作者：王永明　　时间：2015/12/10　　 

　　论文摘要：对当前信访工作中存在的一些现象进行论述，分析了信访工作实际中存在的突出问题，阐释了这些现象的诱发原因。从法律、信访制度及三个方面综合治理，更好地维护群众利益，解决群众所反映的问题，化解矛盾冲突，缓解信访压力，提高的执政能力和公信力。 

　　论文关键词： 信访问题 信访制度 解决方法 

正文：

　　随着经济社会的飞速发展，各种问题和社会矛盾日益凸显，各种维护利益和政治表达的行为，也成为社会改革和发展中的重要问题。这不仅要求民众以合理、合法的方式进行政治表达和维权，更需要扩宽政治表达渠道，完善表达机制，以积极的态度和科学的方法对社会冲突进行治理。 

　　一、信访形势 

　　（一）群众和的站位和立场问题 

　　许多上访群众在维护自身利益时不自觉地认为当地不会客观、公正地处理其问题，也就是说将自己放到了的对立面。这种对立态度和心理的形成原因可能是从各类媒体上了解到的关于的负面报导，或是从他人那里获得的与当地接触的负面经验所造成的首因效应和晕轮效应等心理因素；可能是受中国历史传统的“官高民低”“官民对立”思想的不良影响；可能是个别机构的、懈怠之风所致；也可能是上访群众在反应问题的过程中由于着急和自身心理的变化，对处理和表达方式的曲解和断章取意，而将利益侵害的主体转移，从而不自觉地站在的对立面上。从方面来说，由于个别工作人员素质偏低，对上访群众接待不当，或是个别人出于对和利益链条的考虑，可能将上访群众放在的对立面，对于群众的激烈反应无法接受。同时，上级模糊或相关规定的不完善甚至空白，也给处理群众所反映的问题造成很大困扰。 

　　经济的飞速发展和民主观念的广泛传播，人们的维权意识也不断增强，出现了新的利益诉求群体和利益表达行为。而这些对的执政和社会管理能力提出了更高的要求，需要转变观念，调整不适应时代发展的和相关，积极推进政治改革，转变职能，建立精简、高效的服务型。 

　　因此，无论从我国的国家性质、执政理念来讲，还是从时代发展的要求和改革的需要来讲，群众和不应该，也不能站在各自的对立面上。这看似无关紧要，但有时态度和所处的立场不同，会造成在处理问题的过程中所采取的方式的截然不同，决定了双方能否以解决问题为目的、心平气和地接触和讨论，建立较为温和的、良性循环的干群关系。这应当作为处理与群众的关系、解决实际问题及以解决信访问题为目标的学术研究的基本原则：当今中国社会中的群众和，本不该站在相互对立的立场上的。 

　　（二）闹访、缠访的困境 

　　群众相对于来说，是弱势群体。在遭受不公正对待或是生活中出现应当出面解决的问题时，确实需要借助的公共权威来对权益侵害主体施以影响，以解决其困难。而群众正当的反映问题和上访的权利也确实应当被捍卫。以解决问题、捍卫合法权益为目的，采用正当的途径和手段的上访应当被尊重和保护，而上访过程中的无理诉求和极端行为则应被遏制和惩处。 

    闹访和缠访现象的出现，并不意味着该信访案件中的所有诉求都是不合理的，不应予以处理。在这些案件中，可能确实反映了一些问题，其诉求也有合理的成份。只是一些人在规定范围之外，要求获得更大的利益，或是在解决问题的过程中，由于缺乏对相关知识和的了解，认为只要没有按照自己的上访要求解决，就是推三阻四，不解决问题，提出诸如“生活困难，应出资为其在北京购房”等让人哭笑不得的要求。更有甚者，利用上访群众的心理和情绪制造混乱，以从中获利。而这些现象的出现，会直接造成干群关系的紧张和公信力的下降。 

　　但在实际处理过程中，个别工作人员可能由于对闹访、缠访的厌烦心理，在接待此类案件时态度冷漠，不耐心为群众讲解相关，而造成事件的进一步恶化。同时，上级机关在未了解实际情况下做出的批示，也使得基层在处理闹访、缠访事件时由于没有统一的标准和依据而无所适从。如何公平地处理上访事件，遏制闹访、缠访的不良风气，成为处理信访问题的困境。 

　　二、引发上述现象的原因分析 

　 （一）信访案件涉及社会生活的方方面面，信访制度几乎承载了社会各方面矛盾问题的解决，承担了整个社会制度变革及社会稳定的重任。特别是近年来，由于我国正处于经济迅速发展和社会变革的过程中，社会各类矛盾和各种利益冲突加剧且呈现复杂化的趋势，使得各种利益诉求交错融合，为信访问题的解决增加了难度。同时，信访机构没有行政的职能和权力，也不是单独序列的国家机构，不能处理各类国家机关职责范围内的事务。因而在处理信访问题的过程中，层层转办、交办成为了主要的处理手段，缺乏行之有效的处理机制，信访机构错位、越位现象屡见不鲜，效率低下。而一些信访问题没有得到及时、妥善的处理，则易使个体上访转为群体上访，进一步激化社会矛盾。 

　 （二）在现实生活中，到反映问题、拦首长及外宾车辆的现象不难见到，尤其是召开重要会议期间，更是有大量群众向召开会议的城市集中，给维稳造成了巨大压力。而为了维稳大局，也为了避免被倒排和责任追究，各地方不得不对上访群众严格控制，出现截访现象。其实，大部分上访群众的目的并不是制造混乱和扰乱社会秩序，而是希望其反映的问题能够得到重视和解决。

　　三、解决上述信访问题的思路 

　　1.完善立法，健全制度 

　　缓解信访压力，确立司法救济的权威，需要以完善的法律体系为支撑。而目前较为普遍的“轻法崇信”现象，也与我国法律体系的建设不够完善和健全不无关联。只有拥有完善的法律体系，才能增强群众对法律的认可度和信任感，从而愿意通过法律的途径来解决问题。系统完善的法律体系的建立，不仅是解决诸如信访等各种问题的基础，更是实现民主与法治、构建社会主义法制国家的关键一环。 

　　2.加强各项的透明度 

　　政务信息的公开和透明是改革的趋势之一，是加深民众对工作的了解，各级接受群众监督的重要途径。而行政权力在阳光下的运行，能够提高工作的透明度，促进依法行政，减少“暗箱操作”和违规行为，保证工作的公平、公正、有序进行。群众对与其密切相关的不能较为准确地掌握和理解，在维权的过程中就力不从心，不利于其维权及提出合理、可行的解决方案，也不利于信访工作的推进。而个人对于的理解可能会出现偏差，仅仅透明是不够的，需要全面、及时的讲解和宣传。 

　　3.建立通畅全面的沟通机制 

　　有效的沟通在和群众之间也十分重要，它能够及时了解民之所需，发现工作中的问题，减少信息缺失造成的冲突，发挥着信息获取和减压阀的作用。为此，建立通畅的沟通机制，扩大群众的政治参与，发挥群众的监督作用，及时发现实际工作中存在的问题，根据环境的变化做出相应的调整，从而促进执政能力的不断提高和各项的完善。 

　　同时，应扩宽沟通渠道、丰富沟通方式，利用多种途径进行有效沟通。特别是在科技飞速发展的今天，随着互联网的普及和网络技术的开发，电子政务也在不断的丰富和完善，应充分利用网络技术，丰富沟通方式，实现沟通的简易、便利。这有利于及时解决群众反映的问题，减少信访问题产生的社会问题根源，方便了双方的信息获取，为信访问题的解决打下坚实的基础。下载本文