2006年2月 日柳州市十一届九次会议
市发展和改革委员会主任 詹 德
各位代表：
我受市的委托，向大会报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。
2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，在、的正确领导下，坚持科学发展观，大力推进工业化和城镇化进程，努力克服自然灾害和煤电油运瓶颈带来的困难，国民经济立足于“快”字当头，“稳”字贯穿，“好”字结尾,巩固和保持了增长较快、效益较好、活力较强的发展势头，年初审议批准的主要预期指标超额完成，“三个八”目标顺利实现。初步统计（下同），实现地区生产总值519.96亿元，增长12.8%，完成预期目标（下同）的102%，其中：第一产业增加值62.46亿元，增长7.6%；第二产业增加值274.22亿元，增长15.5%；第三产业增加值183.28亿元，增长11%。
一、国民经济保持快速协调发展
(一)工业经济实现高速增长
工业经济整体运行质量好、效益高，工业总量再上新台阶，总产值达839.5亿元，增长18.5%，增加值249.05亿元，增长15.5%。规模以上工业总产值684.6亿元，增长18.1%，增加值201.05亿元，增长15.9%；实现利税80.21亿元，增长7.61%。工业在经济增长中的主体地位得到巩固和提高。
支柱产业发展迅猛。汽车、机械、冶金三大支柱产业完成工业总产值484.3亿元，增长17.76%,占规模以上工业的70.7%。汽车总产量38.98万辆，上汽通用五菱汽车产销33.3万辆，销售收入突破100亿元，继柳钢后成为我市第二家销售超百亿元的企业，微车市场占有率超过30％，居全国第二。钢产量455.22万吨，柳钢形成600万吨的生产能力，销售收入150亿元。柳工工程机械产销达1.8万台，销售收入继续保持全国同行第一。企业创名牌取得成效，两面针评为中国公众最喜爱的十大民族品牌，继“两面针”牙膏、 “柳工”装载机、“网山”白糖之后，“金海”锡锭获得中国名牌产品称号。
中小企业发展加快。实施中小企业创业工程，提供创业辅导服务，推进县区中小企业创业基地建设。实施扶优扶强工程，从技术改造、技术创新和新产品开发、产业整合、创建名牌、产品出口五个方面，重点扶持50户左右的中小工业企业做优做强。努力缓解中小企业发展的资金瓶颈制约，全年落实财政扶持中小企业发展资金约5000万元，加大融资服务力度，积极争取银行对我市中小企业贷款支持，提供信用担保4.9亿元、设备租赁2167万元，一批有潜力的中小企业迈上新的台阶。
工业布局进一步优化。坚持以工业园区建设为重点，加快工业集中发展和产业集群的形成，进一步优化工业布局。阳和工业新区、高新区官塘创业园基础设施和进区项目建设进展顺利，年度完成投资7.25亿元，引进投资项目21个。阳和工业新区一批基础设施工程先后竣工投入使用，上海齿轮厂、德国西门子VDO公司等十多家企业相继落户新区。高新区官塘创业园列入第二批中美可持续发展示范城镇项目，高标准完成规划，园区建设正式启动。柳北白露、沙塘中小企业产业基地，柳南西鹅、柳太路工业小区，柳江穿山、新兴、鹿寨城南和雒容等县区工业园区发展势头强劲。
(二)以工促农、以城带乡促进县域经济发展
围绕壮大县域经济实力和增加农民收入，以工业化的理念谋划县域经济发展取得了新成效。农业基础地位得到进一步巩固和提高，城镇化发展取得新进展，县域经济实力不断增强。完成农林牧渔业总产值95.76亿元，增长7.59%
县域综合实力不断增强。依托城市的辐射和带动，县域经济尤其是工业出现了较好的发展势头。制糖、汽配与机械、电力、造纸、缫丝、制药、化工等发展加快，总量不断扩大，质量与效益快速提升，县域完成规模以上工业总产值84.37亿元，增长19.1%。农业产业化不断推进，农产品加工龙头企业不断壮大。通过财政扶持,实施了缫丝、中药材等一批产业化项目建设, 其中肉牛加工实现突破，促进了肉牛产业的发展，缫丝加工迈上新台阶, 桑业发展迅速；结构不断优化，畜牧业增长加快，新品种、新技术加快推广, 特色和优质产品比重有了明显提高。
基础设施建设稳步推进。三项会战基本完成，农村基础设施和生态环境大为改观，三年累计总投资5.57亿元，完成通乡油路14条292公里，通乡等级路7条158公里，通村公路110条710公里，沼气池13.12万座，改厕近14万座，重点村镇和旅游景区建设项目49个。中小水电站建设加快,竣工电站11座、总装机4.2万千瓦, 红花电站并网发电,古顶电站等续建项目稳步推进。水利建设加快，完成柳城、融安、融水县城防洪堤3.3公里，水库除险8座，解决4.8万人饮水困难。
扶贫开发取得新进展。“整村推进”扶贫工作全面展开，脱贫步伐加快。易地搬迁工作扎实推进，完成搬迁人口1220人。劳务经济取得新发展，全年共培训农民工5.05万人，组织农村劳动力转移就业6.82万人，比上年增加2.5万人。
(三)服务业发展加速
金融、保险、会计、信息、中介、法律和咨询等生产性服务业发展加快；商业设施进一步完善，营销业态有所突破，连锁经营、电子商务、现代物流得到进一步发展。城市消费品市场购销两旺，“黄金周”假日市场消费活跃，汽车、通讯器材等成为消费热点，全年实现社会消费品零售总额200.12亿元，增长14.03 %，完成104%；批发零售业商品销售总额418.27亿元，增长7.42%。广西糖网食糖批发市场现货交易量继续保持全国第一，柳州糖价成为全国的“指导价”，国美、联华等知名企业落户柳州。五星商业步行街、新时代商业港、飞鹅商城改造、黄村市场改造等相继竣工使用；江南新天地商业步行街、谷埠街国际商贸城、桂中海迅物流配送基地建设进展加快；广西汽车贸易园和柳邕农副产品交易市场(二期)等项目开工建设；房地产平稳发展，商品房竣工面积120万平方米、销售面积156.31万平方米、销售额34.07亿元；旅游业高速发展，全年接待入境过夜游3.38万人次，接待国内游600.1万人次，增长22%。三江丹洲、融安大洲列为第二批全国农业旅游示范点，鹿寨香桥风景区列为国家地质公园。
(四)财政收入大幅增长，金融运行平稳。加强财源建设和税收征管，财政收入完成80.18亿元，增长18.38%，完成108%，其中市本级财政收入47.3亿元，增长19.6%。金融机构各项存款余额5.90亿元，增长10.47%，各项贷款余额330.08亿元，增长14.33%。
二、固定资产投资保持较快增长
拓宽融资渠道，千方百计筹集资金，加大固定资产投入，加快产业结构调整和城市基础设施建设步伐。全社会固定资产投资完成167.3亿元，增长18.38%，完成100%，投资率33%。其中：基本建设59.5亿元，增长12.7%；更新改造54.7亿元，增长29.93%；房地产39.5亿元，增长2.6%。重大项目完成投资93亿元，占全社会固定资产投资的55.6%，成为拉动投资的主导力量。
工业投资持续增长。工业投资成为投资增长新亮点，完成工业投资68.9亿元，增长14.1%。汽车、机械、冶金三大支柱产业继续成为拉动工业投资的主要力量。工业技术改造完成投资51.8亿元，增长37.15%。东风柳汽多用途乘用车、柳钢8号高炉技改、上汽通用五菱西部总装车间改造等25个项目竣工投产，新增产值22亿元。上汽通用五菱新型发动机、柳化循环流化床锅炉、鱼峰新型干法水泥生产线等12个总投资达49亿元的重大项目开工建设。柳钢、上汽通用五菱、柳化、两面针等企业一批技改项目前期工作加快推进。
城市建设和管理成效显著。全年完成城建重大项目投资68亿元，城市面貌明显改观。其中：计划竣工项目19项，实际竣工16项： 文昌大桥、阳和大桥、跃进路北段、柳石路及五叉路口改造、桂中大道北段、南环路东段、阳和大道、古亭大道改扩建、阳和南路东段、人民广场周边道路、防洪工 程河东堤、龙泉山污水处理厂收集系统、河北环岛污水截流系统、河东沿江截污、柳候片区污水治理、阳和中小企业园（一期），雒洛过境高速路、河东排水干渠、 路桥收费系统等3项因征地拆迁等问题未能完工；续建10项进展顺利：三门江大桥、桂柳路扩建、柳太公路扩建、防洪工程二期、阳和新区路网及排水、东区中心路网及排水、鱼峰公园改扩建、城市信息地下管道、城市道路电力设施配套、文昌综合楼；计划新开工20项，实际新开工16项： 官塘大道、东堤路及沿江景观、静兰大桥扩建、航岭路扩建、南环路西段扩建、柳太路北段扩建、龙泉山污水处理厂二期、竹鹅溪综合治理、阳和污水厂收集系统、 柳北区中心路网改造、柳侯祠清代建筑恢复、温馨工程、园林绿地、驾鹤小桃源扩建、阳和新区拆迁安置房、阳和新区产业用地，白沙污水收集系统、鹧鸪江码头二 期及口岸联检楼等4项因各种因素影响未能实现开工；官塘基础设施、西江路西段、城市供水管网系统、利用世行贷款环境综合治理等28个项目前期工作均取得了实质性进展。
房地产开发稳定发展，全年新开工面积151.46万平方米，竣工面积120万平方米。开工建设经济适用住房7.6万平方米， “安居工程”完成20.7万平方米， 900户中低收入家庭享受到了经济适用房和廉租房。“温馨工程”全面启动，旧城改造加快推进，完成房屋拆迁面积67万平方米，其中依法拆除违法建筑7.53万平方米。改造110条小街小巷，对曙光东路、三中路口等6条路段实施“穿衣戴帽”。继续加大园林绿地建设，新增城市绿地302.6公顷，人居环境不断改善。荣获第五届“南珠杯”。全面实施《柳州市城市管理目标责任制》，城市管理水平大为提高。
三、改革开放取得新成效
国有资产管理改革继续稳步推进。进一步规范国有企业改制程序，做好改制企业的矛盾化解工作，国有企业改制进展顺利，全年完成28家企业改制，累计完成150家，占计划改制企业的83%。柳化股份股权分置方案获得通过。出台鼓励和支持引导非公经济发展的办法，完善非公经济社会服务体系。自来水、公交、煤气等垄断行业放宽市场准入，引入外来资本，公交公司完成股份有限公司变更，煤气公司部份产权在上海产权交易所挂牌，获资金1.4亿元，金嗓子股份公司国有产权出让获资金4400万元。国有资产管理和监管方式得到完善，开展国有资产经营预算工作，2005年国有资产经营收益2.2亿元。对国有企业经营绩效评价进行了探索。
农村改革成效明显。免征农业税及农业税附加，农民负担减轻4398.9万元。完成部分乡镇行政区划调整，撤并乡镇12个，新设事处10个。粮食流通改革步向深入，国有粮食购销企业重组、改造和改制步伐加快，粮食市场准入制度不断完善，粮食直补范围扩大。农村信用社改革取得突破。水资源管理改革取得阶段性成果。
行政管理及财政、投资、价格等各项改革继续深化。全面推行依法行政，建立社会公示、听证制度，大力推进政务公开，清理和规范行政审批事项，行政审批事项累计削减68.8%，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。开展行政综合执法试点工作。全面实施国库集中收付制度，深化采购制度改革。落实《关于投资改革的决定》，研究我市配套，进一步完善项目法人招投标制和投资项目代建制。规范医疗服务价格，治理教育乱收费。
对外开放不断扩大。实现进出口总额7.82亿美元，增长13.41%，其中外贸出口3.25亿美元，增长15.66%，完成105%。出口结构明显改善，农产品、高附加值的新技术新材料、机电产品等主要产品出口迅猛增长，其中机电产品出口7000万美元，增长116.45%。外贸市场开拓取得重大进展，新开拓了俄罗斯、沙特、智利等20多个国家和地区的出口市场。成功举办和参加了广州、上海招商会和中国─东盟博览会等大型经贸活动，签订市外境内投资项目233项，合作资金129亿元，到位资金55亿元，增长74.3%，其中，中国─东盟博览会签订合作项目13项，签约资金70.18亿元。新批外商投资企业18家，实际利用外资4888.61万美元，下降5.15%，完成82%。
四、人民生活水平进一步提高
着力解决好与群众利益密切相关的问题，年初确定的45项实事基本完成。城镇新增就业人数4.29万人，完成113%，下岗失业人员再就业1.41万人，大龄就业困难人员再就业4438人，城镇登记失业率4.47%，控制在预期目标内。企业退休人员社会化管理率达95.4%。失业保险金和企业离退休人员养老金按时足额发放，城镇贫困居民最低生活保障标准由173元提高到190元，养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面继续扩大。残疾人工作取得新成绩，被评为全区残疾人就业工作先进市。水上居民全部上岸安置。洪涝、寨火等灾害受灾群众的基本生活得到妥善安排，3073户受灾群众搬入新居。社会救助、社会优抚和社会慈善事业健康发展。城乡居民收入不断增加。在岗职工年均工资19115元，增长18%，城市居民人均可支配收入9986元，增长9.1%，完成102%。农民人均纯收入2542.5元，增长13％，完成107%，人均增收292元，高于全区平均水平。
五、社会事业在协调发展中步伐加快
坚持以人为本，努力促进经济社会协调发展，各项社会事业取得可喜成绩。
科技事业不断发展。城市创新体系不断完善，自主创新能力进一步增强，全面完成自治区第三轮创新计划年度任务。全年科技成果登记56项，其中10项获自治区科技进步奖。实施国家制造业信息化重点城市工程成效显著。
教育事业快速发展。教育资源布点布局和结构调整成效明显，以来最大规模，涉及柳高等学校的教育资源整合顺利实施，柳高、十二中、景小东校园投入使用。统筹城乡教育发展，继续增加教育投入， “两基”工作扎实有效，三江、融水县普九攻坚进展顺利，通过市级验收。高考取得好成绩，本科上线率居全区前茅，柳州高中评为全国“百强中学”；加快发展职业教育， 6所职校的10个专业被确定为首批自治区级示范专业（点）；启动“教育扶贫行动”，资助农村贫困生就读职业学校。新增7所定点学校,招收进城务工农民子女5123名。贯彻落实“两免一补”，加大对贫困家庭学生的资助，帮助解决残疾儿童就学困难；示范学校建设成效显著。教育信息化、中小学危改、农村寄宿制学校等项目建设进展顺利，广西工学院鹿山学院项目前期工作有序开展。
文化事业篷勃发展。以构建“文化柳州”为主线，突出抓好艺术精品工程，大型新编桂剧《柳宗元》获广西第六届剧展“桂花金奖”；重点推进群众性文化活动，“农村文艺会演”、“柳江之夏”等 文娱活动深受群众欢迎，丰富了群众文化生活，提高了群众的文化素养；文博事业跃上新台阶，白莲洞、柳侯祠、大龙潭鲤鱼嘴、胡志明故居通过国家审批，成为国 家级文物保护单位，博物馆建设项目顺利实施。加强对非物质文化遗产的收集、保护和传承工作。对外文化交流取得成效。加大文化市场整治力度，进一步促进文化 市场的健康发展。大力推进广播电视“村村通”工作，完成1135个50户以上自然村通广播电视。
医疗卫生工作进一步加强。市 疾病预防控制中心实验楼、市紧急救援中心、各县疾控中心和传染病区全面竣工投入使用，逐步建立了应对突发公共卫生事件的长效机制，疾病预防控制体系和医疗 救治体系建设得到加强；根据区域卫生规划逐步调整医疗卫生资源布局，确保人民群众基本的医疗服务需求，人民医院迁建工程加快实施；市妇幼保健院、第二妇幼 保健院改扩建进展顺利，妇幼保健工作跃上新台阶；社区卫生服务进一步加强，建成20个社区卫生服务中心；卫生监督执法力度加大，医疗服务市场不断净化；稳步推进《柳州市2001—2010年农村初级卫生保健规划》的实施，全年完成新建、改建农村乡镇卫生院（所）80个，新型农村合作医疗试点项目顺利进行。
人口和计生、体育等事业不断发展。加强人口发展工作的综合协调，稳定低生育水平，提高出生人口质量，优化人口结构和布局。人口自然增长率7‰，较好地控制在自治区下达的计划指标之内；群众体育工作蓬勃发展，“全民健身活动月”、“社区文化体育活动节”等多层面、多领域、丰富多彩的大型群体运动活跃开展，市区经常性参加体育活动的人数约达到全市总人数的45%，极大地丰富了市民业余文体生活。竞技体育取得喜人成绩。体育产业继续发展。
过 去的一年，我市经济和社会发展取得了较好成绩，但仍存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：城乡经济发展不平衡，县域经济与城市经济发展差距日趋加大，农 民收入增长缓慢，城乡消费差距拉大；三次产业内部结构不尽合理；传统产业与新兴产业发展不协调，高新技术产业发展缓慢；外贸出口增长难度较大，利用外资水 平不高，经济外向度低；民营经济总量偏小；城乡就业压力增大，部分群众生活比较困难，农民工和失地农民的社会保障问题需继续关注；煤电油运供应紧张，严重 影响了生产和生活；工业原材料价格大幅上涨，产品生产成本增加，市场竞争激烈；中心城市规模不大，城市辐射力不强，城市功能有待提升；发展环境需要进一步 改善，特别是电力、土地、资金、人才等要素制约十分突出；影响社会稳定的因素仍然存在等。对此，我们要在新的一年里通过深化改革和扩大开放，采取切实有力 的措施，逐步加以解决。
“十五”国民经济和社会发展计划实施情况回顾
“十五”是不平凡的五年，是我市改革开放和现代化建设取得重大成就的五年，是我市经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会进步最明显、人民群众得到实惠最多的五年。
“十五”末地区生产总值519.96亿元， 与“九五”末相比实现了翻番，“十五”期年均增长12.8%，高于“九五”期5个百分点；全社会固定资产投资167.3亿元，年均增长30.1%，高于“九五”期27个百分点，累计完成545亿元，是“九五”期的2.5倍；财政收入完成80.18亿元，年均增长19.3%，高于“九五”期7个百分点，累计完成297亿元，是“九五”期的2.3倍。“十五”计划确定的主要发展目标提前实现；三次产业的比例为12.01：52.74：35.25，呈现明显的“二三一” 格局。工业经济步入高速增长期，工业对经济增长的贡献大幅度提高，工业总产值年均增长19.7%，高于“九五”期13.3个百分点，涌现了柳钢、上汽通用五菱等超100亿元，东风柳汽、柳工、柳州五菱等超50亿元，一汽柳特等超30亿元的骨干企业。县域经济加快发展，农业基础地位进一步巩固，以“三项会战”为 主的农村基础设施建设成效显著，农村生产、生活条件不断改善。服务业快速增长，服务领域不断拓宽。城市基础设施建设投资力度不断加大，河东、阳和两翼新区 轮廓初现，特大城市框架基本形成。城市中心主干道及内环路网全线贯通，环城高速路网基本建成，沟通内外环的六条城市进出口道路全面开工建设。实施“碧水蓝天”工程，生态环保基础设施逐步完善，城市居民的居住条件和居住环境得到改善。主城区50年一遇防洪体系基本建成，城市防灾体系逐步增强。以市容市貌“三项整治”为重点的城市治理成效显著，环境明显改善；科技、教育、文化、卫生、体育、人口和计生、广播电视、新闻出版等各项社会事业全面发展；扶贫开发取得新成绩，农村贫困人口减少8万人；城乡居民生活水平明显改善，价格总水平保持基本稳定，城镇社会保障体系初步建立。城镇居民人均可支配收入9556元，农民人均纯收入2542.5元，社会消费品零售总额200.12亿元，年均增长13%，高于“九五”期7个百分点；国有企业改革快速推进，企业产权制度改革取得突破性进展。农村税费改革实现重大突破，社会主义市场经济基本建立。对外开放不断扩大。社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展。
经过“十五”建设，我市跨入新的发展阶段。今日之柳州，经济快速发展，社会秩序良好，民族团结和睦，人民生活改善，进入了历史上发展最好的时期，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础。
2006年国民经济和社会发展的主要预期目标
2006年是“十一五”规划实施的第一年，做好今年的工作举足轻重，对实现“十一五”规划的良好开局，加快推进再造一个工业柳州步伐，加快构建特大城市框架，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
2006年的主要预期目标：
——地区生产总值增长11%以上，其中，第一产业增长6%，第二产业增长12%，第三产业增长11%；
——财政收入增长11%以上；
——全社会固定资产投资增长12%以上；
——城镇新增就业人数4.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；
——城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农民人均纯收入增长7%以上；
——人口自然增长率控制在7‰以内。
2006年地区生产总值增长预期目标确定为11%左右，是根据和自治区的方针，结合我市实际，综合考虑各方面因素确定。2006年国内外发展环境总体向好，世界经济将持续增长，国际产业加速转移；全区经济增长预期目标为10%左右，正处于新一轮增长周期的上升期；我市经济连续5年保持两位数增长，为2006年继续平稳较快发展奠定了良好基础，增强了经济持续发展的后劲。继续保持较快的增长速度，有利于各方面矛盾和问题的解决，有利于增强全市人民的信心。我市要实现“十一五”规划开好局、起好步，担当领跑广西工业化的重任，逐步缩小与中东部地区的差距，同样需要一个较快的发展速度。实现增长目标，是有条件的，特别是“十五”期 以来快速发展所积累的经验，广大干部群众加快实现小康的迫切愿望，全市经济一盘棋的统一思想，为加快发展奠定了坚实的保障优势，同时，也需要付出相当艰苦 的努力。我们要紧紧围绕强市富民、率先小康的目标，始终高扬发展这一主题，突出推进新型工业化和城市化两大抓手，把工作的着力点放在开拓市场、优化结构、 提高经济增长的质量和效益、提高人民生活的水平和质量上来。
2006年国民经济和社会发展的主要任务
为实现上述目标，落实九届十二次全会提出的各项任务，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“工业立柳、强市富民”的总体发展思路，推进“柳州创造”战略的深入实施，突出重点，抓住关键，扎扎实实做好以下工作：
一、实施工业主导战略，促进一、二、三产业协调发展
(一)加快传统产业升级，推进工业化进程。
坚持把工业作为产业发展的主导，以工业的重点突破带动农业和服务业协调发展。
运用高新和先进适用技术改造提升传统优势产业。通 过实施一批重大项目和重点开发一批新产品，提升汽车、机械、冶金三大支柱的产业集聚效应，推进技术升级和产品更新换代，努力实现装备自动化和管理现代化目 标，形成强大的规模效益与带动效应；发挥现有制糖、造纸、化工、建材、日化五大传统产业的基础优势，充分利用原有的产业基础及丰富的自然资源加快其发展， 积极运用新技术、新工艺、新装备、新材料改造传统产品，实现产品升级换代；在精细加工、延伸开发、更新换代和提高附加值上下功夫，努力提升产品质量档次， 扩大产业规模，提高经济效益，使传统优势产业焕发新的生机和活力。
扶持培育一批新兴产业。构 建财政支持体系，设立新兴产业扶持资金和风险投资资金，探索解决制约新兴产业发展资金短缺问题的有效办法，结合引进项目、人才、专利技术、资金等方式，有 选择地发展具有一定基础和特色的高新技术产业，力争在局部领域掌握核心技术，占领制高点。扶持培育以有色金属为主的新材料、生物制药、机电仪一体化与电子 信息、新能源及环保四大新兴产业的发展，形成新的经济增长点。
扶持中小企业的发展。完善中小企业服务体系，改善中小企业的创业和发展环境。以解决中小企业融资难为突破口，推动企业信用制度建设，促进银企合作，拓宽融资渠道；加快实施中小企业扶优扶强工程，抓好重点扶持52户中小企业的项目落实，实施“国家中小企业银河培训工程”，逐步打造“汽车零部件、机械及配套、制糖、医药”四个中小企业集群，提升中小企业整体水平。
调整优化工业布局。统 筹全市工业布局，明确各园区产业发展重点和方向。多渠道筹集资金，加快阳和工业新区、高新区官塘创业园基础设施建设；在规划完善的基础上，扶持和引导各县 （区）工业园区发展；进一步完善园区服务体系，努力塑造良好的投资环境，确保已开工建设项目按计划顺利推进，已投产项目尽快实现达产，吸引更多的外来资本 和项目。逐步形成以阳和工业新区、高新区官塘创业园为龙头、各县（区）工业园为基础、分工布局合理的园区经济体系，使支撑我市经济发展的载体由点扩大到 面。
积极发展循环经济。加 强对冶金、电力、化工、建材、制糖、造纸等重点行业的能源、原材料、水资源的消耗管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。推进柳钢的铁素资源、能源、水 资源和固体废弃物再资源化循环的生产体系的建设，柳化、东化、电厂废弃物的综合利用，提高糖蜜、蔗渣、滤泥的综合利用水平。以项目为载体，加强前期工作， 争取国家专项资金的支持，集中建设一批有一定规模的循环经济示范项目。
(二) 加快县域经济发展，扎实推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展县域经济作为统筹城乡发展的结合点和着力点，加大支农投入力度, 稳步增加农民收入, 建设社会主义新农村。
着力提高县域经济总量。按照城乡统筹发展思路，进一步强化县域工业发展。以工业园区(基地)为平台, 以民营经济为主体，以招商引资为途径，继续依托城市产业、县域资源，大力发展配套经济、资源经济。 重点加快汽配、机械、电力、建材、化工等一批县域工业发展。以优势产业、特色资源为基础，以龙头企业为依托，以项目为支撑，扶持、培育优势和特色农产品加工龙头企业，力争做到横向拓宽、纵向拓深，进一步提高农业产业化水平。按照“一县一品” 或 “一县几品”特色农产品发展思路，推进糖蔗、林木、中药材、桑蚕等生产与加工产业群发展，扩大黄栀子、竹木制品、油茶、茶叶、肉牛等农产品加工。通过产业 化和推行标准化生产，促进结构的调整优化和优势农产品产业区（带）的形成，打造一批优质、安全、高效和产品竞争力较强的农产品商品基地；进一步搞好科技服 务,促进农业技术的普及推广。
积极推进社会主义新农村建设。做好规划、点面结合、统筹推进，以三江、柳北等县（区）为重点，实施一批生态文明示范村和重点镇的建设。通过开展沼气工程，结合防火和民居改造, 整治村庄环境，建设一批各具特色的乡村田园村寨、民族文化村寨。通过土地开发和产业开发，构建入口、市场出口的融资平台，促进小城镇的有序开发和建设，提高产业聚集功能，建设一批综合型、加工型、商贸型、资源开发型的重点小城镇，使之成为城乡连结的重要纽带。
围绕“基础设施、产业发展、公共服务、环境治理”四个方面，一是抓好农村基础设施建设。重点实施一批通乡油路、通村道路、水库除险、灌区改造、饮水安全工程和中小水电站建设，竣工红花、古顶等6座总装机33.79万千瓦的电站。二是农业服务体系建设。继续完善市、县、乡农产品质量安全监测体系和动物防疫检测体系；加强农产品市场体系建设，大力推进“万村千乡”市场工程建设，促进农产品市场流通；鼓励和引导农民兴办各类专业合作经济组织。三是农村公共服务事业建设。大力发展文教卫体等社会事业，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，推进实施新型农村医疗合作制度，改善农村医疗卫生三级网；推进市县乡村四级文化设施网络建设。
加快扶贫开发及劳务输出步伐。积极争取上级资金支持，突出整村推进、产业开发、易地扶贫、安居工程等重点，加快扶贫开发步伐。围绕127个村的整村推进，加强基础设施建设；通过龙头企业带动，积极推进贫困地区产业开发，提高农民收入水平；加快世行扶贫贷款项目实施，做好融安、融水、三江县易地扶贫搬迁工程实施，搬迁人口2610人；关注农村富余劳动力的转移和就业，加强职业教育和技能培训，提高劳动者的就业适应能力。加强劳务输出的组织引导和协调衔接，为农民提供就业信息、咨询、就业指导、职业介绍等服务，提高劳务输出的组织化程度，增加劳务收入。
(三)大力发展生产性服务业，推动服务业整体水平的提高。
突出发展生产性服务业，培育新兴服务业态，全面提升服务质量和水平，不断增强城市的聚集和辐射功能。
以现代物流业为重点推进生产性服务业发展。大力发展信息、网络、咨询、法律、会计、科技服务、医疗保健、金融、保险等生产性服务业，不断完善与工业发展相适应的配套服务体系，促进服务业与工业的良性互动发展，着力构建完整的现代生产性服务链。继续扶持桂中海迅、国联等物流企业，推动第三方物流发展，优化物流供给；支持工商企业实行现代物流管理，提升企业内部物流，变物流自理为物流代理，培育物流市场；鼓励柳钢、上汽通用五菱、柳化等大型工业企业利用自身物流服务业务、组织基础和管理水平的优势，以及现有的运输工具、设备、仓库、人才等资源，组建的、专业化物流企业，向社会化方向发展；引导铁路、公路等运输及仓储企业，工贸、五星、联华等大型商贸流通企业根据自身业务优势延伸服务范围和领域，找准切入点，逐步向现代物流企业转化；以特色产业园区和专业市场为依托，建设若干个配送中心，构成高效、畅通、完整的城市物流配送网络，重点推进桂中海迅柳北物流基地和国联物流中心（二期）工程建设；推进柳州铁路编组站区域建设“公铁联运中心”和鹧鸪江码头建设“公铁水联运中心”前期工作；加快物流信息平台建设，重点建设物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统，形成高效便捷、功能完善的信息服务体系。
推进商贸流通业发展。继续按照“三大一新”的 发展思路，加快建设大市场，发展大商贸，搞活大流通。抓好商业布局、专业市场建设等各项规划。加大商业中心的整合力度，打造河北、河南两大商圈；加快以柳 邕路农副产品综合性批发市场为主体，周边地区批发市场为补充的城乡农产品批发市场网络建设，重点抓好柳邕农副产品交易市场改扩建、柳江县新田商贸城及东 环、广雅、柳侯、柳石等农贸市场改造；依托柳州广西糖网中心站，建立食糖交易网络和食糖物流配送体系；加快一批专业市场和以旧城改造为主的重点商贸项目建 设，竣工谷埠街国际商城、广西汽车贸易园、江南新天地商业步行街等项目，续建驾鹤商业街、南二环家居文化广场等项目，新开工金地市场改扩建和整合、改造、 提升日用消费品批发市场，做好泛华商业广场、生产资料批发市场（二期）、中草药批发市场、曙光路商业步行街等项目前期工作；积极发展连锁经营、物流配送、 电子商务、信用消费等新兴服务业态。大力发展便民利民的社区超市、便利店、专业店和专卖店。适度发展仓储式商场、大中型综合超市、购物中心。
推进旅游、房地产业发展。树立大旅游观念，整合旅游资源，积极探索柳州—桂 林旅游一体化运作，力争引进强势企业实质性进入，加快建设以三江、融水为代表的民族风情旅游品牌，培育跨省区域入境游客客源市场。加大旅游业的宣传促销力 度，打造旅游品牌，建设精品景点，提高服务水平，促进旅游业发展。加强重点旅游基础设施建设。推进百里柳江旅游开发项目的实施，大力开发休闲观光农业生态旅游产品，继续推进三江程阳桥侗族文化风情旅游、融水元宝山—贝江生态环保旅游、鹿寨香桥国家地质公园等项目建设；引导和规范房地产市场，促进房地产业的健康发展。优化房地产开发结构，积极推进中低价位商品房建设，增加面向中低收入家庭的商品住房供应，建设“安居工程”12万平方米。建立房地产市场预警预报系统，完善交易规则，规范房地产交易行为。
二、着力抓好重大项目建设，推动投资持续增长
抓住西部大开发实施及国家支持老工业基地改造的有利时机，充发利用泛珠江三角经济区和中国─东盟自由贸易区的经济合作与交流。改善投资环境，大力争取国家、自治区投资支持和银行信贷支持，积极吸引民间投资，努力扩大投资总量。
加快推进一批工业重大项目的实施。围绕提升产业竞争力，集中力量持续抓好一批重大技改项目的有效衔接和滚动循环，加快传统产业、产品的升级换代，增强产业发展后劲。推动一批新增工业项目的建设。主要项目有：投产柳钢冷轧板带工程、上汽通用五菱N200微 型客车技改等；续建两面针新型洁齿膏制膏料自动化高技术产业化、正菱集团鹿寨水泥厂扩建、上汽通用五菱新型发动机、东化环保整体搬迁等；新开工柳州五菱汽 车零部件及专用车技术改造、上汽通用五菱汽车成品库和售后服务配件库、东风柳汽重型卡车技改、阳和中小企业园基地（二期）等；做好茂盛银鸥50万吨竹浆生产线技改、上汽集团柳州汽车产业园等项目前期工作。
推进一批城市基础设施项目建设。围绕进一步增强城市综合功能、不断提高城市承载能力、改善城市面貌，重点实施交通、能源、环境治理、防灾系统等方面建设。城市基础设施重大项目6，计划投资30亿元，其中，竣工三门江大桥等12项；续建官塘大道等23项；新开工古亭大道延长线等11项。开展外环路等前期工作22项。项目建设资金80%已落实，新开工项目具备年内开工条件。
──加强交通路网建设，完善城市交通体系。
进出口道路：竣工三门江大桥、桂柳路、柳太路、航岭路改造，续建南环路西段、官塘大道；
城市主干道：竣工阳和南路，新开工古亭大道延长线、官塘创业园道路工程，开展城市外环路等一批项目前期工作；
级配路网：续建东堤路及沿江景观、东区中心路网及排水、白露中小企业产业基地配套道路，新开工南路商业步行街及周边道路；开展鱼峰、柳南、城中、柳北片区级配路网等一批项目的前期工作；
公路、码头、客运站点：竣工雒洛过境高速路；新开工砂码头；开展阳和码头、阳和客运站前期工作。
──完善城市供水供电设施，提升城市供水供电能力。
供水：续建城郊供水工程；新开工官塘片区供水工程一期；开展官塘片区供水工程二期和城市第二水源项目前期工作。
供电：续建城市道路电力设施配套改造；新开工东区供电设施改造、官塘片区供电设施改造。
──加快城市环境治理，提高城市环境质量。
大气污染治理：完成柳州电厂烟气脱硫工程；加快实施柳钢烧结机头烟气脱硫项目；深入实施城市清洁能源替代燃煤计划；加强控制建筑扬尘，改善大气质量。
污 水治理：竣工龙泉山污水处理厂污水收集系统、河东排水干渠；续建白沙污水处理厂、龙泉山污水处理厂二期、竹鹅溪综合治理；新开工白沙污水处理收集系统工 程、阳和污水处理工程、拉堡污水处理厂工程等污水治理项目。继续对市区柳江河段水环境进行综合治理，加强对沿江工业排污口治理，改善市区柳江河段水环境质 量。
垃圾处理及公厕：续建医疗废物焚烧处理工程；新开工城市公厕和垃圾转运站两个环境综合治理子项目；开展城市固体废弃物处理工程、餐厨垃圾处理工程等项目前期工作。
以优化城市生态环境为目标，加强园林绿地系统建设，计划新增城市绿地200公顷：竣工柳侯祠清代建筑恢复；续建鱼峰山马鞍山片区改造、驾鹤小桃源扩建；开展明古城墙遗址公园及一批小游园．广场、绿地等项目前期工作。
──加强防灾系统建设，提高城市防灾水平。
竣工防洪工程木材厂堤；续建防洪工程鹧鸪江堤、静兰堤。
──其它项目。
竣工路桥收费系统；续建阳和小区首期、阳和新区排水管渠、文昌综合楼、温馨工程、旧城区拆迁改造、东祥福苑、聚福苑、城市信息地下管网；新开工东盟博览会工业品展示中心及周边地区开发；开展官塘片区水生态与景观综合系统、竹鹅溪综合开发、南站广场等项目前期工作。
推进一批文教卫体等社会事业及政权项目建设。
──文教卫体等社会事业项目。竣工博物馆新馆；续建人民医院迁建、儿少活动中心及新华书店综合楼、殡仪馆、疾控中心、体育中心综合训练馆；新开工广西工学院鹿山学院（一期）、市职业技术学院体育馆、阳和中学、八一路体育休闲广场、总工会职工之家等项目；开展十五中搬迁、体育中心游泳馆等项目前期工作。
──公检法司项目。竣工强制戒毒所易地建设项目；新开工第一、第二看守所易地建设项目；开展综合技术大楼、综合警力训练基地、机动车驾驶员考试中心搬迁、交通指挥监控中心等项目前期工作。
三、深化改革扩大开放，增强经济社会发展新动力
继续深化国有企业改革。继续深化国有企业产权改革，建立完善柳州市产权交易平台，健全国有资产产权交易规划和监督办法。探索企业经营绩效评价，完善企业经营者激励和约束机制。完善国有企业高级经营管理人员公开招聘和授权经营等国有资产监督和经营的有效方式。组织开展国有资产经营预算工作。积极推动花红、方盛、五菱联发等企业上市，力争在主板、新加坡创业板上市取得突破。增强上市企业的再融资能力，继续促进柳钢股份上网发行和柳化股份发行可转换债券工作。
鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。放 宽民营经济的市场准入，除国家法律、法规明确的投资领域外，允许民营经济自主选择投资领域。加快实施民营经济择优扶强工程，对市科技重点民营企业，在 项目立项、科技三项经费支持上给予支持，对经自治区、市认定的农业产业化重点龙头企业，按有关文件落实各项优惠。建立和完善信用担保 体系，加大对民营企业的金融支持，大力发展多种形式的担保机构，为民营企业融资提供规范有效的信用担保，鼓励和支持符合条件的民营企业上市融资或发行债 券。
加快事业单位改革。按照 “分类定位、分开管理、分别改革”的总体思路，推进事业单位改革。积极推进公用事业单位改革。实 现城市公用事业政事分开、政企分开、事企分开，使之成为符合现代企业制度要求的市场主体，建立起适应市场经济发展需要的市场竞争机制、企业经营机制和 监管机制。继续做好公交公司股份制改造和煤气公司改企转制工作；自来水公司的改制工作转入实质性操作阶段；推进成立垃圾处理公司；推进行政管理改革。继续推进审批制度改革，推行政务公开，规范审批主体，强化监督机制，提高行为的透明度。完善外来投资者服务中心和投诉中心功能。
加快投资改革。落 实《关于投资改革的决定》，出台我市配套文件，对企业不使用性投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案制。合理界定投资范 围，改善投资项目决策机制，培育规范的投资中介服务组织，促进公平竞争。完善投资项目代建制管理办法；充分利用信用，给投融资平台增信， 增强市城投公司、土地交易储备中心、东润公司的融资能力，大力筹集建设资金。加强和金融机构的联系与协作，积极向银行推介项目，配合做好评估，努力扩大银 行信贷资金规模。下大力气改善投资环境，吸引社会投资，进一步改进服务、拓展渠道、开放领域，鼓励和支持非公有制企业投资建设基础设施、生态环境保护和公 益事业项目，促进社会投资增长。加强投资项目的管理、检查和稽察，及时协调解决建设过程中存在的问题，促进项目建设的顺利实施。
提高对外开放水平。充 分利用国内、国外两种资源、两个市场，进一步加快对外开放的步伐。围绕重点招商项目，做好项目招商的前期工作，通过驻点招商、小分队招商、委托招商、会议 招商、网上招商等多种方式，做好项目洽谈、签约、实施等全过程的服务、协调和督查工作，确保重点项目招商取得实效。参加第三届中国─东盟博览会等重大招商 招展活动。继续推进消防设备购置等利用外资项目前期工作。
积 极开拓国际市场，调整优化出口产品结构，促进出口贸易方式的转变。在巩固原有市场基础上扩大东盟市场，拓展美、日、欧市场。培育外贸出口新增长点，一是扩 大机电产品出口，二是促进农产品出口，三是促进出口主体多元化。以越南市场为突破口，东盟市场为重点，充分发挥我市的比较优势，重点开展农业种养、有色金 属矿产开发及农机、汽车、工程机械、水泥机械、机床、水电等行业国际经济技术合作。加快口岸建设，不断提升口岸的通关能力。
四、推进“民心工程”，确保人民生活水平有新的提高
把解决群众最忧、最难、最急、最盼的问题放在首位，围绕增加就业、健全社会保障、关心群众生活、解决群众困难等方面，继续实施为民办实事活动，大力推进“民心工程”。
全面推进城乡就业。完善公共就业服务体系，探索建立有效的城乡就业和再就业机制。拓宽就业渠道，把发展服务业作为扩大就业再就业的主攻方向，特别要发挥非公有制经济和中小企业在增加就业方面的作用，积极发展具有比较优势的劳动密集型产业，提供更多的就业岗位。加强职业培训和再就业培训，加强劳动就业基础工作和基础设施建设。健全再就业援助制度，对再就业困难人员实行就业援助，突出抓好小额信贷等再就业优惠的落实。做好大中专毕业生就业工作。
健全社会保障体系。巩固 “两个确保”和 “三条保障线”，推动养老、医疗、失业等社会保险扩面。继续完善城镇职工基本医疗保险制度；推行职工工伤和生育保险，探索建立社会医疗救助制度。确保各项保险基金的收缴。完善城镇最低生活保障制度，改善弱势群体生活。抓好下岗失业人员社会保险关系的接续。加快推进市劳动和社会保障“一站式”服务设施建设，建立便民、高效、快捷的服务机制。加强劳动保障监察执法，保护劳动者合法权益。规范企业用工行为，严厉查处拖欠职工工资特别是农民工工资等违法行为。建立健全各种突发事件的应急机制，认真解决人民群众反映强烈的社会热点和难点问题，及时化解矛盾，保持社会稳定。
努力帮助解决群众生产生活困难。加大对困难劳模和困难职工帮扶的力度。加快城镇经济适用房建设和危旧房改造步伐，年内建设“安居工程”12万平方米。完善廉租房保障制度，解决最低收入家庭住房困难。妥 善安置被征地农民和城镇被拆迁居民。进一步解决城郊居民的饮水难问题。启动城市医疗救助试点，努力解决城市低收入家庭看病难问题。完善减灾救灾体系，妥善 安排灾民生产生活。建立健全法律援助制度，维护弱势群体的合法权益。实施关爱残疾人的“阳光计划”，进一步完善城乡残疾儿童义务教育体系；设立社区和乡镇 残疾人专职委员，选聘残疾人担任；加大财政投入，多渠道筹集资金，用三年时间完成农村贫困残疾人危房改造。
五、统筹社会发展，推进和谐柳州建设
坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，实现经济与社会协调发展，加强和谐柳州建设。坚持统筹兼顾，合理布局，调整结构，优化资源配置，创新管理机制和运行机制，推动各项社会事业全面发展。
推进自主创新步伐。加 快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导和支持大中型企业建立技术开发研究中心、工程技术研究中心等研发机构，吸引国内外著名 研究机构和著名企业的研发中心落户柳州，提高技术创新水平。加大财政对技术创新的支持力度，引导社会资金参与科技开发；加快科技改革，改善技术创新市 场环境，形成有利于科技创新与产业化发展的激励机制。
优先发展教育事业。推进教育改革和教育资源优化配置。推动示范学校的建设和发展，扩大优质教育规模；加强薄弱学校建设，促进基础教育的均衡发展。三江、融水通过自治区“普九”评 估验收；大力发展职业教育，进一步加快中等职教资源整合步伐，继续实施城市带动农村职业教育发展，形成城乡联动。加快柳州城市职业技术学院等高职院校发 展，支持鹿寨职教中心、融水职校做大做强；通过整合、提升存量资源或吸引知名院校到我市办学等多种方式积极推动高等教育发展；实施“教育扶贫行动”，资助融安、融水、三江县各200名农村贫困家庭子女免费接受职业教育；抓好农村寄宿制学校建设、教育信息化、西部农村现代远程教育等项目建设。
丰富人民群众的文化生活。加强基层公共文化设施建设，推动文化设施合理布局。大力开展各具特色、丰富多彩的普及型大众文化活动，满足群众精神文化生活需要。抓好基层文化建设，推进“知识工程”继 续深入，开展文化下乡活动。启动乡镇宣传文化站、城区图书馆、文化馆等项目建设；推进文化创新、繁荣城乡文化。推进文化改革。坚持发展文化事业与发展 文化产业相结合，继续坚持精品战略，推动艺术创作和生产的繁荣，加快推进精品剧目的市场化运作，形成产业。加快图书、音像、演出、电影院等文化产业发展， 推进文化产业的市场化运作；重视对历史文化、民族民间文化的挖掘整理和保护利用；加强对文化市场的整治力度，规范文娱场所的经营秩序。
提高人民群众的健康水平。进 一步完善区域卫生规划，调整优化卫生资源布局，加快健全基本医疗卫生服务体系的建设，研究并逐步解决群众看病难、看病贵的问题。坚持预防为主的方针，完善 疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力，加强非典和禽流感等重点传染病的防治，抓好疫情的监测和报告工 作；加强农村卫生工作，全市各县65%的乡（镇）要达到农村初级卫生保健标准。
加快发展体育、广电等社会事业。贯 彻《体育法》、《全民健身计划纲要》，促进全民健身运动开展。进一步完善竞技人才培养训练机制，不断提高竞技体育水平。引导和培育体育市场，加快体育产业 发展，引导外来资本投入体育产业开发。多渠道筹措资金，加快体育场馆设施建设，为广大市民提供良好的运动健身场所。加快广播电视的数字化、网络化、信息化 发展，不断提高节目制作质量和播出水平。继续抓好广播电视“村村通”工程，全面提高农村地区广电覆盖率；推进民政事业发展，完善社会救助体系，提高社会事务管理水平，创新社会福利机构管理模式。推进殡葬改革。
正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系。严格控制人口增长，强化优生优育意识，努力提高人口素质。加大力度，综合治理出生人口性别比偏高问题。强化农村和流动人口计划生育管理与服务；合理利用资源，加大环境保护力度和管理水平，大力发展环保产业和循环经济, 倡导清洁生产，促进资源节约和综合利用；做好环境综合治理工作，强化机动车尾气监控机制，以加强城市污水处理和垃圾无害化处理为重点，推进环保基础设施建设。逐步实现人与自然协调发展
各位代表，回顾过去，倍感自豪；展望未来，任重道远。我们要认清形势，坚定信心，明确任务，在、的正确领导下，落实科学发展观，坚持“工业立柳、强市富民”的总体发展思路，推进“柳州创造”战略的实施，全面建设小康社会，以奋发有为的精神，以更加旺盛的斗志，以更加扎实的工作，为实现经济社会全面协调可持续发展而努力！
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