按照县委、统一安排，民政部门承担脱贫攻坚工作中的兜底保障工作，为了切实将无劳动能力的贫困人员全部纳入社会兜底保障范围，民政部门严格按照省市要求和县脱贫攻坚领导小组的统一部署，认真履职，勇于担当，开拓进取，积极落实，确保了所有贫困群众足额享受党和的惠民，现结合工作开展情况，总结如下。
一、健全机制夯基础
XXX民政局牢固树立民政为民，民政爱民的工作理念，坚持以社保兜底统揽全局各项工作，成立了社保兜底办公室，围绕目标任务，夯实工作责任，健全工作机制，全面落实各项惠民，织牢编密“托底线、救急难、可持续”的兜底保障安全网。切实将无劳动能力的贫困人口全部纳入社会兜底保障范围，按照省市要求和县脱贫攻坚领导小组的统一部署，以最低生活保障、特困人员供养为基础，以临时救助、医疗救助为支撑，以社会帮扶、慈善救济为补充，覆盖全县的社保兜底“安全网”已基本建立并不断深化完善。
二、 突出重点求实效
县民政局积极协调，财政将各项扶贫救助资金全部拨付到镇（、xxx）、xxx，并成立三个工作组，对各镇（、xxx）、xxx民政各类资金发放情况进行专项检查，督促镇（办、xxx）、xxx严格执行文件精神，严把审核审批关，认真做好各类资金的发放工作，确保资金落到实处，及时将资金发放到救助对象手中。
（一）农村低保
严格按照《陕西省最低生活保障工作规程》（陕民发〔2013〕31号）文件规定，将户籍状况、家庭收入和家庭财产三个基本条件进行严格审查认定。按照户主申请—村民主评议—张榜公示—居民家庭经济信息核对—报镇（办）审核—县民政部门审批的程序进行。严格按照县办公室《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的通知》（xxx发〔xxx〕xx号）文件精神，将农村最低限定保障标准由原来的3015元/人.年提高到3470元/人.年，针对脱贫攻坚反馈“分类施保”存在的问题，我局严格按照陕西省民政厅、陕西省财政厅《关于对城乡低保对象中的特困人员实施分类施保有关问题的通知》（陕民发〔2013〕33号）文件规定，成立12个工作组对“分类施保”落实情况全面开展核查清理，严格落实动态管理机制，按照“分类施保、按标施保、多档救助”的原则，要求镇（办）按照规定，对分类施保不到位的进行全面整改落实，做到按标施保，确保保障资金及时足额到户人到。
（二）特困供养
为切实保障农村特困集中供养人员的基本生活，根据陕西省民政厅、陕西省财政厅《关于开展农村特困人员供养服务机构护理设施改造试点工作的通知》（陕民发〔2016〕78号）文件精神，我县积极推进特困人员供养机构设施改造，投入 万元对敬老院进行了特困人员护理专区改造，设置床位 张、更换门窗 个、配备相应护理服务设施，满足失能、半失能特困人员照料需求。截至目前，全县共集中供养xx户xx人（其中移民搬迁安置户 户 人）。严格按照《XXX办公室关于进一步加强特困人员救助供养工作的通知》文件精神，对现有的 户 人农村特困分散供养人员，按时足额发放特困供养补助资金，并结合xx实际情况制定特困人员赡养协议与赡养人签订了赡养协议，根据特困人员生活自理能力评估情况，落实监护人护理补贴。
（三）临时救助
按照《陕西省临时救助办法（暂行）》、《XXX城乡困难群众临时救助工作实施细则》 文件规定规定，坚持“属地管理、及时有效、救急救难、公平公正”的原则。一是准确把握救助对象。最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于突发事件造成基本生活出现暂时困难的家庭，经所在镇办认定的其他因特殊性、突发性、临时性等不可抗拒因素导致家庭特殊困难应予救助的对象，重点是低保边缘群体。二是搭建救助平台。在县民政服务大厅内，设立专门临时救助窗口，将申请救助对象通过陕西省社会救助动态监控系统和纸质材料一并报县民政部门，实现救助信息管理统一化。三是规范申请审批程序。按属地管理原则，困难群众在遇到暂时困难时，可向所在村（社区）提出申请，村（社区）进行评议后报镇办调查审核，由村（社区）张榜公布，情况属实的，上报县民政部门，采取“会议研究、文件审批、社会化发放”的办法予以救助，救助对象一年同一事项最高救助2次，符合多种救助情况的，按照救助限额最高的一项进行救助。截止目前，我局共救助 人次，发放救助金 万元。给各镇（、xxx）、xxx下拨临时救助资金 万元，共救助困难群众 人次。
（四）医疗救助
按照《XXX城乡医疗救助实施细则》文件规定，对全县建档立卡户，城乡低保户、低收入家庭、因病致贫家庭及县规定的其它城乡困难家庭给予救助。在全县建档立卡户，住院费用经基本医保、大病保险报销后，由民政部门给予医疗救助和兜底保障，确保合规、合理医疗费用报销比例达到90％。特困供养人员在定点医院实行“一站式”救助，住院产生自付医疗费用给予全额报销。城乡最低生活保障对象及建档立卡户个人自负费用在2万元以下的(含2万元)按70%给予救助,2万-4万元(含4万元)的按75%给予救助,4万元以上的按80%给子救助;年度累计救助不超过3.5万元。截至目前，累计医疗救助 人次，发放医疗救助资金 万元；医后救助 人次，发放医后救助资金 万元。
（五）残疾人两项补贴
在资格认定环节，我县残疾人两项补贴由残联审核，民政局审批，采用惠农“一卡通”，实现资金直拨。截至 月底发放建档立卡残疾人生活补贴 人， 万元，护理补贴 人， 万元。
三、爱心超市暖民心
我县坚持“主导、社会协同、专业运行”模式，动员社会力量，倡导爱心企业、社会组织及爱心人士等参与脱贫攻坚工作，接受社会援助，方便群众,解决实际需求设立“爱心超市”。县民政局印发了《XXX“爱心超市”积分管理办法（试行）》、《关于“爱心超市”规范管理的安排》等指导性文件。要求各“爱心超市”根据自身实际情况完善管理制度，制定细化相关积分标准，对群众的“积分”情况进行造册登记，发放积分告知单，加强物资的出、入库登记，做到帐物相符。同时根据省市县脱贫攻坚抽查反馈“爱心超市”存在问题，县民政局组织人员对全县“爱心超市”建设管理情况进行了督导检查，协调资金 万元，充实了“爱心超市”物资，xx等镇积极宣传引导动员社会力量参与“爱心超市”建设。在xx镇xx村召开了全县“爱心超市”建设管理工作现场推进会，下发《XXX民政局关于“爱心超市”规范管理的安排》规范了运行管理，按照本人申请、村“爱心超市”领导小组审核、评议公示、发放“爱心超市”积分告知单、领取物资的程序进行物资发放。县民政局制定了“爱心超市”《服务流程图》、《积分标准表》、《积分告知单》、《物品分值表》、《领取登记表》、《积分登记表》、《出入登记表》等，进一步规范各“爱心超市”运营。目前，全县共建立“爱心超市” 个，全县 个行政村达到全覆盖，“爱心超市”引导和激发贫困户内生动力的作用初步取得成效。
四、信息数据一体化
县民政局成立了兜底保障信息数据一体化领导小组，完善了民政信息数据一体化工作流程，以民政部门信息为准，对全县兜底保障数据进行比对核实，并及时将比对结果反馈镇（办）、上传陕西省社会救助动态监控系统，同时报送扶贫局。做到兜底保障信息数据和扶贫信息数据相统一，各项数据实行动态管理随时更新。
五、宣传全方位
为了将兜底脱贫工作宣传到户到人，投资 万元，下发“兜底脱贫社会救助问答”1300本，“兜底脱贫社会救助一览通”5000份，“XXX社会救助工作手册”5000份，“XXX社会救助工作彩页”20000份，制作“XXX社会救助工作公示牌”109副，张贴“XXX农村低保公示明白卡”1500张，农村低保公示标签2000张。同时，成立了宣讲团，县城在中心街广场和文化中心广场，农村利用集市，下乡宣讲；同时充分发挥基层一线作用，利用“四支工作队伍”调查调研的时机，通过全方位的宣传，做到了点上突破、面上拓展，单项突破、系统完善。
六、档案资料规范化
对社会兜底保障方面的台帐已全面建立，我们已从县、镇、村三级兜底保障花名、农村低保动态调整、“两项制度”衔接、资金发放名册、残疾人“两项制度”补贴发放、高龄补贴发放、临时救助、医疗救助等8个方面进行了全面规范。并对省市文件、县级文件、本级文件、宣传资料、整改台账、佐证材料、影像资料等其它方面进行了归档管理，做到了“一镇一盒、一村一册”。
七、两联三包抓扶贫
结合包扶工作实际，县民政局在村民内生动力、产业带动、人居环境改善等方面做好包扶工作。一是激发群众内生动力。针对贫困户存在“等、靠、要”思想严重，不思进取，坐等及不履行赡养、扶养、抚养义务等问题，驻村工作队通过会议、宣传、教育引导等方式激发贫困户自我摆脱贫困的动力，引导他们树立起了生活的信心。二是产业帮扶。在xx村投入化肥10吨、建设核桃产业10亩；在xx村完成 亩撂荒原开垦，正在建设180亩果园防雹网，同时，聘请专业技术人员对贫困户产业进行技能培训和专业指导，扶持贫困户产业发展。三是改善人居环境。为XX村新建55个路灯，完成xx到xx3.5公里通村硬化道路前期测绘。改善了居住环境，形成了良好的乡村面貌。通过努力，目前xx村山地苹果产业达到500多亩，有劳动能力贫困户产业覆盖率达80%；xx苹果产业达到2700多亩，有劳动能力贫困户产业覆盖率达95%。
八、工作中存在问题
半年来，我县兜底保障工作虽然取得了一定的成绩，但与县委、县要求和人民群众的期望还有一定的差距，主要表现为：
一是长态化管理水平不高。由于镇（办）民政工作人员调动频繁，新调配人员对掌握不熟悉，导致各项社会救助落实不力。社会救助长态化、精准化管理水平不高，救助对象申请审批资料不规范。
二是宣传效果不明显。由于困难群众本身文化素质低，而且智力残疾较多，虽然做到了面对面宣讲，但真正掌握运用的能力不高。
九、下一步工作计划
今后，我们将在县委、县的坚强领导下，在上级业务部门的精心指导下，进一步思想，团结拼搏，迎难而上，开拓创新。
一是规范人员管理。镇（办）确定的民政工作人员，要及时向民政部门报告备案，加大对县镇村三级民政业务人员的业务培训，提高他们的业务能力。准确掌握所辖区域内的贫困人员基本情况，确保工作规范化，救助精准化。
二是继续推行城乡低保动态管理、民主评议、阳光公示等制度，持续深入开展农村贫困群众排查摸底工作，全面落实“应保尽保、应退必退”机制，把符合条件的贫困群众全部纳入兜底保障范围。
三是加大工作宣传力度。通过发放宣传资料、印制宣传页、深入实际面对面讲解等多项措施，让广大困难群众全面了解和掌握兜底保障的各项措施，发生困难时能及时给予救助。
