为进一步改造提升农村面貌，实现全面建成小康社会的目标，、市决定实施美丽乡村示范村（升级版）（以下简称“美丽乡村示范村”）建设。参照《关于印发X市美丽乡村示范村（升级版）建设实施方案的通知》（X市政发﹝X﹞13号），制定实施方案如下：

一、总体目标

以城乡一体化发展为导向，以改善农民生产生活条件为核心，通过统一规划、增项提标、健全制度和优化管理等措施，在村内道路、村屯绿化、环境美化、垃圾处理、景观设置、产业致富、饮水安全等方面实现全面提档升级，达到“六化”“三有”“一覆盖”目标，切实改善农村环境，实现农村生产条件和生活方式的“”，让广大农民过上更加文明、更加美好的生活。

二、建设范围

X年的建设范围是我市高速公路、高速铁路沿线和特色小镇周边经X市确认的39个美丽乡村示范村。

三、建设内容

在村内实施“六化”“三有”“一覆盖”。“六化”即道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化、管理优化。“三有”即每村至少有一个卫生室、一个便民超市、一个图书阅览室。“一覆盖”即农村饮水安全全覆盖。

（一）道路硬化（含桥）新建村内道路及其巷道，宽度原则上不超过3.5米。已经建完的道路如需改造，道路宽度可适度放宽。包括路基在内，投入原则上不超过85元/平方米。道路两侧边沟要结合地貌，严格把控，尽量遵循原有的排水方式，主要道路上可以采用下卧式边石，次要道路不设边石。

（二）村庄亮化

在已修建村庄主要道路两侧、重要节点和文化活动广场等公共场所安装太阳能路灯。本着节能、节约原则，根据村内硬化道路实际情况，可设计为单侧排列或双侧交叉排列，每盏灯距离35至50米为宜，原则上总量按每20人一盏控制，光源采用LED20W至40W，灯杆采用优质钢材，高度6至8米。原则上每盏太阳能路灯不超过2500元（含安装费）。

（三）卫生净化

强化保洁队伍建设，由每400人配备1名保洁员的标准提高到每300人左右配备1名保洁员；落实保洁员工资和各级专项资金，保证乡村长效保洁机制良好运行。按照“户集、村收、镇运、县处理”的模式，完善卫生设施，每2户可以配备统一规格垃圾收集桶1个；每2名保洁员可以配备1辆三轮式（脚蹬或电动）运输车；每村至少建设1个垃圾收集池，容积要满足本村垃圾日产日清需要。因地制宜推行建设种植净水植物的氧化塘。旅游区可建设生态厕所。

（四）环境美化

村内主要街道两侧、农户院墙等要统一规整和粉饰，高度不超过1.8米，文化墙、标示墙建设要突出当地特色，投资少、简单美观。清除占道堆放的柴草堆、垃圾堆、粪堆、杂物堆，治理村旁、宅旁、路旁、水旁有碍观瞻的建筑，禁止私搭乱建。因地制宜建设文体广场，原则上按照人均不低于1平方米核定广场面积，总面积控制在1000至3000平方米范围内，已满足上述条件的不得再新建广场。在村庄适当位置布设村规民约、文化教育、科普宣传等墙栏、版栏。入村标识要统一设计。

（五）村屯绿化

主要包括植树、种草和栽花等。村内主要街道可种植适应本地区气候条件、成活率较高、价格低廉的矮株树种，以杨树、柳树、槐树、榆树或果树为主，胸径原则上不超过8厘米，不宜搞树形高大、价格昂贵的树种。村内巷道可引导村民自行种植花草等。原则上资金控制按2000人以下的村，每村30万元以内；2000人以上的村，每村50万元以内。

（六）管理优化

主要是落实村内公益事业项目运行、管护的责任和措施。要结合村级组织运转经费保障、农村公共服务运行维护机制建设等方面工作，建立健全机制，对村民实施有效的组织管理，提升农村社会管理服务水平。

（七）“三有”方面

每村至少有一个卫生室、便民超市、图书阅览室。卫生室要达到X市卫生计生委规定标准，建筑面积不少于40平方米，至少设有诊室、治疗室、药房，每室必须，至少有1名乡村医生。便民超市要统一规划，统一悬挂具有供销社标识的牌匾，实行市场化运作，也可以采用连锁经营模式。图书阅览室要达到X市文广新体局规定标准，建筑面积不小于20平方米，图书达到1200册以上。各村已有会议室的，要综合利用，原则上不再新建。

（八）饮水安全全覆盖

农村饮水安全工程要按照X市水务局规定的农村饮水安全标准实施，达到饮水安全全覆盖。即每人每天不低于45升供水定额标准。对于拟发展旅游村、乡镇（街）所在地村、经济条件较好村，可以适当提高供水定额标准。城镇自来水管网能够覆盖的村，鼓励接引城市管网。具体按照X市农村饮水安全工程前期工作深度技术要求规定执行。X市农村饮水初步设计或实施方案由X市水务局审核中心审查后下达批复。

在实现“六化”“三有”“一覆盖”的基础上，要围绕建立长效管理机制、扶持致富产业发展、健全农村公共服务、壮大村级集体经济、加强乡村文明建设等工作，促进公共资源要素向美丽乡村示范村集聚，实现产业发展、环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明整体提升，真正打造全方位、高标准、可持续发展的美丽乡村示范村。

四、资金管理

各项资金要严格按照本方案和建设规划确定的内容、标准、投资额进行使用，确保建设范围不扩、建设项目不串、投资总额不超。这次项目建设的资金管理比较严格，属于“六化三有一覆盖”内容的资金，由X、X两级财政各承担一半本息，超出“六化三有一覆盖”范围的资金，经X市美丽乡村示范村建设领导小组批准后由X市财政承担本息。农发行的贷款严格按照审批的建设规划和可研执行，实行提款报账方式支取贷款，即凭施工合同、施工进度、监理签字等到银行提取，直接支付到乙方账户，一旦发生项目变更、投资额超标等情况，将影响到贷款提取支付。

五、实施步骤

（一）编制报告（X年1月末前）

完成全市美丽乡村示范村可行性研究报告编制工作。

（二）融资对接（X年4月末前）

做好与农发行的融资对接工作。

（三）前期准备（X年5月末前）

完成工程量清单编制、项目招投标、人员培训、会议动员等前期工作。

（四）工程施工（X年6月-11月末）

全面开展美丽乡村示范村建设工作，力争11月末所有实施项目竣工。

（五）竣工验收（X年12月）

首先由相关乡镇（街）进行初验，经X市验收组复验后，申请X 市验收组进行竣工验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导市成立X市美丽乡村示范村建设领导小组，负责全市美丽乡村示范村建设的组织、实施等工作。组长由王立伟担任，副组长由常委、副王福渊，石庆新，副袁刚、李铭担任，成员由市财政局、组织部、宣传部、市、市审计局、市监察局、市农经局、市发改局、市水务局、市交通局、市卫计局、市文体局、市园林局、市供销联社、市旅游局平台公司等部门、单位及相关乡镇（街）主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，办公室主任由金辉兼任，副主任由市财政局副王丽丽担任，负责美丽乡村示范村建设的总体推进、督促指导等工作。各相关乡镇（街）要成立相应的领导机构和项目推进组，制定实施方案，组织实施好辖区内美丽乡村示范村建设工作。各乡镇（街）、各部门主要负责同志要亲自负责、靠前指挥，层层分解落实工作任务和责任，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体系。

（二）明确责任分工

相关乡镇（街）、有关部门、单位要通力协作、密切配合，主动落实建设任务，整合资金、项目、向美丽乡村示范村建设倾斜，形成工作合力。

市交通局：市交通局作为道路硬化项目的责任主体和实施主体，负责组织村内道路建设规划编制、建设项目确定、项目初步设计和项目实施工作，并对建设项目进行初步验收。

市财政局：负责组织上报项目计划，指导监督项目实施以及对相关乡镇（街）验收结果进行复查等相关工作。

组织部：负责指导村级组织党支部建设工作。

宣传部：负责美丽乡村建设宣传工作。

市：负责对项目建设过程中职务犯罪的预防和查处。

市审计局：负责审计监督工作。

市监察局：负责对项目建设过程中违规违纪行为的监督和查处。

市农经局：负责指导村产业发展，益农信息进村入户工程，“一事一议”村民民主议事和筹资筹劳监管工作。

市发改局：负责美丽乡村示范村设计方案的批复和招标核准工作。

市水务局：负责指导农村饮水安全工程的规划编制，审查初步设计或实施方案，并对实施过程进行全方位指导、监督和验收。

市卫计局：负责指导村卫生室达标工作。

市文体局：负责村图书阅览室达标和健身器材配置以及动员社会力量参与项目建设工作。

市供销社：负责村内便民超市建设工作，对便民超市改造进行采购和验收。

市园林局：负责指导村屯绿化项目建设工作。

市旅游局：负责指导乡村旅游工作。

相关乡镇（街）：各乡镇（街）作为除了道路硬化、便民超市外其他美丽乡村示范村建设的责任主体和实施主体，实行项目主体“一把手”负责制。负责依据村庄总体规划，组织美丽乡村示范村建设规划编制、建设项目确定、项目初步设计和项目实施工作，并对建设项目进行初步验收。

X市经济发展投资有限公司：X市经济发展投资有限公司作为该项工作名义主体，主要负责美丽乡村项目融资、资金拨付、账务核算。

通讯、金融保险、电商等领域的管理部门和经营单位：负责积极参与美丽乡村示范村建设，拓展农村业务，为农民提供更多更好的相关服务。

（三）统一规划实施

坚持规划先行，广泛听取基层和群众意见，科学编制美丽乡村示范村建设规划，确保合理布局、规划到位，坚决杜绝重复建设和资源浪费。聘请有资质的设计单位，以市住建局宜居乡村规划为基础，在各相关部门指导下，结合各村实际，逐村认真编制项目初步设计或实施方案。并在此基础上，汇总编制本地区的可行性研究报告。各相关部门要按照美丽乡村示范村建设项目计划和相关程序组织实施。

（四）加强项目管理

建立项目资金整合工作机制，统筹使用好建设资金，提高资金使用效率。调动广大群众筹资筹劳的积极性，引导农民、企业、村集体和社会各方面积极参与美丽乡村示范村建设。加强对项目建设中决策、招投标、物资采购、质量监管等重点环节的监管。

（五）严格落实四制

一是项目法人制。以乡镇（街）为单位组建相应的组织机构，代行项目法人职责，实行一个村一笔账。二是招标投标制。依据招标投标法，项目施工、监理、设备材料采购等要依法招标。三是建设监理制。建设主管部门要加强监理检查。落实好包括对工程质量、造价、安全、进度进行控制，对合同信息进行管理，对有关各方进行协调，即“四控、两管、一协调”，落实好重点工程、重要工序、重点部位的旁站要求。此外，要加强审计监督、村民监督和社会监督，每个村都要有建设内容公示板。四是承包合同制。发标和中标单位要签订并履行好合同。

（六）严禁扩大投资

在投资控制问题上，要严格执行批复，不得擅自扩大规模，增加内容，提高标准，不准超概算。特别是不得超X市批复的投资额度，如果突破，财政不承担费用，贷款银行也不予认可，不予支付。要按照批复的投资执行，坚决杜绝套取资金、挪用挤占、收受回扣等违法乱纪行为的发生。

（七）完善建管机制

各相关乡镇（街）要严格按照规划和技术标准进行建设，加强质量管控，确保建设质量。加强项目建成后管理维护和监督，强化村内公益事业运行维护经费保障，落实管护责任，探索管护运营长效机制。市美丽乡村建设办公室要牵头组成联合验收组（包括市交通、水务、监察、审计等部门），严格进行项目竣工验收。会同有关部门加强督促指导，强化动态跟踪，及时协调解决美丽乡村示范村建设工作中存在的问题和困难。下载本文