隆回县商务局

以“加快邵阳发展大家谈”活动为契机，根据县委、县的统一部署，近期，我局组织专门力量，围绕我县外向型经济发展现状、外向型经济发展方向和趋势，深入基层实际，开展调查研究，现将调研情况汇报如下：

一、我县外向型经济发展的现状

近年来，我县在全省扩大开放工作会议精神指引下，在市的正确领导下，把发展开放型经济摆在经济建设的重要位置，突出招大引强、项目带动，积极实施“引进来、走出去”的开放型经济发展战略，外资、外贸、外经三个方面的工作取得了一定成效。2008年，荣获全省外资工作先进单位，全市招商引资工作先进单位，全市出口创汇工作先进单位；2009年和2010年连续两年被省评为内联引资工作先进单位；2009年，被省商务厅评为全省外资工作先进单位；2010年获得全市经济技术协作一等奖、全市利用外资金工作一等奖、全市签约项目履约工作二等奖、全市投资促进工作二等奖、全市承接产业转移加工贸易工作三等奖； 2011年荣获全市招商引资工作先进单位。

一方面，外向型经济规模有了新增长。一是进出口额度明显增加。近五年，2007年为107万美元，2011年增长为343万美元(其中进口50万美元,出口293万美元)，年均增长34%。2007-2011年，全县共实现进出口总额1229万美元，其中出口706万美元，进口523万美元。二是进出口企业数量明显增加。2004年以前，我县外贸进出口主要是由隆回县外贸公司承担全县的外贸进出口业务。2004年，县外贸公司改制后，我县出口全部变成了代理出口，主要是工业滤布厂出口工业滤布到俄罗斯，湖南宝庆农产品进出口有限公司出口龙牙白合和金银花等到港澳及东南亚。2006年县商务局组建后，努力培育新的市场主体，为外贸进出口企业办理自营进出口许可证，目前我县共有湖南宝庆农产品进出口有限公司、湖南和诚医药化学品有限公司、隆回群丰生物化工有限公司、祁都纸业等10家企业办理了自营出口权证。2007年，全县有进出口经营权注册企业只有3家，2011年达到10家，增长了233%。在取得进出口经营权的企业中，有经营业绩的企业，由2007年的1家发展到2011年的3家，增长了200%。三是进出口产品种类明显增加。2007年进出口产品3种，2011年增加到15种，增加了12种。进出口产品由比较单一的工业滤布、龙牙白合和金银花等农副产品扩大到轻工、纺织、机械、电子和高科技产品。其中，出口产品质量、档次、科技含量、附加值不断提高。            

另一方面，利用外资质量有了新提高。一是外商投资规模不断扩大。近五年，2007年实际利用外资493万美元，2011年实际利用外资达到1675万美元，增长3.4倍。2005年外资企业开始落户我县，到2011年底，实有具备法人资格的三资企业14家。近年来，成功引进了南方水泥、江苏雨润、武汉凯迪、华能电力等一批大型企业，引进外商投资企业也取得了重大突破。2010年成功引进了全球十大鞋业制造商之一的九兴控股企业--兴昂国际有限公司落户隆回，并建成了投资3500万美元的兴昂鞋业项目。目前，该项目租赁隆回县原烟厂生产车间有两条成品鞋生产线正式投产，员工达1300多人，生产160万双鞋面，7万双女鞋；该项目在我县城东南工业园区新建占地面积140亩的生产基地，6栋厂房已有两栋投入生产，预计今年将全部建成投产。2011年我县还成功引进总投资折合人民币4亿元的台资企业广志运动用品项目，生产耐克包，目前该项目也正式投入生产。2007年至2011年的5年时间里，我县利用外来资金每年保持25%的增长速度，共引进到位资金230亿元。二是利用外资领域不断扩展。外商投资初期主要是纺织、服装、化工和服务行业，现在已经扩展到精细化工、机械制造、电子信息、新兴材料、生物制药、农副产品深加工、高新技术产业等10多个行业和领域。实现了由一般加工业和服务业向科学技术密集型企业转变。三是境外融资规模不断增加。除吸引外商直接投资外，积极开展国际贷款，加快企业境外上市融资。2010年成功引进的兴昂国际有限公司，在股市成功上市，股名为“九兴控股”，对推进我县外向型经济发展起到了积极的促进作用。

二、我县外向型经济发展存在的问题与分析

通过对外向型经济的调查、分析和审视，使我们充分认识到，一个资源型内陆县推进外向型经济大发展不是一件很容易的事情。客观看，我们计划浓、区位差、起步晚，发展外向型经济缺少得天独厚的条件。但是，发达地区已经捷足先登，我们已经处于被动地位，发展外向型经济是我们的必然选择。从主观来看，在发展外向型经济上，我们思想的程度还不够，理念还不新，眼界还不宽，还没有站在经济发展的前沿上考虑问题；对外开放程度还不够，定位还不高，环境还不优，还没有做到敞开胸怀接纳八方客商；工作推进的力度还不够，标准还不高，责任还不强，还没有达到预期的目的和效果。从发展来看，还存在一些不足：一是外向型经济规模小，竞争力不强。我县目前年进出口额超200万美元的企业没有1家，缺乏高新技术、高附加值的出口产品，加工贸易出口未取得重大突破。进出口贸易额度与地方经济总量比例失调。二是外向型经济结构不合理，经济波动影响大。近年来，全县有进出口权证的企业虽然增加到10家，但2011年真正实现自营出口的企业只有湖南宝庆农产品进出口有限公司、湖南和诚医药化学品有限公司、隆回群丰生物化工有限公司3家，外贸工作的基础和形势并不乐观。由于大企业合并,所属进出口企业能否继续开拓国际市场,将直接影响到全县进出口规模和质量，地方外向型经济亟待发展。三是外向型经济发展难。我县没有建成象样的外向型工业园区和牵动力较强的外向型龙头企业，导致外向型经济发展难。我们发展外向型经济方向还不明确，规划还不到位，外向型企业发展缺乏指导和引导，处于散兵游勇状态，外向型经济亟待做大做强、集群发展。四是外向型经济发展渠道不畅。目前邵阳市尚未设立海关和出入境检验检疫局，影响了企业产品出关的效率，外经贸企业报关、报检不便，营商成本偏高。内陆县城不同沿海城市，内陆县城发展外向型经济必须考虑畅通渠道、搭建平台，为发展外向型经济创造必要条件。虽然我县已经考虑和提出在邵阳市设立海关和出入境检验检疫局，但建设遥遥无期，致使一些企业到外地设立办事处和分公司，这样既造成了我县经济总量和外贸额度的减少，又造成了税收流失，亟待加快建设出口平台。五是对外向型经济发展扶持和服务不够，外向型经济发展缺乏活力、缺少动力。在激烈的市场竞争中，企业生存难、发展难是不争的现实，企业要想走进国际市场，必须按国际标准和运行规则进行操作，准入门槛更高，能够打入国际市场，占有一席之地，不是一件容易的事情。对隆回而言，发展经济，不仅要发展工业经济，更要着眼于发展外向型经济，这样才更有生命力。近年以来，国际市场石油价格和原材料价格大幅上涨，美元贬值，特别是我国出口退税率降低，给出口企业带来了经营压力。人民币不断升值，也降低了我国一般出口产品竞争力。我县的外贸出口形势严峻，增速明显减缓。去年我县进出口额表面上完成343万美元，但实际上只完成155万美元，同比下降21个百分点；地方龙头出口企业增速也放缓，3家出口企业仅为155万美元。在调查中我们感到，我县对外向型经济发展扶持和服务还不够到位。比如，外向型企业发展还缺少融资渠道，缺乏资金支持，多数企业对国家的、规定了解不多，不熟悉运行规则和办事程序，对市场、需求、价格、汇率信息不畅，办事远、办事难、办事慢的现象不同程度存在，阻碍和制约了外向型经济的发展。

三、加快我县外向型经济发展的对策与建议

我县外向型经济发展必须充分考虑国际国内经济发展大趋势，准确把握外向型经济发展方向，找准发展的方法和途径，把握规律，抢抓机遇，趋利避害，积极应对，与国际市场同步，扩大规模，提升档次和水平。从国际形势看，一是经济全球化仍在继续深化。公司成为经济全球化的主导力量，国际市场竞争不仅取决于生产要素，更取决于资本、技术、人力资源和企业制度，贸易规则日益强化，迫使外向型经济发展必须转向更加开放的竞争。二是区域经济一体化仍在迅速推进。上个世纪末以来，在欧盟和北美自由贸易区的示范和刺激下，在世界范畴内，区域经济一体化方兴未艾。三是国际经贸环境日趋复杂化。长期以来，我国对外经济战略的主要目标是提升本国的出口竞争力。经过不懈努力，出口竞争力大大提高，国际经济地位迅速提升，但随之带来了众多矛盾，针对我国的贸易壁垒和反倾销逐年增多，加之人民币升值，美元贬值等因素，外部环境日益严峻，对我国经贸出口产生了很大的负面影响。四是我国进出口取向发生较大变化。我国加入WTO贸易规则的约定，国家不得不对进出口商品关税进行调整，使一些企业产品成本增大、效益降低，迫使进出口企业必须顺应国际市场和国内要求。从国内发展看，一是粗放型贸易增长方式依然需要改变。虽然我国近几年外贸依存度不断提高，但对外贸易增长方式仍然水平较低，多数仅局限于消费领域，装备制造业和高科技产业中的产品出口依然水平较低，以付出高昂资源和环境代价换取发展的作法必须改变。二是发展中必须关注耗能和能源安全问题。随着我国经济的快速增长和外贸依存度的大幅度提升，对国际资源依赖程度将进一步提高。三是提高科技创新能力是发展外向型经济的核心内容。国家之间、地区之间、企业之间的竞争，实质是科学技术的竞争，说到底是人才的竞争。发达地区的实践表明，发展经济必须高度重视科技创新，培养、引进和吸纳人才。健全科技创新体系，提高科技创新能力，是发展外向型经济的重要保证和不竭动力。

基于对国际经济和国内发展的认识，我们认为，虽然国际形势发生了很大变化，使一些发达地区受到冲击，但就隆回而言，外贸依存度较低，要实现科学发展发展，必须融入国际经济，坚定不移地发展外向型经济。因此，结合我县实际，针对外向型经济发展存在的薄弱环节和实际问题，提出如下对策和建议。

第一，明确定位，科学规划，加快推进外向型经济规模发展。一是在全面发展外向型经济基础上，突出发展加工业外向型项目，比如，服装、机械、电子、新型材料、农产品加工等，提高科技含量，提高产品附加值，提高出口拉动能力。二是认真规划调整布局，抓紧建设外向型经济产业园区。在我县现有的工业经济园区当中，确定产业、产品及销售方向，按外向型园区标准进行规范、完善和建设，从而形成有序发展、规模发展、集群发展。三是要突出做大、引强，放大外向型项目。做大就是把现有具备外向型发展条件的工业项目做大做强，强筋壮骨，壮大现有外向型企业实力。引强就是引进大公司、大项目，尤其是不遗余力地引进公司及世界500强企业，起到一企带百企，牵一发而动全身的作用。放大就是选择一批具备“走出去”潜力的企业和产品，确定时限和目标，进行培育和提升，尽早打入国际市场。

第二，稳定外企，拓展领域，加快推进地方外向型经济发展。一是外资企业要确保外向型经济规模不下滑。在我县现有的外向型企业中，兴昂鞋业、宝庆农产品、和诚医药、群丰生物化工在外向型企业占主导地位，如果我县占主导地位的外向型企业经营萎缩，势必造成全县外贸指标的大幅度下降，县及主管部门应高度重视和加强与兴昂鞋业、宝庆农产品、和诚医药、群丰生物化工等外资企业的沟通和协调，确保全县外贸经济规模稳中有升。实际上，我县今年进出口不容乐观，去年，我县进出口总额与前年同期相比下降了20.75%。二是在推动工业外向型经济发展的同时，要突出农业资源的开发利用。我县农业资源丰富，发展前景广阔，通过规模种植、工业带动，引导农产品销往国际市场。可以考虑培育、推广农业蔬菜生产专业合作社的“统一进种，统一管理，统一品牌，统一销售”的经营模式和“引进外资加工企业，大面积租包农民土地，聘用农民按标准进行种植，企业回收产品进行深加工”的生产模式。三是要注重外向型经济产业产品结构调整，要切实推进地方外向型经济发展。特别注重发展和提高地方外向型经济所占的比重，加快我县由资源型区域向综合型区域转变进程。

第三，构建平台，畅通渠道，为加快发展外向型经济创造必要条件。一是切实加快出口加工工业园区建设。建设出口加工工业园区是内陆地区招商引资、吸引外资、培育外向型企业、扩大对外贸易的重要载体，是推进我县对外开放最直接、最有力的措施。我县虽然现在有一个工业园区，但现有的工业园是一个综合性的工业基地，没有按行业、类别划分，并且规模不大，没有专门的加工区域，因此应对工业园区进行规划调整，明确定位，扩大规模，抓紧建设，使之成为我县发展外向型经济的新亮点。二是大力推进邵阳市海关、检验检疫机构建设。海关、检验检疫机构是内陆地区推进对外开放、发展对外贸易更加重要的载体。它既是货物进出口报关、检验工作的延伸，也是货物进出口入关、提取的延伸，是海关、检验检疫工作的延伸和拉长，对发展外向型经济有着实质性的意义。我县已与长沙海关联系过在邵阳设立办事机构，但进展较慢，应加大力度，加快推进，早日变为现实。三是超前进行“大通关”建设。“大通关”建设，有利于我县进一步与国际接轨、改善投资环境、提高对外服务功能。建议县成立“大通关”领导机构和工作机构，加强领导，协调运作，提高我县进出口货物流转效率，改善通关环境。

第四，调整，引导支持，促进外向型经济提档升级。一是设立外向型企业发展扶贷基金。鉴于我县外向型经济发展处于起步阶段，多数企业规模小，一些企业存在贷款难、融资难、发展难等实际问题，建议象重视和支持“工业、农业、城建”那样，重视和支持外向型企业发展，尤其是重视对外贸易和对外加工企业。采取财政相应投入和吸纳外部其它资金的方式，设立具有一定规模的外向型企业发展扶贷基金，交由相应部门管理，制定办法，严格程序，规范操作，既解决企业急需问题，又解决企业发展问题，扶持外向型企业做大做强。二是增加外向型企业奖励基金。引导企业走出国门，鼓励企业进入国际市场参与竞争，是国家和国内各地区激励外向型经济发展的有效措施。鉴于我县外向型经济发展程度不高，为引导鼓励外向型经济发展，建议县扩大奖励基金规模，充分调动对外贸易企业的积极性，促进我县进出口规模的大幅提高。

第五，突出重点，强化服务，为促进外向型经济发展创造良好的外部环境。一是提高企业素质。由于我县外贸依存度不高，外向型经济发展还处于起步阶段，企业规模较小，对外开展业务不活跃，相当一部分企业的经营管理者，缺乏外向型经济工作常识。建议组织相关部门联合对全县涉外企业定期分批开展培训，普及对外工作知识，提高对外工作能力和水平。二是改进服务方式。从全县看，以经济建设为中心的意识还需进一步加强，经济发展环境还需进一步优化，为经济建设的服务水平还需进一步提高。从外向型经济发展看，服务的渠道、服务的方式、服务的办法、服务的效果也有一个改进、完善和提高的问题。建议组织涉外管理部门研究开展网上办公、联合办公、代理办公、定点办公、进企办公、简化程序，方便企业，提高效率，强化服务。三是实施人才战略。当今世界，经济的发展主要依靠科技的发展，市场的竞争主要是人才的竞争。调查中我们感到，我县外向型经济发展规模不大，除了一些客观因素之外，还有相关领域和专业人才缺乏和质量不高的问题。建议县开展我县外向型企业人才专题调查，制定外向型企业人才培养、引进、利用规划，采取相应措施，着力解决外向型企业各类人才馈乏问题，扭转我县外向型经济发展人才不力的局面。四是推行远程服务。目前，人类社会已经进入信息社会，经济发展已经进入信息经济发展时代。网络信息已经渗透到社会和经济领域的各个方面，它既是社会和经济发展的目标，也是社会和经济发展的手段，又体现社会和经济发展的结果。它对发达地区、中心城市的建设，对欠发达地区、偏远地区的发展具有同等的作用。建议县根据我县外向型经济发展还处在起步阶段和办公办事还不够快捷方便的情况，指定相关部门负责，建立全县外向型经济网络管理服务中心或平台，与全县外向型企业全部联网，强化管理，加强引导，提供服务。

二○一二年三月二十日下载本文