序 言
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发达程度是现代经济发展水平的重要标志。随着成渝经济区和西部经济高地的加快建设及西部综合交通枢纽的规划实施，全省区域发展大格局将开始新一轮的重大调整。为加快资阳市服务业发展，带动全市经济结构调整、促进经济发展方式转变，依据《关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)、《关于加快发展服务业若干措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)等有关文件精神，紧紧围绕“一区两带四基地”的总体部署，编制《资阳市2009年—2015年服务业发展规划》。本规划主要确定全市未来六年服务业发展目标，明确发展重点，是指导全市服务业发展和编制相关领域专业规划的重要依据。
本规划基期为2008年，规划期为2009年—2011年，展望2015年。
第一节 规划背景
近年来，、市高度重视服务业发展工作，始终把加快服务业发展作为全市转变经济增长方式、调优经济结构的重要手段，先后出台了《关于进一步加快全市服务业发展的意见》、《资阳市服务业统计监测实施方案》等一系列促进服务业发展和规范行业统计工作的文件，不断强化全市服务业发展领导机构，并将服务业发展工作纳入市综合目标考核体系。
2009年，市出台了《资阳市2009年—2011年服务业发展规划纲要》和《资阳市2009年第三产业发展实施方案》两个重要文件，明确了未来三年以及今年全市服务业发展的目标、重点等。随着全省奋力推进“两个加快”，西部综合交通枢纽规划全面实施，成渝统筹城乡综合配套改革推进，资阳在四川区域经济“一极一轴一区块”中的地位日益突出，在难得的历史发展机遇和激烈竞争中，需立足现实、准确把握宏观形势，找准发展重点，推动资阳服务业加快发展。
一、全市服务业发展现状
——服务业总量快速增长，增速逐年加快。全市服务业增加值总量从“十五”末的73.6亿元增加到2008年的120亿元，三年间，服务业现价年均增速达17.7%，高于“十五”期间现价年均增速12.9%的4.8个百分点。2008年全市服务业增加值实现120亿元，提前近两年时间完成“十一五”122亿元的规划目标，增速在全省的排位由2005年的第13位上升到第11位。2008年全市服务业对GDP的贡献率由2005年19.6%上升到23.3%，提高了3.7个百分点，对GDP的拉动由2005年的2.7个百分点上升到3.3个百分点，提高了0.6个百分点。
专栏1 2008年资阳市三次产业的结构
| 专栏2 资阳市服务业增加值和增速变化时间序列 |
——投资力度加大，基础条件有所改善。三年来，全市服务业的投资不断加大，投资总量由2005年的31.2亿元增加到2008年的40.6亿元。围绕“打通四通道、构建大循环”，“多线连接成渝、县县通高速、城乡大通畅”的总体目标，全市交通基础设施建设不断加快，公路通车里程由2005年末的3626公里增加到2008年末的10668公里;一大批服务业大项目的相继建成，推动了商贸、旅游、房地产等生产型服务业的发展;卫生、社保和社会福利业加大投资，城乡公共服务业不断完善;体育馆、图书馆等工程建成使用，全市基础条件得到改善。
——服务业贡献不断提高。近年来，全市服务业的税收贡献不断加大，2008年全市第三产业实现税收收入8.5亿元，占全市地方财政一般预算税收收入的57.1%，2009年上半年，三产业累计入库税收5.99亿元，占全部入库税收的55.6%，成为全市税收收入的主要来源。全市城镇服务业从业人数由2005年的43.5万人增加到2008年的44.4万人，占全社会从业人数的比重由21.7%提高到22.1%，服务业成为全市就业和再就业的重要渠道。
二、服务业发展中存在的问题
总体上看，近年来我市服务业工作力度不断加大，也取得了一定的成绩，但仍存在一些问题：
(一)占GDP比重偏低。近年来，服务业在GDP中所占比重虽然与国家和全省一样呈下降态势，但仍低于国家和全省平均水平，2008年全市服务业增加值占GDP比重为25.7%，比全国低14.4个百分点，比全省低9.1个百分点。
(二)区域发展不平衡。从近三年来，四个县(市、区)服务业发展情况来看，第三产业增加值占GDP的比重和第一产业增加值占GDP的比重差距参次不齐，雁江区和简阳市第三产业增加值占GDP比重低于全市平均水平，安岳县和乐至县第三产业增加值占GDP的比重均低于第一产业增加值占GDP比重。
(三)产业聚集度不高。空间布局规划滞后，地域分工不明确，产业聚集不高，服务业的网点布局集聚效应不足;部分服务业特色不足，无品牌支撑，骨干龙头企业较少较小，业态特色、高端服务差，对外辐射力、影响力不强，导致本地高端消费外流。
(四)传统业态比重较高。传统服务业仍占主导地位，传统的零售批发业、餐饮业、交通运输业、房地产业占服务业比重达50%以上，而现代物流、中介代理、电子商务、信用担保等生产性服务业和社会化养老、社区服务、体育健身、医疗及公益性信息服务等民生性服务业比重小、发展总体水平低，难以满足经济发展和居民多层次需求。
(五)农村市场开拓不足。农村服务业发展相对滞后，农产品流通业起步比较晚，设施严重缺乏，流通业对农业产业化的引导作用不强。
(六)工作落实不够。对服务业发展工作认识不够到位，部分地方和部门没有真正把服务业作为现代经济的重要推动力和国民经济的重要组成部分;工作推进力度不够到位，合力推进服务业发展工作机制上有待进一步加强;服务业统计监测体系有待不断完善。
三、服务业发展环境及面临的机遇
(一)加快服务业发展是促进全市经济跨越发展的现实需要
加快服务业发展是调整全市经济结构，增强区域经济综合实力，优化开放发展环境的需要。加快服务业发展，对于增加全市财政收入、促进城镇就业、改善人民生活等具有十分重要的意义，加快全市第三产业发展，既是顺势而为，也是形势所需。
(二)新形势下的历史机遇加快服务业发展的条件已完全具备
——从国家看：随着经济发展方式不断转变，制造业越来越受到土地、能源、环境等因素的制约，第三产业低能耗、低污染、高就业的比较优势将更加明显，先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于加快发展服务业若干措施的实施意见》等促进服务业发展的文件，支持力度越来越大。
——从全省的情况看：全省奋力推进“两个加快”，西部综合交通枢纽规划全面实施，成渝统筹城乡综合配套改革试点范围将由成都、重庆扩大到成渝经济区，我市在四川区域经济“一极一轴一区块”中的地位日益突出，作为成都大都市圈五大城市之一，为我市服务业的发展带来了新的发展机遇。
——从我市情况看：随着全市“2+3”城市增长极打造、重大综合交通枢纽规划加快实施、发展现代旅游、区域开放合作等工作的推进，为加快第三产业发展带来新的机遇;全市制造业特别是主导产业的加快发展，大中型企业的不断增多，为生产性服务业的兴起创造了条件;成渝城际客运专线及成安渝、内遂、乐洪高速公路等多条国省道加快推进，将为发展现代物流创造便捷的交通优势;“一区两带四基地”规划的实施，将为全市服务业发展提供新的机遇;资阳丰富的旅游、农产品、美食、人文等特色资源，为发展休闲旅游和餐饮娱乐业奠定了基础。同时，各级、的高度重视，为服务业发展创造了良好的宏观环境。
第二节 发展思路
一、总体思路
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会、九届六次全会、二届十次全会和全省服务业发展工作会议精神，紧紧围绕“两个着力”和打造“一区两带四基地”总体部署，依托“一极一轴一区块”空间定位，深度融入成都大都市圈，以打造成渝经济区宜商宜旅宜居城市群为目标，大力发展生产性服务业，壮大提升民生性服务业，积极拓展农村服务业，积极培育重点行业和重点企业，突出项目支撑作用，优化产业结构、提升产业效益，把资阳建成结构合理、特色鲜明的区域性商贸物流中心、区域性城市宜居中心和国际化休闲旅游目的地。
二、发展原则
(一)分类指导，重点突破。发挥规划的引导作用，遵循分类指导的原则，运用差异化推进重点区域、重点方面的发展，突出先导重点，构建主业突出、关联互动的可持续发展的服务业体系。
专栏3 资阳市服务业发展体系
(二)区域统筹，协调发展。深入实施统筹城乡、“四位一体”科学发展总体战略，在全市范围内进行资源的优化配置，引导县(市、区)在融合发展的同时，围绕自身特色进行差异化错位发展，形成区域功能明确、产业特色鲜明、配套服务完善的服务业发展格局。
(三)市场主导，引导。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和企业的主体作用，推进服务业的市场化、社会化进程，提升市场竞争力。进一步转变职能，加强规划引导，实施聚焦，规范市场管理，增强服务意识，实现向服务型转变，营造与国际接轨的服务业最佳发展环境。
第三节 发展目标
围绕建设“一区两带四基地”和成渝经济区优势发展区目标，重点打造成渝经济区“一群三中心”即：构建宜商宜旅宜居城市群，区域性商贸物流中心、区域性城市宜居中心和国际化休闲旅游目的地，推动资阳服务业实现跨越式发展。加快发展交通运输、信息服务、金融保险业等生产性服务业，以现代服务业促进农业和制造业的提质转型，做大做强旅游、房地产、现代流通业等民生性服务业，不断拓展农村服务业，重点突出商贸流通、交通运输、旅游、金融、房地产、信息服务先导产业突破。
定性目标：实现产业结构优化(2009-2011年)。加快服务业发展，不断完善城市功能，满足居民多层次需求，不断提高服务业占GDP比重，2011年实现“三产超一产”目标，促进全市经济产业结构优化，形成“二三一”产业结构，对一、二产业的支撑作用明显增强;实现服务业内部结构优化(2012-2015年)。着力提升生产性服务业比重，到2015年，生产性服务业增加值占服务业的比重达50%以上，民生性服务业提档升级步伐加快，传统优势得到进一步增强，服务业从业人员占全社会从业人员的比重高于全省平均水平，就业吸纳能力进一步增强，努力增强重点行业的贡献，从而优化服务业内部结构，实现服务经济的跨越发展。
定量目标：加快服务业发展。2009—2011年为服务业的加快增长期，2009年全市服务业增加值达到135亿元以上，到2011年全市服务业增加值达180亿元左右，实现“三产超一产”;2012—2015年为服务业的发展提升期，到2015年全市服务业增加值突破300亿元，达315亿元左右。
专栏4 资阳市服务业规划期总量目标
第四节 发展重点
2009年—2015年，全市服务业发展要以科学发展观为指导，按照市场化、社会化、产业化、国际化发展方向，坚持重点突破与分类推进相结合，以促进重点区域协调发展、突出重点领域分类推进、着力重点行业率先突破、社会事业产业化协调发展、重大项目支撑和重点企业培育为抓手，促进重点产业形成特色和优势，带动产业升级，实现全市服务业跨越发展。
一、促进重点区域协调发展
资阳服务业发展要按照全市经济“沿路布工业，沿水布商住，沿城布三产”的布局理念，适应区域互动发展趋势，依托构建综合交通枢纽，围绕打造资阳“2+3”城市经济增长极(即建成雁江、简阳2座大城市，安岳、乐至、三岔3座中等城市)，突出主导产业，强化产业支撑，实行分类指导，走特色鲜明、优势互补、错位竞争的发展之路，树品牌、创特色，提升集聚区综合竞争力。
(一)雁江区。雁江区将围绕打造“两区一带”，按照“东拓南延、西进北连、拥江发展”的城市总体发展要求，结合沱东新城开发建设、城南工业区、“侯十工业带”建设以及沿江景观带开发，拓展城市规模，完善城市功能，积极培育教育培训、医疗服务、公共服务等行业，着力提升中心城市综合服务功能，打造西部最大的车业贸易发展核心区，把雁江建设成为功能齐全、结构合理、特色鲜明、辐射周边的商贸物流中心和城市宜居中心。
以商贸流通业、交通物流业、房地产业、旅游业、金融保险业、信息服务业、教育文化体育业等七大行业为重点。加快建设布局合理、功能完善、重点突出的现代服务业功能集聚区，发挥集群辐射功能，加快形成“一带双核三廊四片”的服务业发展空间布局，突出打造“七个现代服务业集聚区”。
| 专栏6 雁江区商贸服务集聚区规划布局 |
——沱东高端商务集聚区：以沱东新区行政中心建设为载体，做好城市湿地和绿带建设，大力引进金融服务、中介服务、服务外包等高端商务业态，打造成资阳市未来集聚规模最大、管理水平最高、与国际接轨程度最强的高端商务区。 ——沿江时尚居家集聚区：以沱东新区滨河休闲广场为核心，引进国内知名企业，着力打造宜家现代居住业态，力争通过5—10年的努力，使沱江新区成为城市白领生活消费的最佳去处。 ——三贤教育文化集聚区：依托教育园区、三贤文化广场，以教育、文化、休闲、旅游、生态为主题，培育艺术品文化市场和绿色休闲旅游，建设集文化会展、商贸居住、休闲娱乐于一体的基地。 ——滨河休闲旅游集聚区：统一规划、分步开发沱江、九曲河滨线，发展商务会议、游艇观光、江河垂钓、滨江居住、度假休闲等产业，大力挖掘沿江的历史文化，打造沱江滨河休闲旅游胜地。 ——老城综合商贸集聚区：以上西街商圈、建南路商圈、和平路商圈为核心，加快资阳中学片区、烟厂片区、资阳宾馆片区等改造建设，打造成资阳市综合性现代商贸集聚核心区。 ——禾邦—车城广场餐饮娱乐集聚区：依托禾邦-车城广场良好发展环境，引进布局优势服务业项目，大力发展现代居住、生产服务业态，培育壮大传统餐饮娱乐行业，打造城区规模最大的综合商贸商务集聚区。 ——莲台佛教文化集聚区：加快莲花山莲台佛教文化开发，营造有影响的佛教文化活动，策划举办佛教文化节，逐步形成佛教文化产业链。 |
| 专栏7 简阳市服务业发展空间布局 |
——以“山、水、农”为特色的休闲度假项目：以构筑城市周边农家旅游圈为目标，抓好景区景点建设。加快葫芦坝乡村旅游开发、鳌山公园等工程建设。 ——以“新区建设”为载体：重点推进简阳东城新区七大花园建设项目，打造简阳新的商贸中心和精品住宅满足不同层次的住房需求，加快新型社区建设。加快抽松旧城的力度，优化中心区六大功能区块布局，完成市中心商业网点的改造，加快推进“城”等在建的一批大型商业设施建设。 ——以“园区建设”为载体：加快成都—资阳物流园区建设，完善多式联运系统。依托交通优势，根据简阳十里坝工业集中区和石桥粮油加工贸易区的建设，合理规划物流企业布局，引进一批物流企业入园发展。 ——简城镇：重点发挥县城优势，加快城市建设步伐，发展城市经济，聚集人气，重点发展商贸流通业、住宿餐饮业、金融保险、物流业、房地产业、旅游业以及新兴服务业态。 ——三岔镇：依托“两湖一山”旅游区建设，以三岔湖长岛国际会议度假区项目等为重点，加快旅游开发力度，扩展城市发展空间，力争建成以旅游为特色的新兴城市，重点发展旅游业、房地产业。 ——石盘镇：依托“龙泉湖”旅游区建设，加快龙泉湖的开发和承接成都•资阳工业集中区工业配套服务，重点发展旅游业、物流业、社会服务业等服务业态。 ——养马镇：依托成都•资阳工业集中区建设，重点发展物流业、职业技术教育。 ——石三路沿线和龙泉山带山区乡镇：按照“两湖一山”总体开发方案，重点发展旅游业。 ——其他乡镇：重点围绕小城镇建设力度，开发农村市场、扩大农村消费，加快商贸流通的发展。 |
(三)安岳县。安岳县将沿“两极一带”(即岳阳镇、龙台镇及两镇之间经济带)依托较为丰富的石刻、历史文化资源以及以柠檬为代表的特色产品资源和丰富的人力资源优势，重点发展以石刻和名人故里为主的旅游业、商贸流通业、商务服务业和物流业。立足生态文化旅游城市建设，以安岳县县城区为核心，构建“两心三带九板块”的发展布局，即以岳阳镇为中心、龙台镇为副中心，以国道319、成安渝高速公路和内遂高速公路沿线为三带，以两条高速公路出口9个小城镇为板块规划布局服务业发展。
安岳县城城区依托“一心三带，组团分布”的城市空间结构形态。重点突出商贸流通和住宿餐饮、旅游、房地产等民生性服务业健康快速发展，全面提升服务业的整体发展水平。
| 专栏8 安岳县服务业发展空间布局 |
“一心”：沿普州大道形成城市公共中心。 “三带”：沿岳阳河、红双堰、石桥溪南北轴向发展的城市功能带。 “六个片区”：北坝片区——为城市公共中心兼居住功能区;旧城片区——为文教、商业、居住功能区;八里片区——为产业、居住功能区;工业园区——为产业、研发功能区;城南片区——为居住功能区;石桥片区——为物流、贸易功能区。 打造“一心三区”商圈，即以行政中心迁移拉动人气，聚集商气，沿普州大道形成城市公共中心;做好旧城区基础设施改造，提升商务中心功能，抓好北坝片区、八里片区、南山片区开发，加快新城区项目开发和服务功能设施配置，形成三大片区级商业中心，逐步形成以柠都广场为中心的旧城区商业聚集区，以南山片区柠都新城为中心的新城区商业聚集区，以物流园区(永顺镇内遂高速公路和内遂铁路出口交汇处左侧)为中心的物流聚集区。 |
| 专栏9 乐至县服务业发展空间布局 |
一个中心：乐至县城为全县旅游服务支撑中心; 三个优先开发旅游区：陈毅故居、乐至报国寺和蟠龙湖; 三条旅游环线：一条“将帅故里游”大环线(成都—乐至—遂宁—南充—广安—成都)、一条“历史文化游”大环线(成都—资阳—乐至—安岳—大足—重庆—成都)、一条县内小环线(乐至—劳动陈毅故居—宝林宝石湖—乐至报国寺—蟠龙湖—乐至); 三中心三规范：即一个现代物流中心(在成安渝、遂资高速公路互通口附近，规划建设占地1500-2000亩、投资8亿元的现代物流中心);一个县城商贸中心(将现有东街—南街—奇腾现代城—池南路商业圈进行升级提档，打造成为县城商贸中心)，一个屠宰加工交易中心(由四川通世达集团畜禽食品公司在天池镇建设占地200亩，投资8000万元的畜禽屠宰加工交易中心及冷链物流设施);规范一条餐饮街、一条娱乐休闲街和一条特色烤肉街(餐饮一条街：国华路、餐饮30家以上，日均客流8000人次以上;娱乐休闲一条街：蟠龙街、营业门店25家以上，日均客流4000人次以上;特色烤肉一条街：宏扬步行街—商贸街或池南路，营业门店20家以上，日均客流6000人次以上)。 |
(一)促进生产性服务业及民生性服务业发展。在服务业业态上，服务业分为生产性服务业和民生性服务业。按照“生产性服务业聚集发展，民生性服务业城乡均衡发展”的思路，立足资阳资源条件和产业基础，既要把生产性服务业摆上优先发展的位置，同时也要大力发展民生性服务业。
——大力发展生产性服务业。积极发展保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。加快发展与制造业直接相关的配套服务业，促进从制造业内部生产服务部门而发展起来的新兴产业发展，大力发展现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业、中介服务业。积极吸引符合产业导向的生产性服务业高端项目落户集聚区，推进生产性服务业集聚发展，重点突出发展第三方物流，从全市现有制造业中分离和着力培育一批大型物流企业，建设一批物流园区和专业物流中心、配送中心，构建高效的现代物流网络体系。
| 专栏10 加快生产性服务业发展 |
加快生产性服务业发展重点突出以下领域：与资源配置和要素提高相关的金融、保险、培训、猎头;与产品和流程设计、创新相关的研发、设计、工程;与生产组织和管理相关的信息咨询和管理、财务、法律、管理咨询;与生产本身相关的质量控制、维护、后勤服务;与产品推广和配售相关的市场营销、广告、物流。 |
(二)加快发展现代服务业提升传统服务业。从服务业发展水平上，服务业分为现代服务业和传统服务业。既要加快以信息化改造传统产业，不断提升传统服务业现代化水平，也要不断培育促其形成服务业新的增长点，加快发展现代服务业。
——大力发展传统服务业。巩固发展餐饮等与吃、穿、住、行相关的为人们生活提供服务的传统服务业行业。以运用科技为手段，提升餐饮、住宿、商贸、零售等传统服务业的竞争力，引导服务型企业经营模式向品牌化、规模化、连锁化、精品化方向发展，不断提升传统服务业现代化水平。
——大力发展现代服务业。依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式发展，积极拓展新型服务领域，大力发展现代金融业，提供网络银行、电话银行、网上证券交易和保险等新型服务，支持和鼓励文艺演出、影视出版、网络音像、教育培训、媒体广告等文化产业等新型服务业态进入市场，不断培育促其形成服务业新的增长点。
(三)促进城乡服务业协调发展。从服务业城乡分布上，服务业分为城市服务业和农村服务业。结合我市实际，既要不断完善城市功能，大力发展城市服务业，同时更要立足资阳农村人口众多的市情，积极拓展农村市场，大力发展农村服务业。
——大力发展城市服务业。加快城市商业网点规划的编制和实施，引进和培育大型商贸流通企业、商品交易批发市场，在更大范围、更宽领域推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高城市服务产业现代化水平。
——大力发展农村服务业。加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。深入推进“万村千乡”、“双百市场”等重点工程和扎实开展好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工作，加快构建农村现代流通服务体系。进一步加强农村基础设施建设，改善农村交通运输、邮政通信、广播电视、饮水安全、农村能源等生产生活条件。健全农村金融服务体系，拓展农村融资渠道。大力推进农村信息服务体系建设。
| 专栏11 农村市场规划 |
——构建日用生活消费品和农业生产资料流通市场体系。引导9户“万村千乡”市场工程承办企业在网络建设上提质转型。围绕“一区两带四基地”战略，重点在两带布局生活消费品和农业生产资料流通网点，扩大农家店单店规模，增强农家店建店密度。 ——构建农产品现代流通市场体系。在特色农产品集中的简阳、安岳，可规划建设产地型农产品批发市场;引导四海、五友、永鑫、三鑫、金锄头、若男、临江寺豆瓣等大型农产品加工企业建设冷链系统、配送中心、信息系统、连锁专卖店等流通体系设施;鼓励组建大型农产品流通企业，提高农产品流通的组织化程度;鼓励农产品流通企业与农村经济合作组织、农民在平等互利的基础上建立稳定的购销关系，发展农产品商品生产基地;加快建立资阳市农产品电子商务信息展示交易平台。 ——构建家电销售市场体系。鼓励大型家电流通企业向农村发展连锁直营店，培育农村家电销售的主体网络;强化对农村家电经销网点的监管，促进销售网点和售后服务网点的规范建设、规范经营。 ——强化乡镇商贸功能。围绕“一区两带四基地”战略，推进重点乡镇商贸网点及流通设施建设。 |
(一)商贸流通业。以建设成渝经济区区域性商贸流通中心为目标，推进传统商贸流通业向现代商贸流通业转变，积极打造城市商务区，按照业态集中、功能完善的发展要求对商务区进行专门规划;引导建设大中型综合超市、大型购物中心、大型专业店、综合商业步行街等协调配套的重点商贸设施，构建城市核心商圈，形成城市购物消费、电子商务、市场信息中心区，提升城市商贸品味和形象;引导发展综合卖场和各类专业店、专卖店为方向，适度规划精品服饰、文化用品、餐饮娱乐等专业特色街，规划大型餐饮;深入推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，完善家电下乡服务体系，加快构建农村现代流通服务体系;加快引进和培育大型商贸流通企业、商品交易批发市场，深入推进连锁经营发展，提高物流现代化水平;建立健全市场运行监测体系和商品储备制度，加强商品流通市场，保障市场供应安全。
(二)综合交通运输业。围绕全省综合交通枢纽规划和全市综合交通枢纽规划全面实施，着力推进交通基础设施建设，加快形成交通优势，引导交通运输企业不断向集约化、专业化水平发展;进一步拓展农村客运市场，加大运输站场基础设施投入，加速运输信息网络建设，发展壮大重点运输企业。
积极推动以自身产业为基础建立物流功能区、物流园区和物流配送中心。依托重要交通干线、产业聚集地，重点发展侯家坪物流中心、养马物流中心、成都第二机场航空物流中心等物流中心建设，把我市打造成区域物流中心。加快引进和培育现代物流企业，着力壮大汽车制造、食品饮料、农产品储运及深加工等优势产业服务的专业物流企业。抓住打造精品旅游契机，积极开发旅游客运市场，打造客运业增长亮点。
| 专栏14 物流中心规划布局 |
1.侯家坪物流中心：侯家坪资阳工业开发区地处成渝铁路、成渝铁路客运专线、成渝高速公路、遂资眉高速公路、国道321线以及沱江的交汇区域，具有优越的铁路、公路、水路综合交通条件，依托园区发展，规划建设物流中心，面向资阳城区、辐射周边，逐步发展为区域性物流中心。 2.养马物流中心：毗邻货运专线的成渝铁路、成安渝高速公路和沱江，依托规划占地100平方公里的成都•资阳工业发展区，凭借园区的强大物流集散和得天独厚的交通优势，承接成都东南方向的大量物流，规划建设物流中心，使之成为成都物流中心建设的重要组成部分。 3.安岳现代物流中心：随着绵遂内宜城际铁路、成安渝高速公路、内遂高速公路和第二条成渝铁路客运专线的建设，安岳将形成成渝区域经济中的重要交通节点，安岳与成都、重庆、内江、遂宁等周边城市的联系将更加密切。依托枢纽优势，规划建设安岳物流中心，更好地服务成都、重庆及周边城市。 4.乐至现代物流中心。依托成安渝高速公路和遂资高速公路的交通优势和物流大通道优势，在两条高速公路交汇处的互通口附近(童家镇)，规划建设占地1500—2000余亩、投资8亿元的大型商贸、物流和交易中心。重点开展乐至特色农副产品冷链、加工、物流配送、批发交易等业务，聚集特色产品、工业品和人气、品牌，承接成都、重庆、遂宁、资阳等地的大量物流，将乐至打造成为成安渝经济带的商贸物流中心。 5.成都第二机场航空物流中心：依托成都第二机场，配套建设航空物流中心，成为西部综合交通枢纽的航空物流的龙头和核心。 |
| 专栏15 旅游业发展布局 |
——总体发展布局：一中心两翼，以资阳城区创建中国优秀旅游城市为中心，抓好三岔湖—龙泉湖—丹景山国际休闲度假旅游目的地和陈毅故居全国红色旅游经典景区—安岳石刻—韩国“普州太后”许黄玉故里国际旅游区两翼建设。 ——打响三大品牌：湖泊风光、石刻文化、名人故里。 ——做好四篇文章：一是做好休闲度假旅游基地;二是做好国际旅游区;三是做好红色经典旅游区;四是做好乡村旅游 ——推出五条经典旅游线路：成都——‘两湖一山’国际休闲度假旅游区——重庆旅游直通线;韩国—“普州太后”许黄玉故里、安岳石刻—重庆(韩国抗战临时)国际旅游线路;“重庆—大足石刻—安岳石刻—遂宁观音故里—潼南大佛—重庆”精品石刻和佛教文化旅游环线;推出成都——乐至陈毅故居—广安故里—南充朱德故居—聂荣臻故居—重庆渣滓洞—成都红色旅游环线;“绿色资阳”生态旅游环线。 ——打造六大精品旅游区： 三岔湖、龙泉湖国际休闲度假旅游片区，安岳石刻和韩国“普州太后”许黄玉故里国际旅游片区，陈毅故居全国红色旅游经典景区，乐至报国寺佛教文化、养生文化、长寿文化旅游区，雁江区丰裕温泉—佛山橘海观光旅游区。 |
(四)金融保险业。发挥区域优势，以金融安全发展示范区建设为基础，以社会信用体系建设为重点，大力发展和利用多层次资本市场，打造具有资阳特色的金融产业;按照金融资源优化配置和便于金融风险防控的扁平化管理要求，合理调整金融业分支机构布局;按照农村经济和农业现代化发展需要，加快培育、发展农村金融体系，提高农村金融服务水平;稳健发展信托、投资基金、金融公司、租赁公司、财务公司等;鼓励金融中介机构发展，提供综合设施和多功能配套生态环境，形成各类金融服务中介机构云集、功能完善的金融服务体系。
| 专栏16 金融业产业布局 |
——金融商务区：以银行业为龙头，广泛吸引内外资银行、证券公司、保险公司、基金公司、知名律师事务所、会计师事务所、金融咨询机构等组织的办事处入驻，辅之以为金融业提供通讯、信息、商务、会议、酒店、公寓、休闲娱乐等商业服务配套设施等可提供24小时服务的现代金融区，成为资阳市现代金融业和经济发展的载体。 ——市区金融网点合理分布：为企事业单位和居民生活提供便捷、高效、优质的金融服务。按照金融资源优化配置和便于金融风险防控的扁平化管理要求，合理调整金融业分支机构布局，方便客户，改善服务，提高效率。 ——农村县域金融体系：以适应农村城镇化、产业化和农民生产生活的需要。根据农村经济发展需要，加快培育发展农村金融体系，提高农村金融服务水平。 ——稳健发展信托、投资基金、金融公司、租赁公司、财务公司等。充分发挥信托、基金、金融公司等经营范围广，创新能力强的特点，开展金融产品的创新，增加金融市场的活力，拓宽融资渠道。 ——积极发展金融中介服务体系，形成金融服务中心。鼓励金融中介机构的发展，提供综合设施和多功能配套生态环境，形成各类金融服务中介机构云集、功能完善的金融服务体系。 |
| 专栏17 房地产发展空间布局 |
——资阳市区“一核、两轴、三环、四区”布局：“一核”：在现有主城区的基础上，进一步改造老城，完善功能，优化环境，形成35平方公里的核心区;“二轴”：以沱江滨江带和侯十工业带为发展主轴，引导资阳大城市框架的形成和城市空间的拓展;“三环”：完善内环，加快二环，启动外环;“四区”：以城市四个发展方向形成沱东区商业中心、城南物流中心、松涛区域商业中心、文教产业中心四个新城区。 ——简阳围绕“建设成都周边明珠大城市”的目标，按照“三城同建”的思路，以成都•资阳合作区域为重点，拉大城市骨架，加快新区开发，加快旧城改造，完善城市功能，推进房地产业。 ——安岳按照“一核两极四轴线”的城市发展布局，加快推进北坝片区、旧城片区、八里片区、城南片区等居住功能区建设。 ——乐至围绕“中等城市”和“生态园林城市”的目标，建设“两城一带”，以打造城市四区(南塔新区、西延新区、文庙新区、北塔新区)、二环线区域、文峰活水新城宜居小区为重点，布局房地产业。 |
| ——不断拓宽房地产消费市场。建立和完善商品房、经济适用房、廉租房建设体系，满足不同消费群体的需要。积极推进商品房建设，鼓励开发高端楼盘;利用“西部车城•绿色资阳”、“两湖一山”、红色旅游、石刻文化等优势，着力打造精品居住房产、旅游房产和商业地产。加快配套建设经济适用房和廉租房建设，强化村镇住房开发，进一步提高城镇化水平。实现开发投资、销售面积、建成区面积每年增长25%，力争2015年资阳中心城区城市化水平达56%。 |
(六)信息服务业。充分发挥信息服务业的先导性、基础性作用，加速国民经济和社会发展的信息化;充分利用我市信息网络资源，在为社会提供普遍服务的基础上，加快构筑与信息化发展要求相适应的信息服务业体系，围绕与成都区域经济合作，加快推进与成都信息一体化建设，加快通信基础设施建设，促进现代信息化服务建设。建设和完善宽带通信网、数字电视网和新一代互联网，推进“三网融合”;推进社会信息化应用，积极培育壮大信息服务业企业;积极推进光纤接入网、无线接入网、第三代移动通信网、农村通讯网和农村广播电视网建设，大力建设信息化应用系统工程，加快推进电子商务、电子公务和电子政务;抓好全光网络、高水平信息平台(港)建设及网络的互联互通。重点推进3G网络建设项目、资阳电话网并网、改号、升位项目、国家畜牧业信息化试点示范项目等项目建设，初步建立覆盖全市的宽带数字网，逐步实现网络数字化、综合化、宽带化、智能化，提高信息服务能力和现代化水平。
(七)重点民生服务业。在突出六大重点服务业发展行业的基础上，积极推进重点民生类服务业协调发展，形成功能齐全、全面协调的服务业发展体系。加快发展教育业，稳步提高中等教育教学质量，积极推进职业教育提升水平，力争突破高等教育空白;鼓励有条件的企业创办科技企业科技评估、科技招投标、技术产权交易、研发中心、科技中介服务和节能服务等专业化科技服务机构，建立技术服务平台，构建以企业为主体、产学研相结合的工业设计创新体系，加快创新成果的转化和应用;大力发展医疗卫生保健业发展，完善新型农村合作医疗，不断提高受益率，扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，逐步完善养老、失业、医疗、工伤、生育、残疾人等社会保障体系;大力发展文化演展、文化娱乐、新闻出版，加快培育以创意、游戏、网络文化等为重点的新兴文化产业，积极拓展出版发行、媒体广告、对外文化贸易等文化服务业发展新业态，满足人民群众多层次文化消费需求，促进社会事业与服务产业协调发展。
四、强化项目支撑和企业培育
(一)强化重点项目支撑。围绕“一区两带四基地”推进和产业集聚区打造，突出项目生成、包装、储备机制，强化和健全项目要素保障机制，不断增强产业发展后劲支撑。
加强年度重大项目筛选。认真筛选年度服务业重点项目，市每年确定不少于60个服务业重大项目强力推进，落实项目责任主体、目标任务、时间进度，形象进度信息进入门户网站接受监督。
加强项目谋划储备。整合同行同类散乱弱小项目，精心策划、包装、推出一批具有行业优势和区域特色的服务业重大项目。重点打造在区域内、行业内带动性强的亮点项目，由县(市、区)主要领导负责强力推进。
加强拓展项目渠道。认真研究、对接国家和省上有关和产业规划，坚持从和省的鼓励中挖掘项目、从经济社会发展需要去寻求项目、从发达地区引进项目，不断增强发展后劲，以高起点筛选、高标准规划、高质量推进服务业重点项目建设。
(二)培育壮大重点企业。引导企业转变经营理念，提升管理水平，支持企业推进技术进步，运用连锁经营、电子商务、物流配送积极拓展市场;帮助和指导企业确立发展目标，及时掌握企业经营、项目建设、改革发展等方面的进展情况，协调解决企业发展中遇到的重大问题，促进企业发展壮大。
加快培育壮大骨干企业。培育壮大一批拥有自主服务品牌、多元投资、竞争力强、社会效益高、示范作用明显的大型骨干企业和集团公司，促进服务业的集团化、规模化、专业化、品牌化经营;建立重点企业培育联系制度，经常深入企业指导制定发展规划，及时了解、解决企业生产经营中出现的问题，重点扶持一批成长性好、带动力大、竞争力强的本地服务企业，市每年确定30户服务业企业作为年度重点企业，不断增强企业的实力和核心竞争力;引进一批优势服务业企业，尤其是引进战略投资者，加快大型服务企业重组步伐。
加快实施知名品牌战略。大力实施服务业品牌工程，在品牌引进、品牌嫁接、品牌打造上实现突破，大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标，力争在商贸流通、旅游等行业打造出享誉国、省的企业品牌;鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展;培育发展知名品牌，符合国家有关规定的，商务部门应将其纳入国家有关专项资金扶持范围给予支持;针对资阳休闲旅游特点，挖掘资阳传统地方特色菜品，形成独特餐饮文化，加速做大做强，打造资阳餐饮名店。
第五节 保障措施
一、切实加强领导
按照有领导、有机构、有人员、有规划、有经费、有重点的“六有”要求，进一步建立健全我市服务业发展工作机构，明确一名领导专门负责抓服务业发展，并成立服务业发展专门工作机构，配备相应工作人员，落实专项工作经费，统筹协调全市服务业发展工作，研究我市服务业发展战略、规划和，衔接各行业发展规划。要建立市三产办统筹协调、行业主管部门各负其责的推进机制，实行任务、时间、责任、机制、要素、考核“六定”，各部门要不断探索发展服务业的新思路、新对策、新举措和新途径，主动协调解决服务业发展中的问题，形成加快现代服务业发展的合力。
二、强化宏观引导
各县(市、区)和市级行业主管部门要依照本规划，继续修改完善专项规划，形成上下贯通、衔接一致的规划体系，以指导全市现代服务业的全面推进。尤其是商贸、旅游、现代物流、交通、房地产等重点行业的专项规划，要对商业中心、网点设施、重点项目等进行反复研究，并落实到具体区域，明确到具体位置。商贸流通业要规划特色商圈、专卖市场，文化休闲、餐饮娱乐业等要明确到具体片区、街道。专项规划必须具有针对性和可操作性，通过编制和实施服务业发展规划，引导和促进全市服务业又好又快发展。
三、优化发展环境
贯彻落实好国、省有关促进服务业发展的各项措施，各县(市、区)和各行业部门要抓紧研究出台支持和促进本地区、本行业加快发展的具体措施。同时，在融资、税收、土地、价格方面给予服务业发展支持。
创新融资服务支持。积极支持和帮助品牌服务企业通过上市、发行债券、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式向资本市场直接融资，鼓励发展创业基金、风险投资基金和主要为中小服务企业提供贷款服务的担保机构;建立健全担保机制，支持服务业担保公司、中小企业担保公司、会员制担保公司等发展壮大;鼓励金融部门加大对服务业企业的信贷支持力度;支持优势企业通过多种渠道募集社会资金。
认真落实优惠。全面梳理相关的税收措施，认真贯彻落实国家在支持服务业发展方面的税收优惠;积极争取国家鼓励技术先进型服务企业发展所得税、营业税试点，以及信息技术、知识产权服务、工程咨询、服务外包、现代物流等生产性服务业发展的税收优惠试点。
制定用地保障支持。制订城市总体规划要充分考虑服务业发展的需要，中心城市要逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业;城市建设新居住区内，规划确定的商业、服务设施用地，不得改作他用;统筹考虑服务业集聚发展功能区用地，在土地资源配置和城市规划建设方面对服务业项目给予支持。
完善服务业价格。进一步减少服务价格定价和指导价，完善价格形成机制，建立公开、透明的定价制度。根据国家有关价格调整安排，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价。
四、做大做强产业
进一步扩大服务业对外开放，不断推进招商引资。积极吸引公司总部、采购中心、名牌旅行社、世界知名中介机构、研发中心等来资落户，或通过参股、售让等方式，借助国际知名品牌效应带动提升本地服务业。整合我市服务业优势资源，鼓励强强联合，发展大型企业集团，壮大旅游、商贸流通、现代物流、房地产等重点产业的整体实力。积极参与国际竞争，推进国际贸易发展，鼓励有条件的企业开展网络贸易，开拓国际市场，做大服务业外包业务。加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务业标准覆盖范围，按照“推动，部门联合，企业为主，有序实施”的模式进行推进，鼓励服务业争创国家级、省级服务标准化试点单位。大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标。鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。培育发展知名、著名、驰名商标，市、县(区)按其级别给予专项奖励。
五、加快引进人才
根据服务业行业发展的需要，多层次、多渠道培养专门人才。针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的培训，提高职业素质。建立和完善就业前培训和在职职工定期培训制度，坚持先培训后上岗。拓宽人才培养渠道，实行与大专院校联合办学，鼓励企业和私人办学，提倡大企业为小企业培养人才。在发挥好人才交流服务中心中介纽带作用的基础上，不断提升人才中介机构经营水平和人才市场竞争活力。充分利用西部大开发，通过举办各类人才招聘会等方式拓宽引才渠道，采取兼职、短期服务、项目引进、技术入股、委托经营等灵活多样方式积极争取国内优秀专家、海外留学人员等高层次人才到资阳服务。重视利用优惠吸引人才，为服务业发展构建起强有力的人才支持体系。
六、加强统计监测
进一步加强服务业统计基础工作，不断完善服务业统计工作体系，加强对部门服务业统计工作的协调与指导，建立健全服务业统计机构，充实服务业统计力量，增加经费投入，不断完善服务业统计监测工作，建立统计和行业统计互为补充的服务业统计体系，健全服务业调查统计制度和信息发布制度，同时，做好服务业运行监测工作，完善服务业监测平台。充分用好统计成果，促进服务业统计基础工作逐步走上制度化、规范化轨道，为和企业决策提供有力依据。
七、加大督查考核力度
进一步加大督查和考核力度，确保促进服务业发展的和目标落到实处。针对不同地区、不同类别服务业的状况，实行分类考核，将服务业的重要指标量化、分解落实到各县(市、区)和市级有关部门。各级、各相关部门要建立完善服务业目标考核制度，细化和分解各项目标任务，逐项落实可操作可督查的工作措施并落实到具体部门，一级抓一级，层层抓落实。实行目标管理制度，严格实施考核和奖惩。继续将第三产业发展目标纳入市综合目标考核，市每年安排专项资金用于对服务业发展工作的专项考核奖励，由市重督办会同市三产办组织对各县(市、区)和市级行业主管部门服务业发展工作进行定期或不定期专项督查。
八、强化规划实施机制
要切实加强对服务业发展规划制定和实施的领导，确保规划的严肃性，发挥规划对服务业发展工作的指导作用，逐步形成社会广泛参与、引导、跟踪监督、适时修订和规范执行的规划实施保障机制。要建立规范的中期评估和修订机制，在总体规划实施过程中，及时总结规划进展情况，解决实施过程中存在的问题，并根据未来环境的变化情况适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性，建立规划实施的监督考核机制，分年度和中期对规划实施情况进行监督考核。通过年度计划落实总体规划，将总体规划确定的目标任务、重大项目安排进行分解落实，细化到县(市、区)和行业部门，并制定年度计划，落实目标责任，促进总体规划的实施。各部门、各县(市、区)要把规划作为指导服务业发展的决策依据，并制定性实施意见，明确和落实部门责任，对总体规划中性的内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实，确保规划的可操作性。下载本文
