2011年质量安全监督工作总结

2011年，在开发区党工委、管委会和市建委的正确领导下，在市总站的精心指导下，依托开发区新一轮“三年行动计划”和“城市国际化”、“环境品质化”、“质量强区”战略，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕建设“平安下沙”和“全国文明城市”创建的总体目标，按照“严格执法、热情服务、理念创新、品质提升”的工作思路，严格执行国家法律、法规和工程建设强制性标准，狠抓工程质量和安全生产责任制，严把工程质量验收关和检测关，进一步强化日常检查、专项检查、联合检查、巡查、标化创建，积极采取信用扣分、通报批评、现场与市场联动、企业约谈、行政处罚等措施，依靠各建设、施工、监理等责任主体的共同努力，开发区建设工程质量平稳，安全生产形势总体稳定，文明施工水平逐步提升，完成市建委、市总站下达的各项目标任务。现将全年质量安全监管工作汇报如下：

一、2011年总体情况

开发区建设工程质量安全监督站单位编制12人，现单位实有人数13人（其中高级职称4人、中级职称6人、临时聘用人员3人）；有10人通过省行政执法人员和监督员上岗考试，并持证上岗，具有上岗资格的监督人员占总人数77%。2011年，加大监督人员继续教育和学习培训力度，采取“引进来”和“走出去”模式，邀请专业施工和设计单位专家上课，共组织开展和参加《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《建筑起重机械安全管理使用手册》、《型钢水泥土搅拌墙技术规程》、《混凝土结构工程施工质量验收规范》和《混凝土质量控制标准》等各类培训20余次，进一步提高监督人员业务知识和服务水平，监督人员继续教育课时得到保证。

2011年，新受理质量监督项目90个、面积305万M2。累计监督房屋建筑工程234个, 总建筑面积1247.5万M2 ；其中，在建房屋建筑工程167个、面积1030万M2；竣工验收项目73个、面积235万M2，竣工项目验收合格率100%。出具质量监督报告77份；处置各类投诉30余起，妥善处理湾南农居桩基础、61号地块桩基础、元成大厦钢筋质量等质量投诉案件共16起。今年获得“钱江杯”优质工程奖2个，结构优质奖11个，省标化1个、市样板5个、市示范绿色工地1个、市绿色工地8个，4个项目申报西湖杯；省建工东部国际商务中心二期、宝维士联盛默沙东新生产基地项目民工学校获得市“十佳民工学校”称号。

主要亮点：一是围绕严把工程质量关，加大工程实体质量和钢筋原材料监督检测力度。1-12月份，累计检测混凝土结构实体强度2386个构件，钢筋保护层厚度1012个构件，层高、板厚各880个点，钻芯取样检测混凝土强度278个构件，抽查钢筋原材料341个规格1004组，钢筋连接69组，钢管及扣件16组272个，全年的监督检测数量是2010年的1.4倍。二是围绕严管住宅工程质量，全面加大住宅工程尤其是保障性住房的分户验收抽查力度。1-12月份，共分户验收项目18个，面积135万M2，总户数18户，分户检验256户，一次性通过分户检验198户，经过整改后通过分户检验数58户。通过“一户抽查不通过整楼全面整改”的严厉措施严控住宅质量通病。三是围绕严守安全生产监管防线，加大安全隐患排查监督检查工作力度。1~12月共检查工地1363个次，下发停工通知书或局部停工单39份，下发限期整改单446份，排除安全隐患2593条，认真开展“预防高处坠落”、起重机械、“清剿火患”等各类专项整治9次。四是围绕严整施工监理行业秩序，进一步加大行政处罚、诚信监管处罚工作力度。加大对各责任主体质量安全违法违规行为的处罚力度。1-12月份，对企业诚信扣分54家128分，项目经理扣分97人295分，项目总监扣分87人230分；通报批评企业40家；市场行为8家；实施简易行政处罚56起，罚款金额5.17万元；实施一般程序行政处罚2起，处罚单位2家，处罚金额14.9392万元。五是围绕严格安全文明施工监管，全面推进建筑工地在线视频监控工作和质量安全监管系统建设。2011年，开发区建筑工地在线视频监控安装项目有68个，安装探头近400个，考虑2000万以上为要求强制安装工地、部分项目接近竣工等因素，开发区建筑工地在线视频监控安装覆盖率已超过90%，为全市领先。区质量安全监管系统建设目前正按计划推进，预计年底初步建设并投入试用，真正发挥诚信评价、促进企业主体责任落实和提高监管工作效率的作用。六是全面加强起重机械管理和监督检查。全年共使用登记备案各式起重设备409台，爬架14台、高处作业吊篮438台；监督抽查检测起重设备116台。在加强安装单位的管理和设备监督检测之外，并将所有起重机械管理信息建立数据库，实现全面汇总、统计，并对超过或接近使用期限的进行提示告知。七是有效发挥短信平台作用。充分利用短信平台，进行法规、技术标准宣传和安全预警提示，累计发送各类短信3.8万余条。八是加强监督工作宣传。报送各类宣传信息50余篇，新闻媒体和《浙江建筑安全》杂志报道1余篇，出《建设动态》信息8篇。

二、主要工作举措

（一）质量监督管理

1、深入开展建设工程“质量强区”活动。制定并下发了《杭州经济技术开发区开展建设工程质量强区活动实施方案》。提出了到2015年，诚信监管体系覆盖率达到100%、全区建筑施工全面禁止现场搅拌砂浆、重点工程建设无重大质量安全事故、建设工程交付使用合格率达到100%、建设工程获国家级优质工程奖2项以上、获得省、市级优质工程奖30项以上的工作目标。

2、严把工程施工质量原材料关。建筑施工原材料质量直接关系到整个工程实体结构质量安全，建设局从源头加强监管。一是开展了三次钢筋原材料和钢筋连接质量大抽查，委托第三方监督检测机构对钢筋原材料和钢筋连接力学性能进行监督检测，8月1日开始对钢筋重量偏差和三级抗震要求“强屈比”和“超强比”指标进行检测，累计抽查项目85个项目282个规格836组钢筋（是2010年全年检测数量的5.07倍），检测合格811组，检测合格率97%；钢筋连接23个规格69组，检测合格57组，合格率82.6%。二是针对个别工地圆钢调直委托外加工的存在拉细情况，抽查了20个项目的φ8光圆钢筋，检查发现有1个项目委托外加工的φ8圆钢箍筋直径达不到设计要求。三是与质监局开展钢筋原材料质量联合执法大检查，抽查16个项目的59个规格168组钢筋，检测合格162组，合格率96.4%。对原材料不符合规范要求的责令退场处理，对钢筋连接不符合要求的下发整改单责令限期整改或设计复算；对已经使用在工程实体结构中的不合格钢筋，责令设计复核与论证。

3、加大工程结构实体质量监督检测力度。针对今年以来混凝土试块强度检测不合格情况出现频率较高情况以及在监督检测中发现去年12月份至今年1月份的混凝土强度检测异常较多情况，开发区建设局采取措施，加大对实体混凝土结构质量的检测力度，并从9月份开始，增加对住宅工程实体监督检测覆盖范围和内容，规定每10层抽查层数不少于3层、构件数量不少于10个且钻芯取样检测不少于6个芯样验证。1-12月份，累计回弹法抽查混凝土结构实体强度2386个构件、检测合格2118个构件；钢筋保护层厚度1012个构件、检测合格993个构件；钢筋位置46个构件，全部合格；钻芯取样检测混凝土强度278个构件，检测合格250个构件。对检测异常的，扩大三倍检测，由监督组跟踪处理到底，对扩大检测仍然达不到设计要求的，我们责令设计单位复核，出具复核意见或加固措施。

4、开展每季度质量执法大检查。每季度组织开展建设工程质量执法大检查，重点检查各责任主体及项目经理、总监等执业人员执行国家法律、法规和工程建设强制性标准执行情况，施工、监理企业的质量保证体系运行情况，施工单位材料检测、同条件试块养护、隐蔽验收情况，监理旁站、见证取样执行情况，建筑节能检测和施工情况以及质量通病预防措施落实等方面情况。累计开展四次执法大检查，抽查项目129个，下发局部停工通知书17份，整改通知单114份。

5、加强住宅工程质量特别是保障性住房质量监管。一是建立保障性住房质量监管制度，突出保障性住房建设过程中的质量控制，重点整治影响使用功能的空、渗、漏、裂等质量通病，严格责任主体质量安全行为、实体质量安全、建筑节能、监督检测、结构验收、竣工验收等程序；提高监督检查频率，每月对主体阶段保障性住房项目检查不少于1次，第三季度集中开展一次保障性住房质量大检查。二是召开监理企业座谈会，强化住宅工程桩基施工质量监管，要求监理单位对桩基工程施工旁站，不少于10%的摄像资料、100%照片印证。三是突出住宅工程过程中层高、板厚检测，减少后续质量缺陷。1-12月份，累计检测层高880个点，检测合格796个点，合格率90.5%；板厚880个点，检测合格790个点，合格率.8%。

6、加强建筑节能和住宅工程分户检验。严格按照浙江省《建筑节能工程施工质量验收规范实施细则》、《浙江省建筑节能管理办法》以及杭州市有关建筑节能规定，进一步加强民用和住宅建筑节能监管，从节能设计、图纸审查与交底、节能材料复试、节能检测与验收等方面进行抽查和把关并实施专项验收，建筑节能专项验收没有通过的，不得进行竣工验收。另外按照《杭州市建筑节能示范工程管理暂行办法》要求，对申报“西湖杯”优质工程项目，必须申报建筑节能示范工程，积极打造建筑节能示范工程。对房屋住宅工作严格按照《杭州市住宅工程质量分户检验管理暂行规定》、《杭州市住宅工程分户检验指引》和《住宅工程质量分户检验监督管理实施意见》进行分户检验监督抽查，对验收和检查中发现有违反建设工程质量管理规定行为的一律责令整改，直到符合规范标准为止，才同意进行验收或进入下道工序施工。1-12月份，共分户验收项目18个，面积135万M2，总户数18户，分户检验256户，一次性通过分户检验198户，经过整改后通过分户检验数58户（其中保障性住房项目4个，面积35万M2，分户检验108户）。

7、强化专业技能宣传教育培训。组织开展混凝土施工质量控制技术和住宅工程质量通病预防措施培训。9月29日，委托杭州市建设工程质量安全管理协会开展混凝土质量控制技术和《杭州市住宅工程常见质量缺陷防治措施100条(试行)》方面培训，邀请浙大钱晓倩教授和市总站专家授课，开发区在建建设、施工、监理项目的质量管理人员470人报名参加培训。

8、加强工程过程跟踪监督，打造精品工程。工程过程质量好坏直接关系到整体结构质量，建设局加强过程施工质量监管，按照《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住建部第5号令），采取巡查、抽查等差别化监管模式，加强过程质量监管。按照《建筑工程施工质量评价标准》和西湖杯、结构优质奖评选跟踪办法，从钢筋材料、混凝土质量、砌体质量、监督检测、观感质量、水电安装质量以及地基基础、主体机构质量等方面进行跟踪评价打分，打造精品工程。2011年有11个工程通过西湖杯结构优质奖评审。

（二）安全生产监督

2011年，以深入贯彻落实省建设厅《关于进一步加强建筑施工领域企业安全生产工作的实施意见》（浙建建〔2011〕6号）文件精神为核心，以继续开展“安全生产年”活动为主线，以强化企业安全生产主体责任为重点，深入开展建设工程预防高处坠落专项整治，开发区建设工程安全生产形势总体平稳。

1、落实企业安全主体责任。制订并下发《开发区建设工程预防建筑施工高处坠落事故安全专项整治方案》、《开发区建设工程预防建筑施工坍塌事故安全专项整治方案》、转发省住建厅《关于建筑施工领域继续深化“安全生产年”活动的实施意见》等安全生产管理文件份，先后召开了2011年度安全生产暨建筑业发展大会、每个季度的建设系统安全生产工作例会、半年度建设工程安全生产工作会议，全面总结开发区建设工程安全生产工作，深刻剖析开发区建设工程面临的严峻形势和建设、施工、监理三大责任主体存在的突出问题，全面部署和落实开发区建设工程全年和下阶段的重点工作。累计召开安全生产监督工作会议19次，与90个新开工项目签订了质量安全文明施工责任书。

2、深入开展安全隐患排查治理专项活动。继续开展安全隐患排查治理专项行动，落实企业安全主体责任，突出对企业安全保证体系、企业安全责任落实、强制性标准执行情况检查，对高大支模架、深基坑、起重机械、外架、卸料平台等危险性较大分部分项工程安全管理情况进行专项检查。1-12月，结合建筑工地消防安全百日攻坚大行动、预防高处坠落事故和预防坍塌事故专项整治活动，先后开展了春节前、春节后复工、起重机械、深基坑、支模架、防汛防台、夏季高温施工、安全生产大检查、高处坠落等专项整治9次，每季度开展一次安全生产执法大检查，累计检查工地8个次，消除安全隐患2593条。

3、强化起重机械安全监管和告知备案。一是委托专业检测单位开展人货两用施工升降机、塔吊使用安全执法检查，分别对人货梯安全防坠器、塔吊基础结构、标准节、安全保护装置等进行现场监督检测。共抽查44个项目的56台人货梯、60台塔吊，下发停止使用通知单13份，限期整改单41份。检测结果发现人货梯、塔吊现场维护保养和管理较去年有很大提升。二是召开起重机械安拆单位负责人会议，进一步明确起重机械安拆告知、检测验收、登记备案、维护保养、顶升加节作业等环节责任，加强源头安全管理。三是严格起重机械告知备案。备案时加强对塔吊预埋节、安全防坠器、安全评估等方面的检查，比如对预埋节不是有资格厂家制作的、标准节代替预埋节预埋的，要求整改后才予以备案；安全防坠器使用超过5年的，要求强制报废；货用施工升降机使用超过5年的，要求进行安全评估；塔吊使用5年以上要求进行受力构件无损检测、钢格构基础要求焊缝检测、专家论证等等，避免一批不合格产品或擅自改造产品投入现场使用。四是从8月1日起，对没有安装塔吊安全监控系统（黑匣子）的，一律不予安装告知，对处于基础和主体施工阶段创安全生产文明施工标准化样板工地的，要求塔吊也要安装安全监控系统。

4、认真深入开展全国第十个“安全生产月”活动。强化安全宣传教育，发放建筑安全知识宣传挂图、防潮安全宣传挂图和安全手册、安全知识扑克牌等宣传资料100套，发放《钱塘江观潮安全手册》和《潮水凶险、珍爱生命》宣传警示挂图1500套，开展安全知识竞赛活动、安全电影进工地活动（10场）、安全知识教育进工地活动（10场）；开展应急预案演练周活动，举办高层建筑消防安全应急救援演练现场观摩会。

5、抓好第9号超强台风“梅花”的防御工作。认真贯彻落实省、市、区防指关于做好超强台风“梅花”防御工作的紧急通知和市、区领导的重要指示精神，开发区建设局快速反映，采取多项有利措施，积极应对防御第9号超强台风“梅花”，通过发送防御台风预警和提示信息、现场地毯式检查、及时转移安置人员一万六千余人等措施，建设工地未发生人员伤亡和坍塌事故，确保了开发区建设工地安全与稳定。虽然最后“台风”没有正面袭击杭州，但提前启动转移安置程序，也是对各工地防汛防台的一次实战演练的检验。

    6、抓好从业人员岗前教育培训。按照市建委《关于调整建筑业作业人员岗前培训考试及实名制管理工作流程的通知》（杭建工发[2011]176号）文件要求，继续抓好不符合“自培自考”项目的从业人员岗前教育培训工作，1-12月，累计报名培训人员87人，通过考试人员8734人。

7、严厉打击非法违法建设行为，强化行政执法处罚力度。根据上级部门《关于集中开展严厉打击建筑施工违法行为专项行动的通知》精神重点打击建设工程项目不办理施工许可、安全监督等法定建设手续擅自开工行为以及安全生产、文明施工违法违规行为。1-12月份，对企业诚信扣分54家128分，项目经理扣分97人295分，项目总监扣分87人230分；通报批评企业40家；市场行为8家；实施一般程序行政处罚2起，处罚单位2家，处罚金额14.9392万元。

（三）文明工地创建

按照创建“全国文明城市”这一中心工作，下发了一批文明工地创建标准宣传手册和宣传品，加强建设工程文明工地创建监督检查，持续开展文明工地专项整治活动。一是开展“党徽在工地闪光”党员志愿者进工地服务活动，充分发挥局全体党员和入党积极分子党员的先锋模范作用，利用业余时间每周开展文明工地创建监督检查活动和到工地“民工学校”开展文明城市创建宣讲活动，通过开展党员志愿服务活动，扮靓工地环境面貌，营造创建氛围，进一步提升工地文明施工管理水平，迎接文明城市检查。二是组织召开建设工程施工单位项目负责人会议，对建设工地创建文明城市工作进行再部署再动员。三是加大工地文明施工和扬尘污染执法检查力度，开展大门出入口硬化冲洗、生活用品专柜、食堂卫生许可证和健康证、五小设施环境卫生、围挡美化以及文明工地创建台帐专项整治检查，开展围挡美化优秀围挡评选活动。四是突出市级、区级备查点的蹲点督查，加强重点备查项目线路周边以及主要道路两侧工地的督查力度。累计检查工地376个次，下发限期整改单154份，实施简易行政处罚56起，罚款金额5.17万元；通过努力，完成文明城市创建迎检工作。五是利用工地文明城市创建契机，全面推进建筑工地在线视频监控工作和质量安全监管系统建设，并发挥文明施工监管作用了。2011年，开发区建筑工地在线视频监控安装项目有68个，安装探头近400个，开发区建筑工地在线视频监控安装覆盖率已超过90%，为全市领先。开发区《建立部门“三联”机制，推动文明工地创建》被评为杭州市创建文明工地“十佳案例”，杭州市教下沙堂、杭政储出（2010）37号商业金融用房围挡被评为杭州市优秀围挡。

三、2012年工作思路

2012年，开发区建设质量安全监督工作将面临更大的机遇和挑战。我们将以科学发展观为指导，坚持 “三位一体、两场联动、服务创新”不动摇，紧紧围绕“质量强区”战略，进一步加强监管队伍建设，增强监管能力和服务水平，以落实各方主体责任和强化差别化管理为主线，持续以高压态势加强安全监管，加大隐患排查治理力度，强化危险性较大分部分项工程监管，坚决遏制质量安全事故，提高文明施工水平，完成开发区管委会和市建委下达的各项目标和任务。总体思路是： 

（一）突出企业主体责任落实，加快工程质量安全诚信体系建设。一是加强对从业单位和人员的质量安全不良记录管理。采取通告、公示等方式对存在不良记录的主体进行信用惩戒，并将有关处罚信息、施工过程监督整改单等信息等利用监督管理系统进行科学、客观的统计和评价，将评价结果运用到市场招标等环节，通过信用约束机制增强各方责任主体的质量安全责任意识。二是建立健全工程质量安全主体责任追究制度、 严格执行竣工验收质量责任牌设立制度。对建设工程各方责任主体和有关机构存在的违法违规行为，要依法严肃处理。三、建立完善安全监管“挂牌督办制度”，建立质量安全失信企业“黑名单”制度。加大工程质量安全的动态监管工作力度，运用现场与市场管理联动的工作机制，让恶意扰乱建设市场，施工现场管理混乱，企业以挂代管，对工程质量安全视而不见、见而不止、以牺牲老百姓的切身利益和民工安全保障为代价获取经济利益的企业失去市场。

（二）强化质量监督检测（抽查）手段，进一步加强建设工程质量尤其是保障性住房工程质量监管。认真贯彻落实住建部《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》、《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》和省住建厅《关于进一步加强全省保障性住房工程质量安全管理的意见》等文件要求，认真吸取湾南农居桩基浮笼和江城大厦钢筋质量事件教训，在现有质量管理模式和制度下，加强质量过程监督和质量通病预防，特别是加强对保障性住房质量安全过程监管，严把住宅工程质量分户检验、建筑节能和竣工验收关把保障性住房质量监管工作切实抓好、抓实、抓细。继续开展每季度的质量大检查，加强对检测机构工作的监管，进一步加大对建筑材料、实体结构工程的监督检测的力度，增加频次、强化随机性、不可预知性，以提高检测结果的代表性和检测手段的有效性；扩大监督检测范围，适时开展建筑节能、钢结构、幕墙、地基基础、砖块等材料质量的监督检测。

（三）狠抓质量安全法规标准执行，持续推进隐患治理和开展有针对性的安全执法大检查。认真抓好有关建设工程质量安全法律法规和工程建设强制性技术标准的贯彻执行，突出对质量管理较薄弱项目的监管，突出对重点工程和老百姓关注的民生工程的监管，突出对质量行为不规范和社会信用较差的责任主体的监管，进一步强化住宅分户检验、建筑节能监督、监督检测和投诉处理，督促工程建设各方企业和人员规范质量安全行为，严肃查处降低住宅质量的违法违规行为；继续开展以预防高处坠落事故、预防坍塌事故专项整治为重点的安全大检查活动，严厉打击非法违法违规行为，突出加强脚手架、深基坑、模板支架、起重机械以及消防安全等重大危险源的监管，开展好每个季度的安全生产执法大检查，促进工程建设各方主体落实安全责任，特别是开发区三大投资项目建设主体责任的履行和落实，切实提高企业主体的安全生产意识，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，切实防范较大及以上安全生产事故的发生。

（四）建立争先创优激励励机制，大力实施建筑施工安全质量文明标准化工作。以开展“质量强区”活动为契机，以创新工程质量工作机制为目标，进一步严格安全生产标准，着力推动创建双优样板工地和质量样板工程。进一步完善奖优罚劣机制，鼓励和引导企业积极创建优质工程，对信誉好、实力强、品牌优的企业要通过优质受奖、支持等手段给予鼓励，招投标、资质审查等方面给予支持和奖励；开展技术交流活动，通过组织各种形式的观摩会、交流会，引导企业学习省、市内外先进的质量创优经验，促进企业工程质量管理水平的提升。认真贯彻落实《关于继续深入开展建筑安全生产标准化工作的通知》文件精神，全面推进建设工程安全质量标准化建设，实施危险性较大分部分项工程量化考评检查制度，着手建立梁底模板支架样板间实物安全技术交底制度，强化对创建安全生产、文明施工标准化样板工地的三阶段过程跟踪考评工作，对建设项目的创优给予更多地指导和服务，提高其创优工作水平，以点带面，推动开发区建设工程整体安全生产文明施工水平的提升。

（五）力推建筑“四新”技术应用，全面提升质量安全监管信息化水平。引导和推进企业吸收和应用新材料、新技术、新工艺、新设备，加强对“四新”技术应用过程的质量管理，有效控制技术风险；积极开展“ QC ”小组质量管理活动，大力推广应用建筑业“十项新技术”，大力推进建设工法开发和应用，提高施工技术管理水平、工程科技含量和企业技术竞争力。按照《杭州市建设工程推广应用预拌砂浆管理办法》的要求，全面推广应用预拌砂浆。严格执行2000万以上的建设项目施工现场必须安装在线监控系统和塔式起重机必须安装安全监控管理系统的规定，全面建成并使用“开发区建设工程质量安全监督系统及网站”。

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