新型城镇化是未来中国经济增长的主要动力，也是建设现代化中国、美丽中国、幸福中国，实现“”的战略抉择和必由之路。当前，新型城镇化已成为社会热议的话题和关注的焦点。人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇；同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼。如何积极稳妥有序推进城镇化？如何提高城镇化质量？需要探讨。
一、推进新型城镇化要走出认识上的误区。新型城镇化与过去以 “造城运动”、房地产开发为特点的城镇化有所不同，表现出一些新特点和新要求。它是人本城镇化、市场城镇化、特色品牌城镇化、绿色低碳城镇化、城乡统筹城镇化和集群城镇化。长期以来，各地在实施城镇化战略的过程中，存在着种种片面性的认识，认为城镇化就是土地城镇化，城镇化就是城市建设，使城镇化陷入畸形发展的怪圈，给城镇化推进带来了不利的影响，从而导致城乡差距越来越大，几千万儿童留守农村，夫妻不能团聚，农村空巢老人越来越多，耕地抛荒严重，社会压力越来越大。推进新型城镇化，一方面要不以牺牲农民利益为代价完成城镇化，实行工业反哺农业，城市支持农村，消除城乡差距。另一方面，要从以物为主转身走向以人为本的城镇化，就是要站在进城农民的角度，解决农民进城面临的户籍、住房、教育、医疗、就业等一系列机制障碍，让广大农民逐步真正成为现代新市民，共享现代城市文明和改革红利。
二、农民市民化成本昂贵，推进新型城镇化要量力而行。如今，越来越多的农民，尤其是新生代农民希望能留在城市，但现状是农民进城留不下，不能变为市民。其中最大、最重要的障碍并非户籍，而是高昂的住房成本、生活发展成本和社会保障的缺失。第一是住房、生活问题。最近10年来，国内商品房价暴涨，10年翻了一番，目前，沿海和经济发达地区房价接近3万元/平方米，中西部地区县级房价也达到3千元/平方米；若按3口之家购买一套90平方米住房，在经济发达地区人均购房成本高达90万元，中部地区的县城人均购房成本也要9万元。据测算，全国人均生活发展成本为1.8万元/年，是农村人均生活成本的3倍。不断上涨的房价和物价，使收入较低的农民无法实现在城市定居的愿望。第二是公共服务和社会保障问题。最近8年来城市企业退休基本养老金连续提高，2012年已从月人均700多元提高到1700元，相比之下，全国农民工参加城镇养老保险的比重仅为16.4%，参加城镇医疗保险的仅为18.6%，参加工伤保险的仅为27%，参加失业保险的仅为9.4%。据测算，全国农民市民化公共服务和社会保障人均成本大约在10万元。 其中：年人均公共服务管理成本806元；年人均城镇建设维护成本677元；人均社会保障成本41356元；农民工随迁子女在城镇就学的人均新建学校和义务教育成本14180元；人均住房保障成本12011元。但目前各级对城市的财政支出和公品的提供，均以现有的城市户籍为依据，农民工无法享受到城市的待遇和各项服务。因此，推进新型城镇化，首先必须制定城镇化发展规划，多少农民进城；进城农民多长时间享受到与市民平等待遇；各级每年拿出多少财政收入解决进城农民的福利保障待遇等；建设多少进城农民能买得起或租得起的住房；能为进城农民提供多少新的稳定就业岗位；让出多少土地增值收益作为进城农民的原始资本等。只有这样的人本城镇化规划，才能将城镇化引入到良性发展的轨道上来。其次要通过一系列改革消除城镇化的障碍：通过户籍制度改革消除农民进城的身份障碍；加快土地流转，促使进城农民以合理的价格转让土地，获得应有的收益，增加农民进城创业的资本；通过社会保障制度改革使农民成为真正的新市民；通过保障性住房制度改革降低农民进城的门槛；通过教育制度改革让进城农民及其子女有更多的受教育机会，提升农民人力资本。改革要先于城镇建设，在以上改革不到位情况下，大规模推进城镇建设，一定会使新型城镇化误入歧途，带来严重的后果。
三、产城互动，要把产业拉动作为重中之重。要让最多的农民获得非农就业岗位，就必须有产业的集聚发展，要把发展新型工业、特色农业、低碳旅游业、现代服务业同城镇化建设有机结合起来，“以城带产，以产促城”。 一是要加快推进新型工业化。工业化不仅产生工业就业岗位，也可以通过促进城市服务业特别是生产性服务业的发展，产生服务业就业岗位。没有工业化或产业发展的城镇化必定形成“贫民窟”、“睡城”、“空城”，即使农民进城也会变成游民，新市民也会变为贫民，从而影响社会稳定。发展新型工业，就是要大力发展先进制造业、高新技术产业和服务业，优先发展劳动密集型产业。 二是要大力发展现代农业。
推进新型城镇化，让农民转移到城镇，就必须通过农业提供的“粮食贡献”、“原材料贡献”、“劳动力贡献”、“土地贡献”等才能实现。只有当农业有了粮食剩余，人口城镇化才有可能。只有当农业提供大量工业原材料，工业和城市发展才有可能。只有当农业生产率提高到一定程度，产生出富余劳动力，城镇产业才有源源不断的后备军。同样，只有当农村土地生产率提高到一定程度后，才能腾出土地来发展城镇非农产业。因此，新型城镇化要想顺利推进，只能建立在农业逐步现代化的基础上。发展现代化农业，一方面要着力培育发展农产品加工龙头企业，发挥农产品龙头企业对农业发展和农民增收的带动作用。另一方面，要鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、项目和技术返乡创业，丰富家乡经济产业；鼓励帮助有条件的农民进城务工经商，稳步推进符合条件的农业人口转变为城镇居民，不断拉大集镇框架，扩大城镇规模，推动城镇发展。下载本文
