作者：田富先 08国贸本科

对外援助是中国外交的一部分。20世纪90年代,冷战结束后,国际政治中两极格局终结,多极化趋势日益发展。世界上各种政治力量出现了新的分化和组合。然而冷战思维依然存在,霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与发展的重要根源,也是实现国际关系民主化的主要障碍。世界经济向全球化发展,区域经济向一体化发展。经济全球化给广大发展中国家带来了机遇,但也带来了风险和挑战。在此背景下,中国进一步加大对其他发展中国家的援助规模,从而加强了与他们间的友好合作关系。

现在随着中国经济又好又快的发展，国家综合实力增强，国际地位越来越高，但对于中国一直以来的对外援助，各方都呈有不同的看法，现从两个方面分析。

一、国际观点。

美国学者卡珀将中国的对外援助视为中国外交关系的一个手段。他认为中国外援有四个方面的特点。

1、中国的对外援助与中国历史上的进贡制度有关。自古以来，中国与外界其他先进文明接触不多。在东亚以帝国自尊的中国与周边不发达地区和小国形成一种进贡效忠与被保护的等级关系。中华人民共和国建国初期的外援，其主要受援国都是传统上受中国保护的国家，如朝鲜、越南和蒙古

2、中国的对外援助与领导人的世界政治观密切相关。中国领导人把中国视为世界进步力量的代表，经济力量对推动世界和变革具有巨大的潜力，而对外援助是经济力量的体现。

3、在实现对外战略目标中，对外援助能够有效地补充和辅助其他外交手段。

4、大量的对外援助有助于提高中国的国际地位。

当然，上述判断还很值得商榷。但更多资料显示，正是由于中国的慷慨援助，并通常不附带任何政治条件，使中国在第三世界树立了良好的形象，为新生的政权结交了朋友，并在国际上得到了广泛的支持。（卡珀，1976年）

二、国内观点。

（一）中国语言大学的张彩霞认为中国实施对外援助既有宏观战略目标的考虑,也有微观国家利益的追求。

1、宏观上,中国实施外援是为了加强与发展中国家的关系,促进国际政治经济新秩序的建立,共同应对经济全球化的挑战。

2、微观上是为现代化建设创造一个稳定和友好的环境,促进经济的进一步发展,提高中国的国际影响力。这一时期中国的对外援助主要呈一下特点。

首先,对外援助更多地与爱国主义结合起来。

其次是在对外援助中角色的变化和对外援助主体的多元化,、银行(进出口银行)和企业在外援制定和执行过程都相对地发挥着各自的作用。

再次,外援所服务的目标中更多地体现了自身经济发展的考虑。

最后,中国在对外援助中更多地关注非传统安全因素。 

在此期间,中国对外援助的实施取得了显著成就。一方面有利于维护世界的和平和稳定,促进世界经济的发展,从而推动“和谐世界”的建立。另一方面,也为中国带来了政治利益,促进了经济的进一步发展,为中国的现代化事业营造了一个良好的周边安全环境。中国对外援助在取得成就的同时,也面临着一些挑战。对此,中国将仍坚持“量力而行、尽力而为”的原则,继续在力所能及的范围内为发展中国家提供不附带任何政治条件的援助。这将在一定程度上满足发展中国家经济和社会发展的需要,同时也对西方国家的“中国威胁论”构成有利反击。（张彩霞，2007年）

（二）中国人民大学国际关系学院教授，庞中英认为在援助问题上，中国目前面对着两大国际压力：国际组织、发展中国家要求中国增加援助；西方要求中国负责任地提供援助，即不能简单地宣称“不附加任何政治条件。”

新中国成立后不久就提供对外援助。进入21世纪，伴随着国际上普遍感觉到的“中国崛起”和西方的经济衰退，中国越来越成为最引人注目的新兴“施援国”。

增加援助，我们目前仍是发展中国家，受到能力制约；受援的国家当然欢迎不附加任何政治条件的中国援助，但是，当援助规模越来越大，接受中国援助的国家越来越多，这类“不附加任何政治条件”的“慷慨”即使西方国家不批评，我国纳税人也有意见，因为老百姓不知道这些援助到底是否在受援国那里得到负责的使用，是否真正用之于民，是否真正促进了有关国家的发展和与中国的友好关系。

西方国家的援助向来是附加条件的，包括政治条件。西方通过双边和多边向中国提供的援助，从来都是附加了条件的。但当中国向它方提供援助时却“不附加任何政治条件”。这个“不”构成了中国一系列“不”字打头的外交援助的一个重要部分。

如今中国不仅免除了许多发展中国家的债务，而且提供了越来越多的“授人以渔”的“造血”性援助。在经济衰退和财政紧缩的情况下，西方八国向非洲等不发达地区承诺的援助总是口惠而实不至，这些穷国转向中国寻求发展援助。西方也注意到中国提供援助时“不附加政治条件”的原则冲击到西方主导的国际发展援助秩序，并成为中国相对削弱西方针对非西方的一个“软实力”来源。于是，西方对此有不少批评。（庞中英，2010年）

三、对策

中国的对外援助将一直沿着曲折的道路前进，但或许可以从一下几方面得到改善。首先，要充分尊重受援国的意愿，从受援国的国情出发设计对外援助项目，以提高对外援助的针对性。其次，要让受援国与提供对外援助的国家共同参与对外援助项目全过程，以增强项目实施过程的科学性。第三，对外援助始终坚持不断改革创新、不断完善自己的方式方法，实现“效果型援助”，通过科学有效的运行，用好用活有限的援外资金，实现最大的援助效果。

参考文献：[1] 张彩霞：《试论20世纪90年代以来中国对外援助》，2007年。

          [2] 环球时报-环球网（北京），2010年12月。

          [3] 周仁民 《中国对外援助中“巧实力”运用的分析》，2010年第一期。下载本文