一、指导思想

    深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，以防范遏制重特大校园安全事故为目标，坚持“风险防控、关口前移、源头治理、标本兼治”原则，规范推进校园安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故萌芽状态，全面有效防范和遏制重特大校园安全事故，促进全校校园安全形势持续稳定向好。

二、时间安排

    从20XX年10月至20XX年12月底。

三、术语和定义

    (一)风险管控

    1.风险：安全事故或健康损害发生的可能性和严重性。可能性，是指事故(事件)发生的概率。严重性，是指事故(事件)一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

    2.危险源：可能导致人身伤害、健康损害、财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。(在分析造成伤亡、影响健康、导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类)

    3.风险点：指风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在特定设施、部位、场所和区域进行的伴随风险的活动，或以上两者的组合。

    4.危险源辨识：识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。

    5.风险评价：对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，研判现有控制措施的充分性和有效性。

    6.风险控制措施：学校为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。

    7.风险信息：风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等系列信息。

    8.风险清单：学校各类风险信息的集合。

    (二)隐患治理

    1.安全隐患：简称隐患，又称事故隐患，是指学校违反安全管理法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

    2.隐患分类：隐患分为基础管理类隐患和场所现场类隐患。

    基础管理类隐患包括以下问题或缺陷：资质证照(如民办学校是否有办学许可证，学校食堂是否有经营许可证);安全管理机构及人员;安全责任制;安全管理制度;教育培训;安全管理档案;安全投入;应急管理;卫生基础管理;其他安全管理。

    场所现场类隐患包括以下问题或缺陷：设备设施;场所环境;从业人员操作行为;消防及应急设施;供配电设施;卫生防护设施;现场其他方面。

    3.隐患排查：教育部门、学校组织安全管理干部、专业技术人员、教职工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和学校管理制度，根据学校存在的安全风险对学校的事故隐患进行排查的工作过程。

    4.隐患治理：即隐患整改，消除或控制隐患的活动或过程。

    5.隐患信息：即隐患基本情况，包括隐患名称、位置、状态、可能导致的后果及其严重程度、治理目标、治理措施、职责划分、治理期限等信息。

    (三)分级

    1.分级范围：安全管理的分级包括对风险进行分级，对风险的管控分级负责，对隐患进行分级，对隐患的治理分级负责，对事故的分级，对突发事件的分级等。

    2.风险分级：通过科学合理方法，对风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。一般分为1-4级，分别为重大风险、较大风险、一般风险、低风险。风险分级是风险分级管控的基础。

    3.风险分级管控：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施难易程度等因素确定不同管控层级进行管控。层级是指学校的组织管理架构。

    4.隐患分级：根据隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围，可以分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和事故难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停课、搬离，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使学校自身难以排除的隐患。根据隐患分级情况确定整改的负责层级、责任人和整改时限。

    5.事故分级：根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。

    6.事件分级：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般4级。突发事件的分级标准由或者确定的部门制定。各级及部门在应急预案中有具体分级标准，学校的应急预案应对应上级预案及其分级标准。

    (四)其他

    1.安全标准化建设。通过建立安全管理责任制，制定安全管理制度和安全工作规范，防控学校安全风险和排查治理隐患，建立预防机制，规范师生行为，使学校各项制度和活动符合安全法律法规和标准规范要求，并持续改进，建设平安校园。

    2.人员密集场所。包括学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍、托儿所、幼儿园、公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅等。为防范学校安全事故，要将学校整体作为人员密集场所进行风险防控。

四、工作方法

    (一)风险与隐患的关联。即使防控到位，事物也存在风险;防控不到位，加大事物的风险;防控不到位既是风险也是隐患。

    (二)风险与隐患的动态性。风险辨识与隐患排查不能一劳永逸，需要持续关注，定期进行。

    1.事物自身存在变化发展过程，这些过程有的快有的慢，有的显性有的潜藏，如灭火器的失效，墙体的倾颓，线路的老化等;

    2.法律法规及行业标准变化或更新，上级提出新的工作要求，因而工作标准、设施设备标准等发生变化。

    3.机构发生调整，相关岗位人员变动，新任教职工不熟悉情况和职责。新生入学或搬迁新校区、新教室等;

    4.事故事件的发生，包括外地外校和本地本校发生事故事件。对照事故事件研判本地本校是否有导致发生的同类因素，同类因素即是风险和隐患。

    (三)隐患治理的资源。学校承担安全管理主体责任，包括隐患排查责任。此外，可借助有效资源进行安全隐患排查。

    1.学校自行组织的安全隐患排查整改;

    2.上级检查或上级安全的交叉检查;

    3.、住建、卫生、消防、供电等部门到校检查指导;

    4.消防维保、房屋建筑质量检测机构对学校安全评估;

    5.组织学生家长参与对学校的安全评估;

    6.其他热心教育具有安全专业能力和个人的参与。

    (四)重大隐患的确定。包括以下主要情形：

    1.违反法律、法规有关规定，整改时间长或可能造成严重危害的;

    2.涉及重大危险源的;

    3.具有中毒、爆炸、火灾等危险场所;

    4.发生过死亡、重伤、三次以上轻伤、重大财产损失等，且发生事故的条件和致因依然存在的;

    5.危害程度和整改难度较大，一定时间内得不到整改的，例如校舍整体不符合抗震标准;

    6.因外部因素影响致使学校自身难以排除的;

    7.负有安全监管职责部门认定的。

    (五)隐患治理。各类隐患治理特别是重大安全隐患的治理方案，应包括以下主要内容：

    1.治理的目标和任务;

    2.采取的方法和措施;

    3.经费和物资的落实;

    4.负责治理的机构和人员;

    5.治理的时限和要求;

    6.防止整改时间发生事故的安全措施;

    7.防止隐患再次出现的机制完善措施。

    (六)隐患排查周期的确定。学校应根据法律、法规要求，结合场所、部位、设施、设备、流程的特点特性，确定综合、专业、专项、季节、日常等隐患排查的周期和节点。

    (七)安全风险公告警示。学校要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保教职工都掌握安全风险的基本情况及防范应急措施。要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

    (八)安全文档管理。

    1.学校要建立自己的风险辩识、安全隐患排查清单，形成“一校一册”台账。

    2.学校在风险防控和隐患治理过程中，要随时归类留存工作资料，形式包括纸质与电子资料，内容包括上级来文、本校来文、工作制度、工作图片、会议记录、隐患拓朴记录、整改通知、转办与整改记录、汇报材料、培训记录等。

    3.重大事故隐患的排查、评估记录，隐患整改复查验收记录，汇报材料等，应单独建档管理。

    (九)信息沟通。学校应建立不同职能和层级间的内部沟通和与相关方的外部沟通机制，及时有效传递风险隐患等信息，提高风险防控隐患排查治理效率。

五、组织领导

    (一)制度保障。健全完善保障风险管控和隐患排查治理有效运行的管理制度。保证安全管理干部专职从事或主要精力用于安全工作。

    (二)分级负责。从学校负责人到教职工都应当参与风险辨识、评估和管控，参与隐患排查治理。各个岗位要从防范事故风险角度，审视、评估和改进自己所负责的工作。

    (三)系统规范。风险管控与隐患排查治理应在安全标准化等安全管理体系的基础上推进，贯穿于学校日常活动全过程，与学校总度和文化融合衔接。

    (四)评价激励。要将风险管控与隐患排查治理纳入目标责任考核，通过客观评价引导责任落实。学校的风险辨识和制度建设要符合学校自身情况，以有效保障学生和教职工生命安全为根本。

    各单位应选树双重预防机制建设典型，通过示范带动，推动校园安全整体工作进展。工作中的典型做法、意见建议及工作总结，于20XX年1月10日前报学校保卫处综合治理科。(典型做法和意见建议可随时报)

    为推进学校风险分级管控和隐患排查治理双重预防(以下简称“双控”)机制建设，加强校园安全生产管理，根据XXX省教育厅《关于印发XXX省学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设指导手册的通知》(冀教安〔2018〕67号)、《关于升级“XXX省学校安全隐患网格化管理系统”的通知》(冀教安〔2019〕21号)、《深入推进全省学校安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》(冀教安〔2019〕29号)等文件要求，特制定本方案。

一、工作目标

    深入贯彻落实总关于加强安全生产工作的重要指示精神和、省决策部署，坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则，根据省教育厅的工作要求，利用将近—年的时间，建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控”机制，形成学校“风险自查、隐患自改、责任自负”的工作模式，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，有效防范和遏制较大及以上学校责任安全事故，全面提升学校安全工作水平。

二、组织领导

    成立燕山大学安全生产“双控”机制建设领导小组，组长为赵险峰，第一副组长为校长赵丁选，副组长为副谢XXX，成员为学校安全稳定(生产)领导小组成员，领导小组办公室设在安全工作处，负责具体工作。

三、工作重点

    (一)建立健全学校“双控”工作制度

    1.建立落实工作制度。围绕风险辨识管控和隐患排查治理，校属各单位要分级建立落实“双控”工作教育培训、风险辨识公示、风险管控、隐患排查治理等“双控”工作制度，并进行定期评估分析和改进，实现对“双控”工作的规范化管理。

    2.明确层级责任。按照《燕山大学党政领导干部安全生产责任制实施办法》和《中层单位(部门)党政领导干部安全生产责任清单》，根据安全责任内容逐级明确“双控”工作的直接管理责任人、管理单位(部门)责任人、监管单位(部门)责任人。

    各层级主要责任人要熟知“双控”机制建设中应建立的制度、风险分级的方法、风险辨识的流程等主要内容和相关要求。

    3.建立工作档案。各安全监管部门要建立“双控”工作专门档案，对所负责业务领域风险分布图、风险管控信息台账(清单)、事故隐患排查清单、隐患治理信息台账、隐患整改方案等构建“双控”机制、开展“双控”工作的相关资料集中统一归档，进行痕迹化管理，实现可追溯管控。

    (二)开展“双控”教育培训

    安全工作处组织各安全监管部门负责人、重点岗位安全管理人员参加“双控”工作专项培训，各安全监管部门在所负责业务领域对基层教职员工组织开展“双控”机制建设岗位培训，使其能够严格落实管控措施要求，形成人人知晓、人人有责的安全工作体系。

    (三)编制发布风险分布图

    1.开展全面辨识。安全工作处负责开展校园整体范围的风险辨识，各安全监管部门负责开展所辖业务领域的风险辨识，辨识确定风险点数量，确定责任人。风险辨识要选择科学合理、便于操作的风险因素辨识方法，对安全管理中的人、物、环境、管理四个方面的要素开展辨识，考虑正常、异常和紧急三种状态以及过去、现在和将来三种时态，辨识要做到系统、全面、无遗漏。

    2.公示风险分布。安全工作处负责制定学校整体风险分布图，各安全监管部门编制所负责业务领域的风险分布图，并逐级张贴公示。

    (四)制定并公示风险管控措施

    1.制定管控措施。各安全监管部门要针对风险辨识的结果和风险分布图的内容，依据学校安全法律、法规、规章、标准的规定，从安全教育、日常管理、应急防范等方面制定和完善风险管控措施并督导基层单位落实。

    2.提高管控效果。各安全监管部门在制定管控措施时，应遵循消除、替代、控制、应急防范的层级顺序，或根据实际组合使用，以提高风险管控效果。

    3.公示管控措施。安全工作处负责设置重点区域安全风险隐患公告栏，各安全监管部门负责设置具体岗位安全风险管控责任卡，标明主要安全风险及管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。

    (五)建立健全学校风险管控清单

    1.明确清单内容。由安全工作处牵头，协调各安全监管部门建立学校的风险管控清单，清单包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容。各安全监管部门结合自身工作形成所负责业务领域的风险管控清单。

    2.实时动态调整。各安全监管部门要高度关注所负责业务领域的风险变化，动态评估风险等级，及时向安全工作处反馈管控措施和风险管控台账(清单)变化，确保安全风险始终处于受控范围。

    (六)建立健全事故隐患排查整改机制

    按照《XXX省教育厅关于升级“XXX省学校安全隐患网格化管理系统”的通知》(冀教安〔2019〕21号)的要求，学校开展隐患排查整改工作。

    1.明确隐患内容。各安全监管部门根据学校和本部门的风险管控清单，按照风险等级与管控责任编制各自业务领域的事故隐患排查清单，事故隐患排查清单内容应包括:风险部位、风险管控措施、风险失控表现、失职部门和人员、排查责任部门和责任人、排查时间等内容。由安全工作处汇总形成学校的事故隐患排查清单。

    2.开展隐患排查形成隐患治理台账。校属各单位网格安全员要按照事故隐患排查清单开展定期排查和专项排查，对风险管控措施失效或弱化形成事故隐患的，利用“XXX省学校安全隐患网格化管理系统”，列入隐患治理台账。

    3.制定隐患整改方案并实施。校属各单位对排查出的事故隐患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隐患整改方案并组织实施，及时消除隐患。对排查发现的重大事故隐患，及时向相关安全监管部门报告，并采取有效措施予以防范。

    4.实现闭环管理。校属各单位要全过程记录隐患排查治理情况，实现事故隐患发现、登记、整改、销号的闭环处置，实现对隐患自查、自改、自销的常态化管理模式，安全监管部门依据隐患排查治理情况，定期完善风险管控措施。

四、工作步骤

    (一)动员部署阶段(20XX年12月底前)

    1.安全工作处组织重点安全监管部门工作人员参加“双控”工作专项培训，掌握如何发动和开展落实“双控”机制建设工作。

    2.安全工作处起草制定学校风险管控清单、绘制学校风险分布图等。

    (二)全面推进实施阶段(20XX年1月—6月)

    1.20XX年1月底前由安全工作处完成制定学校的风险管控清单，各安全监管部门细化所负责业务领域的风险管控清单;安全工作处负责完成重点公共区域安全风险隐患公告栏设置。

    2.20XX年3月中旬前由各安全监管部门编制各自业务领域的事故隐患排查清单，安全工作处负责汇总形成学校的事故隐患排查清单。

    3.20XX年3月底前由安全工作处组织楼宇管理、餐饮中心、基建修缮、动力保障、实验室、治安消防等岗位人员开展“双控”工作培训。下载本文