Q/CSG

Q/CSG433026-2014

中国南方电网有限责任公司工作标准

基建项目造价管理业务指导书

中国南方电网有限责任公司  发 布

2014-10-23  实施

2014-10-22 发布

基建项目造价管理业务指导书

1业务说明

1.1本指导书承接《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》和《中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法》，进一步明确基建项目造价管理要求。

1.2本业务包含可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、工程实施过程费用、工程结算、竣工决算管理。

1.2.1基建项目估算、概算和施工图预算严格执行公司标准设计和典型造价，合理确定工程造价，不得高估冒算、漏列缺项，并分级组织评审和审批。

1.2.2工程实施过程费用管理包括招标限价、资金使用计划、进度款、费用变更等管理，工程实施过程费用实行费用目标管理，在基建项目实施中加强费用管理、规范建设预算使用，确保合规、合法使用各项建设预算，对费用进行动态管理，实时掌控投资状况。

1.2.3工程结算分为单项工程结算和建设项目总结算，单项工程竣工投产后，对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程的工程设计、施工、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等合同价款进行结算，单项工程所有合同结算完毕后，形成单项工程结算；工程整体投产后，编制总结算，对工程建设全过程造价控制工作进行总结，重点就实际结算金额对比批准的概（预）算进行分析比较。

1.2.4竣工决算包括决算报告编制、审查、审计和审批等管理。

1.3管控策略为审批型+指导型。

1.4统一规范策略为全网统一。

1.5本业务指导书相关的业务流程：

35kV及以上电网项目及小型基建项目初步设计概算管理流程

35kV及以上电网项目及小型基建项目施工图预算管理流程

20kV及以下电网项目施工图预算管理流程

招标限价管理流程

资金使用计划管理流程

进度款管理流程

35kV及以上电网、电源和小型基建项目设计变更费用管理流程

20kV及以下电网项目设计变更费用管理流程

工程签证及其他原因引起的费用变更管理流程

工程结算管理流程

2适用范围

适用于网省公司、建设单位分管领导，网省公司、建设单位基建部主任、技经（科长、主管）、技经专责，业主项目部项目经理、造价工程师等岗位的电网工程及小型基建项目造价管理。

3引用文件

《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》(Q/CSG213020-2014)

《中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法》（Q/CSG213021-2014）

4管理要点

4.1可行性研究估算管理

可行性研究估算管理执行公司前期管理的相关规定。

4.2 初步设计概算管理

所有纳入公司基建投资计划的35千伏及以上电网工程及小型基建项目均须编制初步设计概算；初步设计概算应严格执行标准设计和典型造价，并控制在可行性研究投资估算范围内；初步设计概算应与初步设计技术文件同时完成，并根据管理权限分级组织评审和批复。（附录A、L）

4.3 施工图预算管理

所有纳入公司基建投资计划的电网工程及小型基建项目均须编制施工图预算，20千伏及以下配网工程可研估算批复后直接开展施工图预算的编制工作；施工图预算是施工设计文件的重要组成部分，施工图预算应严格执行标准设计和典型造价，并控制在初步设计概算范围内（20千伏及以下配电网工程施工图预算应控制在可行性研究投资估算范围内）；施工图预算须根据管理权限分级组织评审和批复。（附录A、M）

4.4 工程实施过程费用管理

4.4.1招标限价管理

施工招标前应完成施工图预算编制和评审，特殊项目不能用施工图预算控制施工招标价的，需上报审批；施工图预算（概算）审定后，对施工图预算（概算）进行拆分，确定各项管理的控制目标，并向使用部门提供造价控制目标；招标范围、分标原则确定后，须对施工图预算（概算）的费用进行工作包（各招标包和非招标项）分解形成各工作包及其费用控制目标，避免发包漏项；施工招标限价应控制在施工图预算范围内，并根据管理权限分级组织招标限价的编制和审核。（附录B）

4.4.2资金使用计划管理

合同签订后，根据合同和项目进度计划编制资金使用计划，定期跟踪调整，及时掌握资金使用情况，并对工程造价进行动态分析。（附录B、C）

4.4.3进度款管理

根据资金计划、工程实际完成工程量（工作量）及合同约定按季（月）审核工程进度款，提高进度款支付的准确性和及时性。（附录C）

4.4.4费用变更管理

及时审核和确认费用变更，严格控制变更费用支出，并根据管理权限履行审批或备案手续；定期梳理费用变更，充分掌控变更发生数量，对设计变更、工程签证及其他原因引起的费用变更进行分析和纠偏等动态管理，实时掌握工程造价状况。（附录D、E）  

4.4.5其他

基建项目实施中各项费用的使用执行费用使用指引，确保设备、施工、其他费用、预备费、贷款利息五项费用使用合法、合规，使各项费用与财务科目无缝对接。（附录F）

4.5 工程结算管理

4.5.1 工程结算应在规定时间内完成并不超施工图预算，若确实无法在规定时间内完成结算，需提请公司对结算时限进行批准。其中调峰调频电源工程和220千伏及以上新建电网工程要求项目竣工投产后三个月内完成工程结算；220千伏及以上扩建工程和110千伏及以下电网工程要求项目竣工投产后两个半月内完成工程结算；一、二、三类小型基建项目要求分别在项目竣工投产后九、六、三个月内完成工程结算。

4.5.2 工程结算可按已竣工投产的单项工程分别进行，单项工程竣工投产后，须进行结算策划，并根据结算策划结果下发结算通知书并跟踪落实（附录G、H）；结算资料应完整、合格、有效，结算经审核并与参建单位协商一致后，出具结算审核报告；单项工程结算完毕后，按照移交财务决算资料清单移交结算资料。（附录I）

4.5.3项目整体投产后，根据各相关部门提供的总结算资料编制总结算（附录J），并分级复核和备案；总结算在工程结算完成后一个月内完成。

4.6竣工决算管理

竣工决算管理执行公司工程财务管理的相关规定。

4.7其他

基建项目估算、概算、预算、结算、决算科目应严格按照《建设预结算项目划分与财务科目对接指引》进行分类并归集形成资产，确保工程及时转资。（附录K）

5流程步骤及说明

5.1 初步设计概算管理流程及说明

5.1.1 流程图

5.1.2 流程说明

5.2.1 35kV及以上电网项目及小型基建项目施工图预算管理流程

5.2.1．1 流程图

5.2.1.2 流程说明

5.2.1.1 流程图

备注：广州、深圳供电局由分子公司同时承担建设单位相应管理内容。

5.2.1.1 流程说明

5.3.1流程图

5.3.2 流程说明

5.4.1流程图

5.4.2流程说明

5.5.1流程图

5.5.2 流程说明

5.6.1 35kV及以上电网、电源和小型基建项目设计变更费用管理

5.6.1.1流程图

备注：海南电网公司，广州、深圳供电局由分子公司同时承担建设单位相应管理内容。

5.6.1.2流程说明

5.6.2 20kV及以下电网项目设计变更费用管理

5.6.2.1流程图

备注：广州、深圳供电局由分子公司同时承担建设单位相应管理内容。

5.6.2.2流程说明

5.6.3.1流程图

5.6.3.2流程说明

5.7.1 流程图

5.7.1 流程说明

附录A-E：基建项目造价管理表单

附录F：费用使用指引

附录G：结算策划表

附录H：工程结算通知书

附录I：移交财务决算资料清单

附录J：总结算编制指引

附录K：预结算项目划分与财务科目对接指引

附录L：初步设计概算请示及批复模板

附录M：施工图预算请示及批复模板

业务指导书基本信息表