贵州省发展和改革委员会
《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》明确指出，贵州要努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。黔西南州作为全省乃至全国扶贫攻坚主战场之一，要吃透，因地制宜，找准推进扶贫开发工作的基本点、制高点、着力点、结合点，全力总攻“绝对贫困”，奋力实现后发赶超、跨越发展。
一、把握一个基本点，切实增强责任感和使命感
这一个基本点就是到2016年，全州贫困人口减少一半以上，到2020年全州基本消除贫困人口。这也是我们推进扶贫开发的总目标任务。把握了这一基本点，就明确了扶贫攻坚的方向，找到了推进工作的方向感。全州未来五年的目标任务是2012年实现兴仁、贞丰2个县和7个乡（镇）“减贫摘帽”；2015年实现普安、安龙、晴隆3个县和州内40个乡（镇）“减贫摘帽”，2016年全州贫困人口总量减少一半以上。按2300元的新标准，全省有贫困人口1521万人，全州有108.79万人。按此推算，在未来五年时间，全省要减少贫困人口1000万人以上，全州要减少贫困人口55万人以上，一年就是10万人以上的目标任务。2012年度，全省拟“减贫摘帽”贫困乡镇76个，全州有6个，占全省总数的7.9%；鼓励“减贫摘帽”贫困乡镇52个，全州有只1个，仅占全省总数的1.9%。
二、抢占两个制高点，抓住机遇总攻“绝对贫困”
（一）抢占实施集中连片特殊困难地区发展规划这一制高点。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》提出了全国集中连片特殊困难地区是11个，涉及贵州的3个，即武陵山区、乌蒙山片区和滇桂黔石漠化区，其中涉及黔西南州只有1个，就是滇桂黔石漠化区。滇桂黔石漠化区范围涉及我省4个市（州）40个县，共有贫困人口444.7万人，占全省贫困人口的38.7%，占涉及我省3个集中连片特殊困难地区贫困人口的48.1%。其中，全州贫困人口又占滇桂黔石漠化区贫困人口的24.5%。国家已经编制完成《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020）》。6月28日，滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会在黔西南州隆重召开，充分体现了党、和国家有关部委对黔西南州扶贫开发工作的高度重视，鼓舞了全州干部群众的士气，提振了广大贫困群众脱贫致富的信心。
（二）抢占实施扶贫生态移民工程这一制高点。实施这一工程，是我省深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》和国发2号文件精神的一个重要举措，既是德政工程，也是民生工程，更是生态工程。今年5月26日工程正式启动实施，力争用9年时间搬迁完全省居住在深山区、石山区、高寒山区、石漠化片区等地区的35万户150万人。按照省的规划，全州到2020年将完成生态移民3万户13.8万人，占全省150万人任务数的9.24%，占全州贫困人口的12.7%。所以，从一定程度上说，只要我们实施好这一扶贫生态移民工程，我们就完成了全州扶贫开发工作十分之一以上的任务，我们就啃下了扶贫攻坚进程中的这块“硬骨头”。
三、抓住三个着力点，努力实现“减贫摘帽”目标
（一）抓住加快基础设施建设这一着力点。紧紧围绕水利、公路、电力、沼气、人畜饮水、危房改造、环境改善、文化信息等六个方面，不断加大农村基础设施建设力度，着力改善农村居民基本生产生活条件，大力夯实扶贫开发工作基础。就西部地区特别是黔西南来说，更要重点抓好水利、公路、信息基础设施建设。抢抓实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》的机遇，进一步加强“五小”工程建设，修建小微型水利设施，抓好病险水库除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造和中小河流治理工作。
（二）抓住加快优势产业发展这一着力点。产业化扶贫是推进扶贫开发工作最有效的措施之一。县（市）、乡（镇）、村要紧紧围绕州委、州《关于加快农业特色优势产业发展的意见》提出24个农业特色优势产业规划，结合自身实际，明确自己要大力发展的农业特色优势产业。大力发展种类专业合作组织，推动农村优势产业发展，完善农村社会化服务体系，提升农村优势产业发展水平，积极引导和大力扶持农村小微型企业发展，带动和帮助贫困群众就近就业、增收致富。
（三）抓住加快人口素质提升这一着力点。扶贫必须扶智，这是提升扶贫效果、降低返贫率的最有效措施之一。其中扶智最基本的途径就是提高人口科学文化水平和有效控制人口数量。2010年，全州人均受教育年限为6.4年，比全省平均水平7.03年还差0.63年；全州人才资源总量占总人口数的4.51%，比全省人才资源总量占总人口数的平均水平4.96%还差0.45个百分点。这说明了全州教育事业发展滞后，不能满足经济社会发展的需要。
四、围绕四个结合点，大幅度减少农村贫困人口
（一）坚持扶贫开发与新农村建设相结合。扶贫开发与新农村建设相辅相成、相互促进。就我们自身的实际来说，建设新农村要从农村水、路、电、通信和农民增收等基础工作抓起，这也正是扶贫开发要着力完成的主要目标任务。基于此，新农村建设要借助于扶贫开发这一重要载体，通过推进扶贫开发，进一步夯实新农村建设基础。同时，扶贫开发也要借力于新农村建设，把国家投入和社会支持新农村建设的有关、资金、人力等资源整合到扶贫开发工作中，捆绑使用，最大限度地发挥好二者的整体效益。
（二）坚持扶贫开发与实施工业强州战略相结合。我们通过大力实施工业强州战略，不断做大实体经济，壮大经济总量，提升自我发展能力，这为推进扶贫开发提供了强有力的物质保障。从某种意义上讲，企业家到贫困地区投资兴业，就是一种参与、支持扶贫开发的具体表现。我们要像抓工业发展一样抓扶贫开发，向上争取、对外招商、广泛动员，努力做到扶贫开发项目化、产业化、实物化、社会化，促进扶贫开发与实施工业强州战略有机结合，二轮驱动，加快经济社会后发赶超、跨越发展。
（三）坚持扶贫开发与实施城镇化带动战略相结合。减少城乡差距、统筹城乡发展，这既是推进扶贫开发的主要目标，也是实施城镇化带动战略的核心任务。按照省的安排，全州到2020年规划实施生态移民搬迁13.8万人，涉及全州106个乡（镇），规划安置点154个。这些安置点都是依托小城镇、工业园区来部署。如果到2020年我们能够把这十多万生态移民全部转为城镇居民和产业工人，仅此一项，就可使全州城镇化率提升几个百分点。
（四）坚持扶贫开发与推进农业产业化相结合。“三化同步”中的一“化”是农业现代化，就农业产业化程度较低的贫困地区而言，首先应大力推进农业产业化，这也是实现农业现代化的前提条件。国家扶贫开发大力扶持特色产业也主要指农、林、渔等农业产业。要紧紧围绕州委、州规划发展的24个农业特色产业，结合本地客观实际和国家扶贫，选择适宜本地发展的农业特色产业做大做强做精，立足主导产品，创造品牌产品，彰显优势产品，不断拓展市场，助农增收致富，发展农村经济，实现全面小康。
