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来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2012年第06期

        摘要：结合当前行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题进行了分析和剖析，并对今后全面加强行政事业单位国有资产监管应采取的措施和对策做了探讨。

        关键词：国有资产 监督管理 改革措施

        行政事业单位国有资产，是指国家政权赋予各行政事业单位占有或使用的各种经济资源的总和，根据不同形式可分为，实物资产和无形资产，固定资产和流动资产，经营性资产和非经营性资产。目前，我国的行政事业单位国有资产的管理仍然实行“所有权与使用权相分离”，即在统一监督管理下，资产所有权属国家所有，行政事业单位只拥有资产使用权。行政事业单位国有资产的管理和研究，不仅关系到各行政事业单位对国有资产的重视程度，而且关系到国有资产的保值和增值。

        1 行政事业单位国有资产管理中存在的问题

        多年以来，受计划经济时期管理模式的影响，造成我国对行政事业单位国有资产管理监督不完善，国有资产管理存在较多问题。主要表现在以下几个方面。

        1.1 在思想认识上，国有资产管理认识理念淡薄。主要表现在两个方面：一是单位负责人重流动资产管理、轻固定资产管理，对国有资产管理缺乏充分地认识，没有把资产管理作为自己的重点职责，特别是资产的保值增值方面更是缺乏大局观念。二是部门资产利益思想严重，有意规避资产管理机构的监管，特别是当期利用非财政资金购建的或置换的资产当作为本部门的私有资产，而未纳入国有资产统一管理的范围之内。

        1.2 在会计核算上，国有资产管理基础工作薄弱。主要表现在两个方面：一是固定资产账账、账实不相符。总账与明细账、账面与实物不相符，重点是在资产的购置、变更、处置等环节由于涉及到多个内部科室，而未及时进行账务处理。二是固定资产管理账、卡片资料不健全。有的单位有资产总账，但没有资产明细账或固定资产卡片。

        1.3 在资产处置上，国有资产容易引发流失。主要是单位在资产处置上不规范可能导致国有资产流失。单位在处置资产过程中，没有完全执行各级国有资产管理的有关规定，把占用的国有资产随意变卖，擅自处置。

        1.4 在制度建设上，国有资产管理制度不够健全。主要表现在两个方面：从单位的角度看，部分单位缺乏有效的内部控制程序，导致国有资产管理不到位，缺乏资产保养制度、物品领取和归还登记等各项基本性制度。从管理的角度看，缺乏有效地操作机制。从目前情况看，管理机构虽然相继出台了《国有资产管理办法》，制定了国有资产登记、使用、转让、处置、报告制度等原则性制度，但从国有资产管理机构和具体单位的工作实际来看，缺乏操作性程序，由于操作性不强，妨碍国有资产管理办法的正确实施和执行。

        1.5 在资产监管上，国有资产管理监管不够规范。主要表现在两个方面：一方面是财政部门内部实行多头管理。行政事业单位资产形成的主要来源是财政性资金，财政资金的分配由预算部门负责，具体地资产购置由采购部门负责，后期的资产管理由国资部门负责，这些内部机构各负其责，缺少与资产管理机构协调处理机制，缺乏规范的运作程序以便于加强源头管理。另一方面，财政、审计等部门，就涉及行政事业单位资产购置、使用、处置方面的事宜，如领导离任审计、资产评估等工作，缺乏有效地协调沟通机制。

        1.6 在管理理念上，国有资产管理仍然不够深入。实践证明，国有资产管理工作已经引起各方的高度关注，不仅在思想上重视国有资产管理，而且在制度上也不断予以完善。从目前看，国有资产管理仍存在片面性，存在重处置管理、轻使用管理，重存量调整、轻购置管理，轻增量监管的问题。

        2 形成的主要原因

        针对以上存在的问题，笔者认为产生问题的主要原因如下：

        一是部分单位负责人对国有资产管理重视不够。某些单位只重视购置使用，忽视资产的管理和利用，致使单位固定资产更新、维修所形成的资产、接受捐赠的资产、通过行政手段调入的资产等没有登记入账。对已不需要、闲置、报废固定资产的处置不办理申报核销手续，结果造成账账、账实不符。

        二是单位资产管理内控制度不健全。有些单位没有建立健全单位资产管理内部控制制度或已有内部控制制度但未能严格执行，致使资产管理混乱，家底不清。

        三是国有资产计价入账方式落后。截止到目前，固定资产的计价方式仍采用历史成本法，无法真实地反映当前资产的实际价值，特别是经营性资产，由于原资产入账价格低，加上没有专门机构重新评估实际价值，很容易造成低价出售、出租，导致国有资产的流失。

        四是国有资产机构职能弱化。目前，各县市基本撤销了国有资产管理部门，也就没有了行政执法主体，有效监督职能大大弱化。

        3 应对措施

        为强化资产管理，着力解决行政事业单位资产管理中存在的以上问题，笔者提出以下应对措施。

        3.1 在经营模式方面，实行新的国有资产管理模式。针对行政事业单位国有资产管理实行“大国资”管理模式，将固定资产分步纳入财政国资管理部门统一管理，统一调度，统一分配。具体地讲就是在所有权与使用权分离的前提下，实行“国家所有，管理，单位使用”的管理模式。国家所有就是从法律法规上明确行政事业单位国有资产为国家所有，由单位使用，受监管产权关系。管理，就是各行政事业单位国有资产统一由财政部门监督和管理，优先将土地、房屋不动产等大项资产统一纳入到财政部门集中管理。包括三大部分，一是统一设备，即根据单位实际情况综合调备相关资产；二是统一运营，即各单位的资产处置，均交给财政部门集中统一处置，经营性资产由财政部门统一运营，统一进行招投标交易，做到阳光操作，公开透明；三是收益上缴，将国有资产经营和处置收益全部上缴财政，实行收支两条线管理。

        3.2 在评价考核方面，将资产管理纳入评价考核模式。为更好地管理好、用好、维护好国有资产，应逐步建立起国有资产利用效率评价制度，并将该制度列入评价考核单位负责人工作成绩的标准之一。在内部管理上，建立资产使用管理责任制，明确科室负责人对资产使用与保管的具体职责，采取实物管理与资金管理相结合的管理办法，建立实物资产管理指标体系，严格使用范围，强化使用者的责任。

        3.3 在制度建设方面，制定完善的资产管理法规制度。一是完善行政事业单位国有资产管理法规。尽快对现行的《行政事业单位国有资产管理办法》等法规制度进行完善修订，以形成比较系统、操作简单的管理体系。在资产建设购置、管理目标、占有使用、职责范围、违法责任追究等具体事项做出明确规定，以便有法可依，有章可循。二是建立科学合理的固定资产计价体系。实行历史成本法与重置成本法相结合的原则，逐步使固定资产账面价值与实际价值相符。三是完善内部控制制度。各单位要尽快建立国有资产的内部管理制度，规范单位资产购建、使用管理、报废报损、内部转移等行为。

        3.4 在基础管理方面，做好国有资产基础管理工作。一是要树立国有资产保值增值意识，特别单位主要负责人要从思想上高度重视对国有资产的管理。同时，各级财政部门要大力宣传国有资产管理的各项和法规，让每一个职工从思想上真正认识到国有资产管理的重要性，并在实际工作中切实做好国有资产管理工作。二是要摸清“家底”，通过清产核资、产权界定和产权登记等方式，逐步摸清各单位“家底”，并及时清理账外资产。三是健全资产账目，建立国有资产登记台账制度化，做到账、卡、物、证、表相统一，避免因人员变动及其他原因而引起资产流失。

        参考文献：

        [1]章征明.浅谈县级国有资产管理中存在的问题及对策[J].《江西审计与财务》2001年第01期.

        [2]何蒙.国有资产管理存在的问题与解决措施[J].《煤炭技术》，2011年07期.下载本文