摘 要： 社区档案工作是我国新时期经济发展和社会进步的产物， 也是档案工作的新领域。近年来， 我区的社区档案工作虽然有了很大进步， 但在管理上仍然存在不少弊端， 不能很好地适应建设社会主义新林区的要求。 为此， 找准目前社区档案工作的症结，研究做好新时期社区档案工作的对策， 是档案行政管理部门当前一项十分重要的工作任务。  

关键词： 社区档案； 组织领导； 管理

    一、社区档案工作的重要意义

社区档案工作的定义，功能、作用

（一）和谐社区是和谐社会的一个重要单元

社区是我国行政中最基层的准行政机构，是与群众、与社会接触最密切的组织，同时也是进行基层管理、服务群众、开展各项社会工作的平台。社区对于社会，就像细胞对于生物体一样，是部分与整体的关系。想要实现整个社会的发展，就必须要把社会的基本单元——社区建设好。社区建设不仅是整个社会建设进行的基础，更是和谐社会的重要组成部分和实现保障。和社会通过社区进行社会管理，为公众提供服务，以社区为平台实现基层政权建设和党的领导。因此，我们要在和谐社会建设中重视加强和谐社区建设，切实从人民群众的根本利益出发，切实解决民生问题。

（二）和谐社区建设中进行社区档案管理的必要性

档案工作现在已经融入了社会生活的各个方面，并且都发挥着重要的作用。在和谐社区建设中也是如此，社区档案管理是和谐社区建设中的一项基础性的工作。社区档案管理工作能否做好，也在很大程度上影响着和谐社区的建设能否成功，二者有密不可分的关系。

社区是我国城市改革和社会发展的产物， 作为城市建设和管理 的基层组织 ， 社区与当地社会 、 政治、 经济、文化等有着密不可分的联系。 随着社区建设的有序推进，社区档案工作的重要性日益凸显出来。利用科学规范的原则和方法管理社区档案，对全面加强和提高社区综合服务功能，有着极其重大的意义。全面加强社区档案工 作， 是社区发展和城市管理的需要， 也是实现档案服务机制创新的需要。

社区档案是指社区党组织、社区成员（代表）大会、社区居委会以及社区群团组织在居民自治等各项工作活动中形成的具有查考利用价值的文字、图表、声像、实物、电子文件等不同形式的历史记录。社区档案工作是社区建设的一项基础性工作，做好社区档案工作，对于加强城镇基层组织建设，规范社区管理，促进社区三个文明建设具有重要意义。各镇、管理区、事处必须充分认识社区档案工作在社区建设中的地位和作用，切实加强对社区档案工作的领导，把档案工作纳入社区建设规划，列入工作考核范围，明确分管领导，逐级落实责任，切实解决社区档案工作的人员、经费、库房设施等实际问题，做到“四有”。

二、社区档案工作现状、存在的问题

一、社区档案工作现状 

临潼区从 2 0 0 3年 6月开始，先后分三批在 2 0个街 

道组建了3 8个社区。 这些社区中， 社会型社区3 5个， 单位 

型社区 3个。 从地域分布看， 城区所辖的骊山、 秦陵两个街 

道有社区 1 4个， 占全区社区总数的 3 6 ． 8 ％； 新丰、 代王、 斜口、行者 4个街道有社区 1 0个，占全区社区总数的 

2 6 ． 3 ％； 其余 1 4个街道各设 1个， 共 1 4 个社区， 占全区社 区总数的3 6 ． 8 ％。 目前， 配备社区管理人员2 3 1 人， 管理居 民近 2 0万人。由于受地理位置、 经济状况、 人 口分布等因 素影响， 社区管理工作差异较大， 社区档案工作相应呈现 三个不同层次状况。  

1 、 单位型社区和城区设立较早的社区， 档案工作整体比较规范、 机构健全、 管理到位， 配有兼职档案员， 档案业务工作从归档、保管到利用都能严格执行有关要求和标准 ， 把档案工作纳入社区工作规划， 初步达到了社区档案工作与各项工作同步发展。  

2 、 部分社会型社区由于受地域条件、 人力、 财力多重因素制约， 对社区档案工作重要性虽有一定认识， 但业务管理一般 ， 除行政文书档案、 城镇居民低保档案、 财务档案外 ， 其他方面的档案工作尚未完全开展。  

3 、基层边远社区由于组建时间短 ，各项工作起步较慢， 受自然地理环境、 办公条件， 人员不足、 设备简陋、业务单一， 档案管理工作处于初始起步状态。  二、 社区档案工作存在的问题 

1 、 思想认识不足， 重视不够。不少社区把档案工作未列入议事日程 ， 误认为档案工作好与差对社区工作大局影响不大 ， 甚至把社区工作与档案工作割裂开来。在具体工作部署上 ， 只注重繁杂事务处理和上级任务的完成 ， 而忽视档案资料积累和相关图片、 声像、 实物的收集； 档案管理人员不稳定 ， 档案工作职责未落实； 工作人员档案意识缺乏， 对做好社区档案工作重大意义认识不足。  

2 、 档案业务不熟， 管理缺失。由于社区整体工作起步迟， 工作人员由街乡基层单位选派， 多为新手， 业务能力参差不齐，特别是对档案基础知识和基本要求了解不够， 对档案资料的收集、 整理、 分类、 归档不甚规范， 许多有价值的文件、 材料不能及时归档。档案收交、 查阅、 利用等管理制度不健全 ， 缺乏约束力。  

3 、 基础设施落后 ， 档案散失严重。由于社区办公经费紧张 ， 基础条件不到位。不少社区没有专门的档案室、 档案柜； 有的社区档案资料管理不严， 缺乏专人统一管理， 档案资料分散保存问题突出， 造成档案材料散失甚至损坏。  

1社区档案工作存在的主要问题 

1 ． 1思想认识未到位。从客观上看， 社区作为国家最基层的政权组织机构， 工作任务繁忙， 具体事物繁多， 致使一些领导抽不出精力来过问档案工作。 从主观上看， 一些社区领导对档案工作的重要性认识不足， 认为开不开展社区档案工作无关紧要， 因而思想重视不够。  

1 - 2组织领导未到位。 相当多的社区没有建立档案工作的组织领导机构。 大多数社区居委会没有专职的档案管理人员， 即使有兼职的档案工作人员， 也几乎是“ 兼而不职” ， 形同虚设， 没有履行好职责， 开展好档案管理的各项工作。  

l _ 3管理措施未到位 。多数单位没有把社区档案工作纳入年度工作 目 标和社区长远建设的总体规划之中。相当一部分的社区没有建立健全档案工作的各项规章制度， 档案工作处于无章可循、 无序管理的状态 。  

1 ． 4基础设施未到位。相当多的社区至今没有建立档案室， 档案保管基本没有专门的档案柜，有些甚至没有档案装具。保管条件恶劣， 导致档案材料发生了破损、 霉变、 虫害等现象， 严重威胁着档案的安全。  

1 ． 5业务工作未到位。由于无人管理社区档案， 即使有人管理但因档案人员的业务技术不熟， 因而导致社区档案收集不够齐全、 整理不够规范、 散失情况严重、 开发利用少的问题时有发生。  

1 ． 6经费保障未到位。许多基层和社区由于财力紧张， 导致领导把有限的经费用在了重点部位和重点工作上，因而对档案工作所需的资金投入十分有限。  

1 ． 7齐抓共管未到位。 社区档案工作包罗万象， 涉及到方方面面。但是由于认识等方面的原因，相当一部分部门和单位认为社区档案工作仅是档案部门一家的事， 于己无关， 没有形成齐抓共管的合力。  

三、解决的办法、对策

1 、 加大宣传力度 ， 不断增强社区档案工作意识。制定社区档案工作宣传方案， 确定宣传内容和方式， 每年至少开展两次档案进社区宣传活动， 把《 档案法》 及档案管理法律 、 法规的宣传作为一项长期的任务来抓。采取举办档案展览、 组织档案知识讲座 ， 利用广播 、 电视媒体等多种形式、 多渠道、 全方位组织宣传活动。逐步教育、 引导社区工作人员、 居民对档案工作重要性的认识。配合社区中心工作， 积极提供档案利用， 利用档案实例展示效果， 营造档案工作良好氛围。建立社区档案工作责任制， 把社区档案工作纳入所在街道目标管理考核范围，做到领导、人员、 职责、 任务、 措施“ 五落实” ， 不断增强档案工作责任感。  

2 、 加大工作力度 ， 努力提高社区档案工作水平。加强社区档案规范化管理， 严格按照省、 市社区档案管理办法，落实社区档案管理各项职责。 对社区文件材料的归档与整理， 都要严格执行有关标准和要求。社区档案管理人员， 要熟练掌握各类档案特点，了解档案收集的方法和途径， 提 高归档率。要做到分类科学、 组卷合理、 编 目清晰、 便于利用。继续做好社区档案目标认证工作， 严格坚持认证标准，有 目的的培养- -~ L L 社区档案工作先进典型 ， 示范和带动一般。建立健全社区档案工作制度和档案工作人员行为准则， 用制度规范和约束社区档案管理工作。同时， 加强社区档案基础设施建设 ， 改善档案管理条件 ， 保证办公经费， 全面提升社区档案工作水平。  

3 、 加大培训力度， 全面培养社区档案管理人员业务能力和综合素质。多层次开展业务培训， 普及档案工作基本知识。区档案部 门可联系民政、 卫生、 人社局及事处， 坚持每年组织 1 ～2次档案业务培训会， 有针对性开展形式多样的培训活动， 促使档案管理人员尽快掌握档案管理基本知识和基本技能。发挥档案学会作用， 定期举办档案学术研讨活动， 积极组织撰写档案业务论文， 不断提高街道、 社区档案管理人员理论水平。有条件的可组织社区档案人员参加国家级档案业务高层论坛， 增长见识。稳定社区档案工作人员队伍 ， 提高业务素质。对长期在档案岗位工作人员，可组织他们参加各级档案专业技术职务评定， 达到相应标准的可颁发档案专业资格证书。  

4 、 贴近社区， 服务民生， 推进社区档案工作稳步发展。

档案部门要依据社区工作的性质和特点， 贴近社区、 服务民生， 努力把社区档案工作融入社区建设之中。 社区档案工作的多重性， 决定了社区档案内涵的多样性。 要促进社区档案工作的快速健康发展， 首先， 以抓好城镇居民低保档案、 健康档案为突破 口， 拉进社区档案与居民之间距离， 保持密切联系， 增强档案工作的感召力。其次 ， 档案利用服务进社区，区档案馆、 街道档案室把馆藏档案指南， 馆藏开放档案目录送进社区，把涉及居民切身利益的已公开现行文件送进社区， 如城镇低保 、 养老、 医疗保险、 残疾人、 下岗失业人员再就业等现行文件收集整理， 提供给居民参阅， 扩大档案实际利用效应。 第三， 档案指导服务进社区， 根据社区工作实际，  帮助指导档案人员把社区党组织、 社区成员( 代表 ) 大会、 社区居民委员会及社区党群工作、 居民自治、 街政建设及经济活动中形成的不同形式的档案收集、 整理、 管理、 统计、 利用好。帮助指导基层起步较晚的社区， 把档案基础工作做好。

面临全面建设社会主义新林区的新形势，档案行政管理部门必须站在全区档案事业发展的高度， 把社区档案管理纳入工作视野， 不断创新社区档案管理的模式， 改进社区档案工作的方法， 全力做好新时期的社区档案管理工作。具体地说， 就是要做到“ 七个到位” ：  2 ． 1要做到思想认识到位。一是通过召开会议、 进行业务工作指导的方式， 向基层和社区领导宣传做好社区档案工作的重要意义。 二是结合开展档案行政执法检查活动，向基层和社区档案人员宣传国家、 省和市档案局有关社区建档的规定和要求。三是利用《 档案法》 和《 黑龙江省档案管理条例》 颁布纪念 日的机会  向基层和社区广大群众宣传做好档案工作的好处。 从而使社区领导和群众认识到， 开展好这项工作 ， 是实践“ 三个代表” 重要思想、 落实科学发展观的具体体现， 是基层政权建设的一项重要工作， 是维护社会稳定 、 保障社区居民的根本利益、 巩固安定团结大好局面的重要保障。促使基层和社区领导提高对档案工作重要性的认识， 将其纳入议事 日程， 抓紧抓好 ，抓出成效， 用搞好档案工作的成果去促进社区整体工作的开展。  

2 ． 2要做到组织领导到位。 档案行政管理部门要将社区档案工作列为年度工作目标中的一项重要工作来抓，主要领导挂帅，副职亲管， 指定专人负责。同时， 档案业务部门要深入社区靠前服务， 帮助指导工作。社区应根据工作实际， 建立由社区主任任组长、 副主任任副组长、档案干部为成员的档案工作领导小组和管理网络。一级抓一级， 一级对一级负责， 把档案管理工作的具体任务落实到人头 ， 使这项工作有人问， 有人管， 有人干， 从组织领导和人员上来保证社区档案工作的落实。  

2 ． 3要做到管理措施到位。档案部门要与社区密切配合， 帮助社区建立“ 三纳入” 的管理机制。即： 各事处和居民委员会要把社区档案工作纳入社区工作的年度目标管理， 纳入创建文明社区、 和谐社区的考核范围， 纳入社区信息化建设的总体规划之中。同时， 应结合社区实际工作 ， 帮助他们建立建全《 社区档案收集制度》 、 《 社区档案整理制度》 、 《 社区档案借阅利用制度》 、 《 社区档案的鉴定移交制度》 等各项工作制度。并加大宣传力度， 使规章制度达到人人皆知， 自  觉遵守， 按章办事， 从措施和制度上为社区档案工作提供保证。  

2 ． 4要做到基础设施到位。有条件的社区， 要率先建立的档案室和档案库房， 配备计算机、 复印机、 扫描仪、 除湿机、 防磁柜、 数码 相机等现代化设备， 尽快达到防火、 防盗、 防潮湿等“ 七防” 的要求。暂时不具备条件的社区， 也要先购置必要的档案柜和档案盒等装具。 对 已列人归档范围的社区档案材料进行整理、 装订、 编号、 注册后， 及时装盒入柜， 科学保管， 存放有序。坚决防止档案的破损、 霉变、 虫害和 丢失， 最大程度地改善社区档案的保管条件， 为安全保管档案创造较 好的环境和空间。  

2 ． 5要做到业务指导到位。 区档案局作为本区的档案行政管理部 门， 要把社区档案工作作为重点服务对象来抓， 加大对其业务技术指 导的力度。一是要帮助社区从五个方面建档：  

2 ． 5 ． 1在下岗职工和失业人员中建立档案；  

2 ． 5 ． 2在居民群众的健康方面建立档案；  

2 ． 5 ． 3在孤寡老人的群体中建立档案；  

2 ． 5 ． 4在特殊需求户中建立档案；  

2 ． 5 ． 5在预防犯罪的工作中建立档案。二是要帮助社区从组织、  人事、 文书、 财会、 经济  文化、 卫生、 福利待遇、 综合治理、 行政管理等 十大方面进行档案分类。三是要加强对社区档案人员的业务培训工 作。可采取参加省市举办的档案业务培训班和由档案部门上门进行 面对面地传授操作技术等办法，来提高他们做好社区档案工作的管理能力和业务水平。  

2 ． 6要做到业务资金到位。档案作为一种特殊载体， 有着严格的 保管条件和要求， 必须有必要的资金作保障。笔者认为， 可以从以下 几个方面筹措档案管理资金。一是由事处拨款。客观上讲， 我 区财力十分紧张， 但是在条件允许的情况下， 和事处 划拨一部分行政经费用于档案工作的专项支出，这既是对档案工作 开展的支持， 也是其自身工作的需要。二是争取社会的募集。可通过一些关心档案工作、热心公益的企业和名人的捐赠和社会各界的筹 款获得资金， 用其作为购买档案盒、 档案柜等必要的装具和档案人员 的专业技术培训费等开支，以此弥补社区档案工作资金不足的问 题。  

2 ． 7要做到与相关部门配合到位。社区档案工作涉及到方方面 面， 是一项系统工程。 为此争取到各级部门和单位的支持配合十分必 要。一是档案部门要摆正位置， 加强沟通， 正确处理协调好与其他职 能部门、 事处及社区的关系。二是要建立起由档案部门为主、  民政、 劳动与保障、 卫生、 宣传、 教育、 司法等部门参与的社区档案工 作管理网络。三是要发挥社区的整体作用， 调动社区各个部门和全体 人员共同参与档案管理的工作。形成“ 以块为主， 一方牵头， 各方参 与， 齐抓共管” 的良好局面， 进一步提升社区档案工作为基层建设和社会服务的水平和质量。 发挥社区档案的独特作用， 为实现伊春林区 “ 努力快发展、 全面建小康”的战略目标贡献力量。  

在社区档案建设中，我们始终把 档案为区委、区的中心工作服务，  为社区建设服务，作为一项重要的工 作来抓，把档案工作融入现实工作之 中，融入社区建设的各个方面，发挥 档案应有的作用。  

一是宣传档案法规，提高社区 人员的档案意识。《 中华人民共和国 档案法》已颁布 2 0多年，但由于以  前我们的宣传力度不够，因而在社区中真正了解 《 档案法》及 《 档案法实 施办法》的人为数不多。为此，我们 通过举办档案展览、印发宣传材料、  贴标语、出板报等途径，扩大对社 区的档案宣传。通过开展 “ 档案进 社区”活动，让社区人员在使用档 案中获益，让他们在使用档案的过 程中认识档案的价值。  

二是规范社区档案管理。为适应 社区建设的新变化和新要求，区档案 局主动引导、督促、检查、指导社区 抓好档案全过程管理 ，依据 《 社区档 案管理办法》等一些法规，使社区档 案人员在工作中有法可依、有规可循、 有具体方法可用，促进了社区档案的 发展。  三是以人为本，提高社区档案 管理人员素质。社区选举以后，社区 主任及相关工作人员的文化程度较原 来有较大提高，但都缺乏相应的档案 知识 ，急需对档案管理工作进行 “ 充 电” 。我们就因地制宜，因人施教，结合实际工作培训，对全区 3 7个社 区档案员进行了档案知识专业培训，从档案的收集、分类、组卷，到检索 工具的编制等等。此外，应社区的要 求，深入社区手把手地进行指导，培养了一批敬重档案行业、懂文件如何 归档的工作人员，他们成为了社区档 案建设的主力军。  

除做好特困、还应该针对本地特色，清水苗木种植有多少户、苗木品种多少种、面积、销售季节、销售方式、主要客户来源、通过收集材料，可以更好的买入市场、整合资源、有利市场的发展

3结束语 

总之， 社区档案工作要为社区居民服务， 为排忧， 为广大人 民群众解难， 社区档案建设要在服务百姓 E t 常生活、 帮助弱势群体化 解矛盾纠纷、 维护社会治安稳定方面发挥重要作用。 档案工作者要牢 固树立为社区建设服务的思想， 努力工作， 钻研业务， 不断创造更直 接、 更有效的工作方式和服务手段， 让社区档案工作成为联系社区与 居民， 联系社会与的纽带。  

参考文献 

『 l 1 孙伟东， 黄福军． 社区档案工作的实践与探索， 黑龙江档案， 2 0 1 0 ， 1 ．  

『 2 1 张瑞菊． 关于做好社区档案工作的几点措施． 云南档案． 2 0 0 9 ． 1 1 ．  下载本文