（一）全县基本情况

1、自然条件

纳雍县位于贵州西北部、毕节地区中南部，是滇东高原向黔中山原的过渡

地带，地处东经    104°55′40″— 105°38′，04北″纬    26°30′16″— 27°05之′间54。″北

抵毕节市，东北邻大方县，东南接织金县，南毗六枝特区，西与赫章、水城县

接壤。国土总面积    2448 平方公里。

县内最高海拔    2476.4 米，最低海拔    1052 米，相对高差    1424.4 米。山地面

积占  57.8% （ 25 度以上的陡坡面积超过    70% ），丘陵面积占    36%，山间坝地占

6.2% 。以喀斯特地貌为主，喀斯特面积占    68.8% 。

县内河流属长江水系乌江流域的上游，主要河流有六仲河、三岔河，是乌

江一级支流。河流总长    545.7 公里，积水面积    1776 平方公里，流域面积    632 平

方公里，占全县总面积的    18.1% ；其中：三岔河积水面积    672 平方公里，流域

面积  301 平方公里，占全县总面积的    12.5% 。

气候属北亚热带低纬度高海拔温凉季风气候，年平均气温    13 — 14℃，年均

日照时数    1486.4 小时，大于    10 ℃年积温    4062℃，无霜期    226— 267 天，年平均

降雨量    1226 毫米，相对湿度    81% 。具有冬无严寒、夏无酷暑、水热同季、暖

湿共节的特点。灾害性天气有低温、冰雹、洪涝、干旱等。

主要岩性为石灰岩、白云岩、砂岩、页岩、泥岩、粘土岩、玄武岩等，其

中砂岩、页岩、泥岩、粘土岩、玄武岩等非可溶性岩类占全县面积的    30% ，碳

酸盐岩可溶性岩类的面积占    70%。成土母岩多以砂岩、页岩、碳酸岩、玄武岩

为主，形成的土壤主要有黄壤、黄棕壤、石灰土、紫色土。

1

植被属湿润性常绿阔叶林带，常绿与落叶混交林，原生植被多被破坏，由

人工植被所替代。常见树种有杉、桦木、云南松、华山松、柏木、毛白杨、响

叶杨、山茶等    100 余种。

纳雍县矿藏丰富，已探明的地下资源有煤、铅锌、大理石、硫、铁、硅石、

硫磺、铜、锑、钼、镍、锰、磷、重晶石、高岭土等。是全省无烟煤的主要产

区，储量位居全省第四位，全县    22 个乡（镇）均有分布，可开采量为    68 亿吨，

属低硫及特低硫煤，是贵州省    “西电东送 ”发展火电及化工用煤的能源基地。

2、社会经济概况

纳雍县行政区划上隶属毕节地区，全县辖    25 个乡 (镇 )，479 个村， 4003 个

村民组， 18 个居委会。总户数    204286 户，总人口    818222 人，人口密度    334 人

/ 平方公里，其中：农业人口    77.6 万，农村劳动力    47.3 万。全县有    22 个民族，

是一个汉、苗、彝、白、布依、回、侗、壮等多民族聚居县。

2010 年，全县国民生产总值    71.3 亿元，其中：第一产业    16 亿元，第二产

业 36.1 亿元，第三产业    19.2 亿元。财政总收入    6.25 亿元，农民人均纯收入    3160

元。粮食总产量    272847 吨。大牲畜存栏    11.97 万头，其中：牛、生猪、羊出栏

分别为    3.2 万头、 23.6 万头和    1.6 万头。通过实施安全饮水工程，解决了全县

农村  21.72 万人的饮水问题。

3、土地利用概况

（ 1）土地利用现状

根据 2010 年土地利用现状调查，全县土地总面积    367.2 万亩。其中：农用

地321.6 万亩，占 87.57% ，建设用地 10.9 万亩，占 2.98% ，未利用地 34.7 万亩，占 9.15% 。在农用地中： 耕地 148.5 万亩，占 40.43% ，林地 170.4 万亩，占 46.4% ，

牧草地  2.7 万亩，占  0.74% 。

2

（ 2）森林资源现状

根据第三次森林资源二类调查，全县林业用地面积    170.4 万亩，占    46.4% 。

其中：有林地    72.6 万亩，占 42.63% ，疏林地    5108.4 亩，占 0.3% ，灌木林地    71.7

万亩，占 42.1% ，未成林造林    4.7 万亩，占 2.76% ，无立木林地    7.7 万亩，占 4.5% ，

宜林地    13.1 万亩，占    7.68% ，苗圃地    482.6 亩，占    0.03% ，辅助生产用地    50.6

亩，占    0.003% 。

有林地按林种划分    :防护林    27.6 万亩，占    38.04% ，特种用途林    11.8 万亩，

占 16.27% ，用材林    32.1 万亩，占    44.17% ，经济林    1.1 万亩，占    1.52% 。

全县活立木蓄积    168.9 万立方米。森林覆盖率为    34.21% 。

（ 3）生态环境现状

据调查：全县水土流失面积为    111.05 万亩，占国土面积的    30.25 ％。平均

侵蚀模数为    4772.6 吨 /平方公里  ·年，年土壤侵蚀量    653.9 万吨。全县石漠化和

潜在石漠化土地面积为    192.7 万亩，占国土面积的    52.5% ，其中：潜在石漠化

面积  81. 7 万亩，占    22.3% ；石漠化土地面积    111.0 万亩，占    30.2% 。在石漠化

土地面积中， 轻度石漠化面积    5.0 万亩，占 1.36% ；中度石漠化面积    104.3 万亩，

占 28.4% ；强度石漠化面积    1.2 万亩，占    0.32% ；极强度石漠化面积    5607 亩，

占0.15% 。

（二）项目区基本情况

项目区涉及    3 个乡（镇），6 个村，土地总面积    5.3 万亩。农业户数    2.6 万

户，人口    11.5 万人。项目区人均耕地面积    2 亩，粮食平均亩产    303 公斤，农民

人均收入    2224 元。项目区林业用地面积    24 万亩，其中：有林地    8.1 万亩，灌

木林地    12 万亩，疏林地    2.6 万亩，宜林荒山    1 万亩，其它林地    0.3 万亩。森林

覆盖率    36.33% 。2008--2010 年，项目区共营造经果林    4123 万亩 ,其中 :老凹坝乡

3

3038 亩 ,王家寨镇    1094 亩。

二、编案的指导思想、原则与依据

（一）指导思想

以理论和    “三个代表  ”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以结

构性调整为主线，以培育农民专业合作经济组织和林产品行业协会、创建林产

品现代营销体系为重点，以产业发展带动农民增收和生态建设为根本出发点，

大力推行生态经济型造林模式。通过市场引导、龙头带动、农民参与、扶

持服务，走出一条产业发展与生态建设相互促进、协调发展的新路子，在

确保森林资源总量增加的前提下，加强森林资源管护基础设施建设，提高造林

科技含量和森林资源管理水平，实现农民增收和生态建设    “双赢 ”的目标。

（二）基本原则

1、因地制宜、突出特色、集中连片、服务配套、创新机制、示范带动的原

则。

2、坚持发展名特优产品，促进农民增收的原则；

3、坚持优先安排具备建设条件的贫困农户的原则；

4、坚持以人为本，体现农户意愿的原则；

5、坚持国家支持与农户自我发展相结合的原则；

6、结合高速公路、主干道沿线的重点城镇、村寨绿化的原则；

7、坚持与区域经济发展规划相结合的原则；

8、植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积的原则。

（三）主要依据

1、国家林业局《营造林工程建设项目文件组成及深度要求（试行）》

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（LY5141 — 99）；

2、国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》    （ 2003 ）；

3、《造林技术规程》 （ GB/T 15776-2006 ）；

4、《名特优经济林基地建设技术规程》    （ LY/T1557-2000 ）；

5、国家农业部《关于标准果园创建活动实施方案》    （农办 [2009]53  号）；

6、省林业厅《关于编报    2012 年度市县级森林植被恢复费建设项目实施方

案的通知》（黔林计通〔    2012 〕28 号）及毕节市林业局《关于编报    2012 年度市

县级森林植被恢复费建设项目实施方案的通知》    （毕林办字〔    2012 〕 29 号）；

7、财政部、国家林业局《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》    （财综

〔2007 〕 73 号）；

8、贵州省财政厅、林业厅《关于印发    <关于森林植被恢复费征收使用管理

规定 >的通知》（黔财农〔    2007 〕 114 号）；

9、贵州省物价局、贵州省林业厅《关于我省    2011 年常用造林树种苗木最

高限价的通知》 （黔价监调    [2011]168  号）；

10、中华人民共和国森林法；

11、森林法实施条例；

12、贵州省林地管理条例。

三、实施项目与内容

纳雍县    2011 年度县级森林植被恢复费建设项目主要包括：核桃基地建设；

线上老凹坝乡、纳六县上张家湾镇。珙桐前期可研在纳雍县林场。具体如下：

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( 一 ) 经济林种植

1、老凹坝乡    3631.2 亩，涉及乐兴、新湾、德黑    3 个村 18 个小班。在新湾、

德黑村拟建核桃示范基地一个，面积    2709.8 亩，地点织纳路    46 公里处，武佐

河边。

2、张家湾镇    1162.3 亩，涉及白勒、小河    2 个村 8 个小班。

( 二 ) 人工湖周边及乡村道路绿化

王家寨镇    171 亩，涉及路尾坝    1 个村 4 个小班。

( 三 )    珙桐前期可研

纳雍县林场现有散生的珙桐，安排    25 万元工作经费对珙桐进行前期可研。

( 四 ) 森林管护基础设施建设

林地变更调查试点工作。安排工作经费    2 万元。

四、营造林技术设计

（一）立地类型划分与评价

根据项目区地貌、岩性、坡度、土层厚度，采取立地类型区    — 立地类型组

— 立地类型的分类系统，    将纳雍县    2012 年县级森林植被恢复费建设项目立地类

型划分为：    1 个立地类型区，    2 个立地类型组，    14 个立地类型。编制立地类型

表，并对各类型进行评价。

根据外业调查结果，立地类型表中的    5 个立地类型：    1、 2、3 适宜于核桃、

香樟、梅花、杨柳等树种生长。

（二）造林类型设计

在划分立地类型的基础上，根据小班外业调查，结合项目区自然条件与社

会经济情况，遵循科学、实用、合理、易操作的原则，设计    2 种典型造林模式。

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即：核桃经济林；梅花、香樟、杨柳等风景林。详见纳雍县    2012 年度县级森林

植被恢复费建设项目营造林模示意图。

（三）树种选择

按照适地适树，农民自愿，集约经营，注重三大效益相结合的原则，结合

纳雍县林产品市场生产潜力和农业产业结构调整部署，选择树种如下：

经济林主要选择：核桃（本地泡核桃）    。

风景林主要选择：具有观赏和绿化价值的梅花、香樟、杨柳等树种。

各树种设计面积为：核桃    4793.5 亩，香樟    59.4 亩 ,梅花 85.5 亩，杨柳    26.1

亩。

（四）造林技术设计

（1）林地清理

清理对象：主要是清除农作物残桩及种植穴周围杂草、石块等。

（2）整地

方式：为避免造成新的水土流失，整地方式采取沿等高线环山穴状整地，

采用 “品 ”字型排列。

规格：绿化：    100×100×80cm ，经济林：    80×80×80cm 。

时间： 2012 年 10 月 —11 月。

整地时，注意表土和心土分开堆放，以便回填，经检查验收后再复土植苗。

（3）造林方式、时间及技术要领造林方式：为植苗造林。

造林时间：  2012 年 11— 2011 年 12 月。

技术要领：栽植经济林苗时，每坑先放入农家肥    10 公斤左右与土壤拌匀，

再回填表土，把坑填至原坑    2/3 处再植苗覆土。植苗时先把苗扶正覆土踩紧，

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再覆土再踩紧最后用手向上轻轻提苗使苗木根系舒展，    再覆第三次土成圆盘状，

覆土深度高于原土痕处    2— 3cm，做好苗正、根舒、踩紧、覆好土四个环节，最

后浇足定根水。绿化苗木要带土移栽。

（4）造林密度

根据造林树种的生物学特性和造林地的立地条件以及经营目标，设计造林

初植密度如下：

核桃： 22 株 /亩，株行距    5m×6m，品字型配置；

绿化树种：在人工湖周边及道路两边，原则上相距    6 米种植    1 株，按    18

株折算    1 亩，施工中因地制宜。

（五）种苗设计

1、苗木规格

按苗木的国家标准和地方标准，参照（贵州省物价局、贵州省林业厅《关

于我省    2011 年常用造林树种苗木最高限价的通知》黔价监调    [2011]168  号）文

件，设计如下：

① 核桃（嫁接本地泡核桃）    : 苗龄  1（ 2） -0 、嫁接口径    0.8cm 、抽梢    40cm

以上 ;

② 绿化树种规格：米径    3≥cm 、苗高 ≥200cm、土球 ≥30cm。

2、需苗量

核桃按    22 株 / 亩，加上    10%的补植用苗，预计用苗    116003 株。

绿化树种按    18 株 /亩计算， 加上 10% 的补植用苗， 计划用苗    3386 株。其中：

香樟  1176 株、梅花    1693 株、杨柳    517 株。

3、苗木质量

按照 “一签两证 ”的要求，严把苗木质量关，苗木必须达到国家或地方标准

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Ⅱ级以上，才能上山造林。

4、种苗来源

所有种苗来源于本地苗圃。

5、种苗供应方案设计

苗木生产现状：纳雍县林场核桃苗圃基地面积    200 亩，预计可产合格苗木

120万株，穗条来源于本县张家湾镇花鱼洞村。核桃嫁接苗由纳雍县林场核桃苗圃基地提供。

绿化苗木由施工方按照招投标规定提供。

苗木的使用和调剂：苗木使用前，制定科学合理的《苗木调度方案》    ，经

县审核同意后，按方案实施苗木调度。

种苗一律实行采购。经采购的苗木，在调运前，先由有资质的技

术人员对拟调苗木进行检验和检疫，达到要求后，县林业局安排专人，根据种

植季节和天气情况通知项目实施乡镇，按种植进度调运苗木。各乡镇接到通知

后，到指定地点在检验员的参与下，按国家标准和地方标准进行苗木验收并及

时调运到乡镇，按种植面积发放苗木，及时组织种植。

（六）幼林抚育设计

抚育：主要包括除草、松土、去萌、除孽、修枝、整形、抹芽等。

根据 “谁造林、谁经营、谁管护、谁受益    ”的原则，以村为单位进行抚育，

主要由林木的受益者进行抚育。为了提高抚育管理质量，可采取承包，由专业

队进行抚育作业。

1、松土、除草技术要领：

以定植点为中心，半径    50cm ，深度    10— 15cm 。抚育一年，造林后第二年

抚育  1 次，时间安排在每年的    4— 9 月进行。

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抚育方式：以锄抚为主，刀抚为辅，清除幼苗周围灌草植被，注意不要损

伤幼树的枝叶及根系。

2、幼树施肥管理：

结合抚育进行施肥，每株施放复合肥    0.23 公斤，方法是距离植株约    40 厘

米开环行沟，沟宽    20 厘米、深约    15 厘米，将肥料均匀撒放在沟内，然后覆土

浇水。

果树进入盛果期的前    5 年可实行林粮间作，造林地内可套种豆类、花生等

矮杆经济作物，既可增加群众经济收入，同时为果树提供养分。

弱枝、病虫枝、枯死枝，培养结果母枝和利用辅养枝及徒长枝，改善光照条件，

达到高产稳产的目的。

（七）管护及防火带设计

结合纳雍县特色经果林造林的客观实际，以小班现有的道路、沟渠作为防

火带，各村聘请管护人员    1 名管护造林小班，需聘请管护人员    5 名。管护内容

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为防止人蓄破坏、铲土烧灰、禁止携带火种进入、采砂采石等。管护报酬根据

管护面积，按    4 元 / 亩 ·年确定。管护人员要按照管护合同的要求，认真履行管

护责任，做好巡山记录，管护人员每月巡山天数不少于    25 天；绿化项目浇水、

管护由施工方自行负责。

（八）有害生物防治

采取 “预防为主、科学防控、依法治理、促进健康    ”的防治方针，针对不同

树种的病虫害特性，采取不同防治措施。一是加强果树田间管理，加强预测预

报，二以人工、生物防治为主，药物防治为辅，及时发现及时防治。三是冬季

结合施肥耕翻树盘，清扫果园，剪除病虫枝、干枯枝，刮除老树皮，并带出园

外集中销毁。

主栽植树种常见病虫害及防治方法如下：

1、核桃在当地主要病虫害有云斑天牛、核桃细菌性黑斑病等。核桃云斑天

牛防治方法：每年    4 月下旬（核桃幼果花生米大小时）和    5 月上旬（两次施药

时间间隔    10 天左右）用    “核桃保果灵    ”稀释成    800-1000  倍液或    50% 辛硫磷    800

倍液或    2.5% 敌杀死乳油    2000 倍液或  50% 杀螟松  1000 倍液喷雾防治    2 次即可。

为了有效防治病虫危害，    在使用专用药剂喷雾防治时，    辅以以下措施效果更佳：

4-6 月，挖开核桃根部泥土、    用斧头砍出粗皮，    使用 “核桃保果灵    ” 100倍液或    50%

辛硫磷    200 倍液喷树根颈部，然后用土封严，毒杀核桃根象幼虫和蛹；    6-7 月

落果期集中检拾病虫落果，用    “核桃保果灵    ”2000倍液浸泡    10 分钟后埋入土中；

7月天牛成虫产卵后，经常检查，发现有天牛产卵刻槽，用小锤敲出，可消灭虫卵和初孵幼虫； 7-9 月当幼虫蛀入树干后，若发现新鲜虫粪孔，可用铁丝掏空蛀孔，每孔注入 “核桃保果灵 ”2毫升或用５０％辛硫磷５倍液注入（或用棉

球黏），并以泥土封口毒杀幼虫；    核桃细菌性黑斑病防治方法用生石灰    6 公斤＋

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细硫磺粉    0.5 公斤＋食盐    0.25 公斤＋水    20 公斤涂刷树干。

（九）科技支撑

将科技支撑贯穿于项目建设的全过程，积极推广先进成熟的科技成果，建

立试验示范点，有针对性地与省内外大专院校取得联系，通过请专家进来培训

和走出去参观学习等形式，增强培训效果。支持科技人员到生态建设第一线从

事技术推广、技术服务、技术咨询等工作。加强对项目区农户栽培经济林经营

管理技术培训，使农户掌握先进的林业适用技术，为项目建设提供技术支撑，

植苗时使用生根粉、保水剂。

培训方式：现场示范，定点培训，不少于    2 场次。

培训内容：整地、种植、抚育管理为主的多种技能培训。

培训人次：    400 人次。

2011 年 10 月 1 日 -3 日在实施乡镇、村举行第一期培训，培训内容整地规

格及方法等，培训    200 人次； 11 月 8 日 -10 日在实施乡镇、村举行第二期培训，

培训内容经果林种植方法、修枝整形、    中耕除草、水肥管理等，培训    200  人

次。

（十）机制建设

一是鼓励大户承包、公司    +基地 +农户等多种形式进行造林；二是核实造

林面积，明确权属，进行造册登记，并张榜公示；三是在经果林收益前，允许

退耕农户在造林地内套种大豆、花生、半夏、党参等矮杆作物或中药材，确保

退耕农户收益前的经济收入有所保障；四是鼓励组建专业合作社，帮助组建经

果林协会，由指导、群众自主进行经果林的经营管理、营销，充分发挥群

众的主动性、积极性。

（十一）检查验收

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营造林结束后第    2 年，即  2013 年 6 月由县林业局组织自查验收，    7 月申

请地区林业局复查验收。

五、项目建设期及进度安排

（一）项目建设期

2012 年 5 月— 2012 年 12 月

（二）进度安排

2012 年 5 月 -6 月进行作业设计；

2012 年 10 月 —11 月完成造林地清理、整地；

2012 年 11— 2011 年 12 月完成种苗组织、植苗造林；

2013 年 6-7 月进行检查验收。

六、项目投资概算及资金筹措

（一）经济技术指标

1、核桃基地建设：    400 元 / 亩，具体指标如下：

①种苗费    181.5 元 /亩 ;

②肥料费    50 元 /亩 ;

③施工费    150 元 /亩;

④后期管护费    12 元 /亩;

⑤有害生物防治费    6.5 元/亩;

苗木单价：参照《贵州省    2011 年造林苗木最高限价》

①核桃嫁接苗：    7.5 元 / 株；

2、绿化项目：    1500 元 /亩，具体指标如下：

①种苗费    1 元 /亩；

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②肥料费    50 元 /亩；

③施工费    480 元 /亩；

④后期管护（按工程验收合格）    ，79 元/亩；

苗木单价：参照市场价

①香樟绿化苗    45 元 /株；

②梅花绿化苗    45 元 /株；

③ 杨柳绿化苗    45 元 /株；

（二）投资概算

项目总投资    257.19 万元，其中：

1、营造林：    49.5 亩，投资    242.39 万元，占总投资的    94.2% 。

（1）人工造林：  49.5 亩，投资  217.39 万元，占总投资的   84.5%

（2）项目管理费   3.9 万元，占总投资的   1.5% ；

（3）培训费  2 万元，占总投资的   0.8% ；

（4）检查验收费   3 万元，占总投资的   1.2% 。

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（三）项目资金筹措

项目总投资    257.19 万元全部来源于纳雍县    2012 年森林植被恢复费。

七、效益分析与评价

（一）生态效益

通过项目建设，使项目区在提高绿地总量的同时，生态环境得到改善，在

防尘降噪、净化空气等方面发挥显著的生态效益，使项目区的山更绿、水更清、

天更蓝、空气更清新、环境更优美。项目建成后，项目区将逐渐形成明显的优

美景观，极大地丰富景观内涵，达到    “四季常绿、季季有景    ”的景观效果。

（二）社会效益

首先，项目建成后，可提高纳雍县的知名度和美誉度。一方面，优美的人

居环境与毕节试验区    “生态建设、开发扶贫    ”的主题相统一，为展示纳雍形象作

出一定的贡献；另一方面，绿色的森林自然景观为改善投资环境，促进特色旅

游经济建设，创造良好基础。其次，工程建成将改善项目区的生态环境，增强

抵御自然灾害的能力，对改善纳雍县的投资形象起到积极的促    进作用，推动区

域社会经济的可持续发展，同时为项目区农户增加一定经济收入。

八、保障措施

（一）组织保障

县林业局成立项目建设领导小组，负责组织指导项目实施。

（二）资金保障

资金使用实行专账核算、专款专用，严格管理，不得截留和挪用。对资金

的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反专项资金使用规

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定，截留、挪用或造成资金损失的单位或个人，依照《财政违法行为处罚处分

条例》（令第    427 号）以及有关法律、行规的规定处理。

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