运行过程中形成的互为关联、相互作用、彼此约束、协调运转的各种机能的总和。用系统论的观点来看，资源节约型机制是一个大系统，它通过资源节约型管理系统来具体运作。它主要包括以下几个子系统：资源探测管理系统、资源开采管理系统、资源加工管理系统、资源运输管理系统、资源消耗预警系统、资源使用监测管理系统和资源节约系统。其中，资源探测管理系统是对我国现存资源总量进行科学摸底，探明实有存量，为资源长远开采制订科学合理规划提供依据的系统；资源开采管理系统是对资源开采制订科学的中长期规划，并依据规划，以最低成本、最大效益进行资源开采的系统；资源加工管理系统是采用先进加工技术，以最低加工成本、最高综合利用率加工资源的系统；资源运输管理系统是以最低的运输成本、最低的运输损耗、最快捷的运输方式运送货物的运输组织和管理网络的系统；资源消耗预警系统是由资源探测信号、价格信号、供给信号、需求信号、运输信号和环境污染信号等形成的，能全方位、多层次、全天候预警资源消耗程度的系统；资源使用监测管理系统是依据事先制定的标准对国民经济各部门、各单位使用资源的数量进行日常监督、测算和反馈的系统；资源节约系统是由经济、法律、行政等手段组成的，能调节和减少资源使用的相互联系、相互补充、相互制约的有机系统。
6，资源节约型体系。资源节约型体系可分为两大类：一类是以产业为标准划分的资源节约型产业体系，主要包括：重效益、节时、节能、节约原材料的工业体系，规划科学、设计优良、节地省材、质量过硬的基本建设体系，节水、节地、节时、节能的“二高一优”节约型农业体系，节时、节能、重效益的节约型运输体系，适度消费、勤俭节约的节约型生活服务体系；另一类是战略资源节约型体系，即有关战略资源从生产、流通、分配到消费的各个环节形成的相互关联、相互制约的有机节约整体。
建立资源节约型社会的途径
建立资源节约型社会，必须从国情出发，坚持以科学发展观为指导，努力做好以下几方面工作：
深化经济改革。要完善社会主义市场经济，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，这是节约资源、提高效益的根本所在。其中要着重考虑建设合理的资源价格体系，用价格杠杆调节资源的利用。如，目前不合理的水价是阻碍水资源基础产业深化改革的重要因素，不合理的水价导致了水资源的大量浪费，使与水相关产业的经营发展面临严重困难；同时，水价体系的不合理也是造成水污染严重的原因之一。
完善产权制度。只有明晰了资源的产权，才能最大程度地发挥资源的效益，做到物尽其用，使资源的损失浪费降到最低限度。既应明晰自然资源的产权，优化自然资源配置，节约自然资源，使自然资源利用率达到最高；又应保护知识产权，提高人们研究、开发和推广应用资源节约型技术的积极性。
实施科教兴国战略。深化科技改革，加快国家创新体系建设，大力发展应用技术，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高资源的利用率。加快节能技术开发和推广，目前应重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，加快成熟技术的推广应用，重点推广节油代油、洁净煤和节电、节水技术。大力研究和开发利用太阳能、地热能、风能、海洋能、核能以及生物能等“绿色能源”的新技术和新工艺。
实施可持续发展战略。促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。为此，应通过各种形式，广泛宣传可持续发展的观念，鼓励和引导公众积极参与可持续发展。
制订和完善战略性资源的中长期开发和利用规划。重点编制节电、节水、节油、资源综合利用等专项中长期规划，为工业节水、能源节约、资源综合利用、新能源和可再生能源产业化发展、墙体材料革新、散装水泥和环保产业发展提出明确的指导思想、主要目标、发展方向和措施。
发展循环经济。加快制定我国循环经济发展战略，明确我国循环经济发展的思路、目标、步骤和措施，用以指导全国循环经济的健康发展；强化导向，坚持鼓励与相结合；加快建立促进循环经济发展的法律法规体系和相关技术体系，为循环经济发展提供有力的法律保障和技术支撑。
加强法制建设。加强环境资源、粮食资源、水资源及各种主要矿产资源保的制定和完善；制定反对浪费的法律法规，为惩罚严重破坏环境资源者和严重浪费资源者提供法律依据；完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各种产权权益，提高资源使用效率；完善产品质量和市场交易法律法规，严厉打击坑蒙拐骗以及制假售假行为，规范市场交易，减少资源损失。下载本文
