青田县移民办

今年是夺取滩坑移民工作决定性胜利的关键之年。年初以来，在、市和县委、县的正确领导下，市移民办的关心指导下，青田县移民办紧扣稳定主题，大胆协调，精心组织，以“作风建设年”活动为抓手，以走进矛盾、梳理问题、破解难题为突破口，狠抓各项措施落实，统筹推进移民工作，加快移民和谐融入发展致富，促进全县“和谐家园”建设。

一、当前移民工作进展情况

1、第三、四水平年移民动迁安置工作稳步推进。我县第三水平年计划移民1950人，实际核定人口1870人，其中复核后外迁安置1468人。尽管遭受台风“圣帕”影响，外迁移民搬迁工作总体顺利，截止昨日，外迁安置宁波314户已办理搬迁手续300户，预计近日完成搬迁；外迁安置莲都区86户276人已全部开始建房，预计年底前可完成搬迁。根据计划，第三、四水平年县内安置移民及第一、二水平年滞留未安置移民同步推进，移民总数8人，将相对集中安置在船寮镇石盖口、祯埠乡岭下两个安置点。目前，库区已完成移民资格确认，正在开展实物核查，县内安置点正加快建设。

2、内安移民和谐融入工作不断深化。围绕“作风建设年”活动，定期梳理问题，合力破解难题，深入开展移民安置帮扶工作，县内2.1万移民正逐步融入当地。一是择机妥善处置了库区移民个体工商户补助、航运户等群体性问题，下山脱贫户、石雕“三合一”用房分配工作等工作正在处置中。基本处置了第一、二水平年遗留的260多个个案问题。二是走进矛盾，集中攻坚，加快处理移民建房工程款结算、水电两费拖欠、建房质量纠纷等问题，工程款结算率达到93.90%，水电费收缴完成总量86.39%，协调解决了大部分移民建房质量纠纷。三是深入开展移民后期扶持工作。今年第一季度后扶资金发放已完成，第二季度后扶资金正在发放。县内有土安置移民生产用地全部分配到户，承包权证正在办理，林地补偿资金除部分外出移民外，已全部发放到位。完善安置地基础设施，继续开展技能培训、推荐就业等移民生产生活帮扶工作，今年已完成移民职业技能和农业实用技术培训1350人次，移民从事二、三产业人员达三分之二。四是积极开展“和谐移民家园”建设。加强法制宣传教育，落实干部挂钩结对，健全移民村居基层组织，精心设计载体，引导移民与当地村民和谐共处，互帮互助，共同致富，建设和谐移民家园。

3、库区实现安全渡汛。立足“抗大灾、防大汛”，制定防汛预案，备足抗灾物资，强化责任落实，及时劝离库区滞留人员，拆除临时建筑物，6月26日和8月20日，库区经历了两次汛情考验。尽管道路交通中断，但是由于准备充分，处置得当，没有出现重大财产损失和人员伤亡事故。

4、库区复建工作逐步推进。庆景青公路复建工程（青田段）已完成投资额85%，路基部分已基本完成，北山特大桥最高桥墩已建至115米。北山至万阜复建公路已完成总工程量75%，春节前可望通车，其他5条通乡通村公路正加快建设。库区17座水运码头已完成招投标，其中3座已开工建设。

二、影响移民稳定的主要问题

移民是影响我县稳定大局的最大的“特殊”的一个社会群体，特别是在当前融入发展的过程中，极易引发各类矛盾和利益纠纷。今年以来，我们加大对移民的思想工作和宣传教育，认真设计载体，在移民安置小区开展法制道德等内容的宣传，教育引导移民和谐融入。做好真情帮扶，在生产发展、培训就业、扶贫济困和解决诉求方面做了大量的工作，为移民创造了融入发展的良好环境。并紧紧依托安置地乡镇、村两委和移民工作站的力量，完善移民稳定工作机制,建立健全县、乡镇和村三级移民信访稳定联动网络,强化矛盾纠纷排查调处工作。充分发挥维稳力量，继续保持高压态势，注重情报信息的收集和重点对象的掌控，加大对涉及移民案件的查处力度，并营造声势，严厉打击违法犯罪，树立正气，打击邪气，保障安置地社会稳定。

一是安置地移民矛盾纠纷不断引发不稳定因素。5月以来的几起移民矛盾纠纷的起因都很简单，但由于移民不愿意采取正常的理性的诉求表达方式，而是多叫人，叫更多的人，希望形成人数优势，向当地村民施压，或是作为跟对话的筹码。究其原因，主要是移民“抱团心理”比较普通，发生矛盾纠纷后，不管对错，第一反应是“移民被打、移民被欺侮”，歪曲事实，散布谣言，博取同情，串联声援，使小纠纷发展成为件。因受原有生活习惯影响，移民到安置地后，特别是有土安置移民，对猪牛栏、林地、屋前屋后菜地等的需求非常强烈，我县人多地少的安置现状远不能够满足移民的需求，且绝大部分安置点原住民已经把本地最好的生产资料调剂给了移民。由此产生的争夺荒滩闲地种菜、上山砍伐当地村民林木等利益的冲突，导致一些安置地村民与移民产生较强烈的对立情绪，甚至移民之间也因各种利益争夺而存在一定矛盾。因此，由于移民对生产资料的强烈需求而产生的矛盾纠纷层出不穷，虽然已经在安置地派驻了大量工作组干部，机关大量警力也向安置地倾斜，仍难免顾此失彼。

二是移民和谐融入仍然是长期性、艰巨性的工作。移民和谐融入符合一般移民工作的规律，具有长期性、艰巨性和复杂性。移民安置后，对新的环境的适应需要一个过程，部分移民仍有特殊公识，不愿主动适应新的环境，而想通过改变环境、改变他人的意愿来迁就自己，通过各种矛盾纠纷与博弈达到自己的目的，给当前移民和谐融入的稳定大局带来莫大压力。新的角色转换需要一个过程，部分移识不强，始终认为自己是移民，特殊公民的意识强烈，在与当地村民利益的争夺中，缺乏理性，只想得到更大的利益。移民的发展致富需要一个过程，发展是解决问题，维护稳定的最终手段，但移民重新创业不可能一蹴而就，需要不断摸索，不断努力，移民的依赖心理减弱了自主创业的热情，部分移民也缺乏自主创业的能力，我们在努力为移民创业创造有利条件的同时，也需要移民的积极配合，这仍要做长期、细致的工作。

三、青田县移民稳定的主要特点和原因分析

综合分析今年我县今年出现的几次移民不稳定因素，我们认为有以下几个特点：

一是偶然性。今年移民纠纷事件的发生具有明显的偶然性、突发性，既不是我们工作存在纰漏引发的，也不是我们干部工作失误导致的，更不是由于水电费收缴、工程款结算引起的，事先可谓没有任何预兆。

二是必然性。从调查情况来看，移民之间的串联和打骂吵架没有事前蓄意谋划的可能，不存在主观可能，更多是的客观性，主要是移民把关注点从大的基础设施转向自己生产生活的结果，是移民想“落地生根”、好好发展生产，导致与当地村民发生争水、争地、争林地、争民主管理权的结果。因此，这是整个移民安置工作中必然经历的一个过程，是移民在和谐融入过程中不可避免的阵痛。

三是群体性。移民是个特殊群体，具有特殊心态，特别是“抱团互助”思想比较普通。所以一旦有事发生，哪怕是小小的矛盾纠纷，不管谁对谁错，第一反应是“移民被打、移民被欺侮”，歪曲事实，散布谣言，博取同情，串联叫人声援，使小纠纷发展成为件。

四是组织性。从今年的稳定事件来看，每次事情发生，总有人散布谣言，或是电话串联叫人，甚至有的背后有人策划组织。

产生不稳定事件的原因有以下几个方面：

一是移民热衷于采取非理性方式表达诉求。近期几起事件的起因都很简单，假如按正常渠道，由乡镇或者派出所调解处理都不难。但移民不管事情如何，也不管后果如何，就是不愿意采取正常的理性的诉求表达方式，如向当地反映、向上级信访、请示门调解等，他们首选是多叫人，叫更多的人，希望形成人数优势，向当地村民施压，同时作为跟对话的筹码。

二是部分移民过分争取自身政治权力和经济利益。许多移民安置点要求建村，建立老人协会等等，是少数移民在追逐政治利益，特别是高湖“5.26”移民民主管理小组事件，最主要原因就是少数未选上移民民主管理小组人员借机煽动引起的。移民逐渐熟悉安置地的生产生活后，随着大批公建基础设施的相继完成，安置地的区位和发展优势逐步呈现，大多数移民开始着手具体的生产生活方面的事，包括在房前屋后找空地、种些南瓜等蔬菜，上山开荒、砍柴等，这些都是移民追求更大的经济利益，这也势必会与当地村民发生一些磨擦纠纷。

三是由于或现实的原因，部分移民诉求难以解决。移民安置后大部分合理诉求都得到了解决，但有些移民的诉求超越了层面和现实的条件，因此难以得到满足，即便一些合理的诉求解决也需要一个长期的渐进的过程。比如有土安置移民的猪牛栏、屋边菜地等问题，无土安置移民短期内难以适应居民生活，到当地村民山上开荒、争夺水资源等问题，久而久之，会由个体利益的争夺演变为群体共同利益的争夺，假如不能及时妥当处置，极易引发件。

四是干部思想有所放松，工作存在一定不足。近期几件事情的相继发生，虽有其客观性和偶然性，但更需要我们引起高度警觉的是，我们的干部，包括滩坑指挥部、安置地、安置地派出所，对这些影响稳定的内在的、潜在因素预见性不强，对安置地影响稳定的一些遗留问题处理仍然不够及时，事情发生的现场处置能力仍需进一步提高。少数移民干部开展工作的主观能动性不强，对自己联系的移民户开展工作的针对性不强，布置什么做什么，没有布置就无所事事。

三、下步做好移民维稳工作的几点措施

1、要进一步提高思想认识，强化责任意识。务必要充分认识移民和谐融入工作的长期性，当前局面的复杂性和移民不稳后果的严重性。在当前，不应该也不能有任何不利移民和谐融入，不利移民安置大局稳定的声音。

2、要继续抓好安置地移审联议制度。对于移民反映的遗留问题，滩坑指挥部、安置地、工作站干部都要认真倾听，逐级进行疏理汇总，分析解决，确保人人都能掌握情况，即使发生事情，第一时间能弄得清原由，第一时间提得出解决方案，第一时间能够现场处置得了，不能存在事前调处不力、事中处置无措、事后打击不力的现象。同时，我们要经常性地作全面排查，及时解决和处理任何可能影响稳定的苗头和因素。

3、要坚决实行“严治、严管、严控”三严方针。一要严治。目前我们处理移民不稳定事件还停留在“头痛医头、脚痛医脚”的状态，当“扑火队员”，被动应付，移民却始终处在主动一方。下步，必须对如何健全防打作一次系统的研究。“防”，主要包括如何及时发现苗头性不稳定问题，如何及时解决；“打”，主要包括现场如何处置、如何调查取证固定对象、如何从快从重打击。无论是移民与移民之间，还是移民与当地村民之间的影响社会治安的不稳定事件，都要坚决贯彻从快从重的方针，保持高压打击态势，特别是对带头者和参与积极分子，坚决打击，严厉教育，敲山震虎。门也可以开展队伍拉练等形式，提高社会威慑力。

二要严管。要进一步加快移民小区内党支部、村委（居委）等基层组织建设，建立健全移民民主管理小组。选拔和重用移民中政治素质高、具有较高威望、较强工作能力、热心公益事业、办事公正公平的优秀人才，真正实现安置点内移民的自我管理、自我服务。实行报酬激励机制，提高基层干部工作的积极性和主动性，充分发挥基层组织干部作用，使基层组织成为安置地维护稳定的第一道防线，和创建安置地和谐家园的主力军。

三要严控。要进一步强化“移民小事不小”的思想。移民群体具有其特殊性，一些小磨擦小纠纷就极有可能会引发大的件，我们的广大移民干部必须要懂得见微知著，始终强化“移民小事不小”意识，牢牢掌握移民思想动态，做深做透做实移民工作，发现一些可能激化、发展成为大事的小纠纷矛盾，必须及时汇报，及时处置，绝不能任其发展，甚至被别有用心者利用。下载本文