其一，《海西发展规划》将是海西各个地方建设海西的具体行动指南。

    2009年出台的《海西意见》虽然指明了建设海峡西岸经济区的战略意义，总体要求、战略定位、发展目标、战略措施，并提出要赋予海西对台先行先试，对海西各个地方如何建设海峡西岸经济区有着十分重要的指导性意义和作用，但是，《海西意见》毕竟是一个十分宏观的纲领性文件，是关于海西建设的原则性、方向性的要求，未能明确海西建设的具体目标、任务分工、建设布局和先行先试的具体，因此在实践层面缺乏可操作性。海西各个地方也因此不能明了所辖区域在海西建设中具体应该做什么事情，享有什么特殊。而今，在《海西意见》宏伟蓝图的基础上出台《海西发展规划》，即是进一步确定海西建设的具体目标、任务分工、建设布局和先行先试。海西各个地方由此将拥有如何切实贯彻落实《海西意见》、推进海西建设的具体行动指南。

    其二，《海西发展规划》将有助于推进海西内部区域分工合作协调发展。

    《海西发展规划》首次明确了海峡西岸经济区的地域范围，包括福建省全境以及浙江省温州市、衢州市、丽水市，广东省汕头市、梅州市、潮州市、揭阳市，江西省上饶市、鹰潭市、抚州市、赣州市，陆域面积约27万平方公里。按照各地发展基础和资源环境承载能力，《海西发展规划》将海峡西岸经济区划分为三大功能区，即东部沿海临港产业发展区，中部、西部集中发展区，生态保护和生态产业发展区，并确定了“一带、五轴、九区”的网状空间开发格局。“一带”即“加快建设沿海发展带”，“五轴”即福州-宁德-南平-鹰潭-上饶发展轴、厦门-漳州-龙岩-赣州发展轴、泉州-莆田-三明-抚州发展轴、温州-丽水-衢州-上饶发展轴和汕头-潮州-揭阳-梅州-龙岩-赣州发展轴；“九区”即厦门湾发展区、闽江口发展区、湄洲湾发展区、泉州湾发展区、环三都澳发展区、温州沿海发展区、粤东沿海发展区、闽粤赣互动发展区、闽浙赣互动发展区。由此，海西内部各区域有了相对明确的发展定位与分工，可以避免同构竞争，从而有助于整合海西内部各区域的比较优势，推进海西内部区域分工合作协调发展。

    其三，《海西发展规划》将有助于发挥海西在两岸交流合作中的先行先试作用。

    《海西意见》曾经明确提出海峡西岸经济区的一个战略定位是“两岸人民交流合作先行先试区”，并明确提出要“赋予对台先行先试”，“要以对台工作总体方针为指导，在两岸综合性经济合作框架下，按照建立两岸人民交流合作先行区的要求，允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中，采取更加灵活开放的，先行先试，取得经验。”刚经全国会议通过的《十二五规划纲要》在“支持海峡西岸经济区建设”一节中也明确提出，“充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。发挥福建对台交流的独特优势，提升台商投资区功能，促进产业深度对接，加快平潭综合实验区开放开发，推进厦门两岸区域性金融服务中心建设。支持其他台商投资相对集中地区经济发展。”在此基础上，《海西发展规划》贯彻落实《海西意见》与《十二五规划纲要》的要求，不仅进一步明确了如何建设“两岸人民交流合作先行先试区”，而且明确提出了有助于建设“两岸人民交流合作先行先试区”、推动海西在两岸交流合作中充分发挥先行先试作用的具体措施。这些措施的正式出台，不仅将赋予海西以先行先试的优势，提升海西的投资环境与发展环境，有助于加快海内外资本包括台商投资海西的决策与步伐，推进海西对台产业对接合作，从而加快海峡西岸经济区建设与发展，而且将拓展海西对台交流合作的内容与空间，有助于在和平发展新形势下充分利用海西对台的地缘经济、地缘文化、地缘政治关系与优势，充分发挥海西在两岸交流合作中的先行先试作用。下载本文