李 翔
（辽宁省统计局调查队，辽宁 沈阳 110032）
摘 要：基于全面振兴、全方位振兴背景下，对辽宁省的经济发展现状进行分析。通过对比分析，正确认识辽宁经济发展的基础条件，找出差距、潜力与区域比较优势，有针对性地对辽宁省的未来经济发展提出建议。
关键词：深化改革；高质量发展；创新；人才；辽宁
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1674-537X（2021）07.0049-04
2018年9月28日，领导人在东北考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，深刻阐述了事关东北振兴的根本性、方向性、全局性重大问题，为辽宁省贯彻新发展理念、推动高质量发展、实现全面振兴把脉定向、掌舵领航。当前，在全国统筹实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲一体化发展、黄河经济带发展等国家战略，构建以国内大循环为主体、国内国外双循环相互促进新的发展格局的宏观背景下，辽宁省立足“十三五”发展基础，深度谋划实施好“十四五”高质量发展路径，对于全省跟上全国发展节奏具有重大意义。
一、辽宁经济基本状况
辽宁是东北三省中综合实力最强、经济发展水平最高的省份，在振兴东北老工业基地中扮演着不可替代的角色。辽宁省装备制造、石化、冶金、电子信息等支柱产业实力雄厚，在国家产业布局中占有重要位置。辽宁生产出辽宁舰、歼-15、盾构机、智能机床、高铁轴承等“国之重器”，高度关系到国家战略安全。
尽管辽宁近年来经济出现严重的下滑，但筑底反弹的趋势已经显现。2018年以来，辽宁经济已经呈现出稳中有进、进中向好的发展态势。2019年，全省地区生产总值增长达到5.5％；一般公共预算收入2652亿元，增长1.4％；规模以上工业增加值增长6.7％；粮食产量达到486亿斤；社会消费品零售总额增长6.1％；居民消费价格上涨2.4％；城镇新增就业47.5万人；城乡居民人均可支配收入39777元和16108元，分别增长6.5％和9.9％。
（一）三次产业蓬勃发展，结构不断优化
根据统计资料显示，2019年辽宁省生产总值24909.5亿元，按可比价格计算，比上年增长5.5%，其中第一产业增加值2177.8亿元，增长3.5%；第二产业增加值9531.2亿元，增长5.7%；第三产业增加值13200.4 亿元，增长5.6%。
具体从三次产业比例结构来看，工业一直都是辽宁的主导产业，在经济总量中所占比重较高，1978年第二产业比重甚至高达71.07%。随着改革的步伐，产业结构得到不断的调整，第二产业所占比重逐年下降，到2015年下降为45.49%，此后，第三产业所占比重一直呈现上升趋势。如今，辽宁产业结构已经由改革开放之初的“二、一、三”结构，不断优化为“二、三、一”，逐渐到“三、二、一”结构。辽宁的产业结构正不断优化与升级，产业结构健康合理发展[1]。
（二）优势产业改革转型取得成果，民营经济不断增强
辽宁省拥有在全国范围内都具有规模优势的三大主业：石化、钢铁、轿车及发动机。随着辽宁推动全面深化改革，很多大炼化项目相继建成，辽宁石化产业正向一体化、规模化、集群化方向发展，稳步迈向世界级石化产业基地发展。同时，辽宁省正不断推动石化产业转型升级，提升炼化一体化水平，培育发展新动能，延长产业链。化工新材料和精细化产品将成为产品结构调整的重要方向[2]。
另外民营企业的发展也给辽宁石化行业增添了活力，根据数据统计，辽宁省民营石化企业2018年累计实现主营业务收入3600亿元，同比增长20.1%，占全省石化行业比重47.6%；实现利润115亿元，同比增长17.2%；上交税金60亿元，同比增长12.1%。
（三）创新能力持续提升，经费投入不断加大
辽宁省的发展之路紧紧抓住了创新，全省研发投入经费始终保持较快增长的态势，研发投入强度（研发经费占GDP 比重）不断提高，切实用真抓实干支持创新创业。据统计，2018年辽宁全社会研发经费投入达到460.1 亿元，占东北三省总量的.8%，分别达到了吉林省和黑龙江省研发经费投入数量的4.0倍和 3.4倍。辽宁研发投入强度达到1.82%，分别高于吉林省和黑龙江省1.06 和0.99 个百分点，是东北创新研发能力最强的地区。全年科技进步对辽宁经济增长的贡献率达到55.5%，规模以上高新技术产品增加值增长32.7%，新增高新技术企业超过1000家。
（四）对外开放优势不断凸显，与“一带一路”战略深度融合
辽宁是我国东北地区面向“一带一路”和东北亚开放的重要门户和核心区域之一，特别是中国（辽宁）自由贸易试验区在辽落地后，辽宁逐渐成为东北地区对外开放的高地。据统计，2018年辽宁省（按经营单位所在地统计）外贸进出口总额1146亿美元，占东北三省外贸进出口总额的70.9%。其中出口487.9亿美元，进口658.1亿美元，分别占东北三省总额的83.9%和63.6%。辽宁省正加速与“一带一路”战略深度融合，加快建设辽宁“一带一路”综合试验区，加快建设中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区，构建东北亚经贸合作先行区，逐步形成“一体两翼”的对外开放格局[3]。2018年，全省与东北亚国家进出口贸易总额达446.11 亿美元，推进对外合作项目逾300个，与中东欧国家外贸进出口总额达37.24亿美元。辽宁通过打造内外互动新格局，使得辽宁开放大门越开越大，让省内更多优秀企业走出去，向世界展现“辽宁制造”的实力的机会越来越多，打造东北对外开放新前沿的势头越来越强，外贸结构持续优化。
（五）城镇化水平不断提高
长期以来，东北地区是全国城镇化水平较高的地区，特别是辽宁城镇化水平始终居于全国前列。2018年，辽宁城镇化率达到68.1%，高于全国全国8.52个百分点；除上海、北京、天津三个直辖市外，仅落后广东、江苏、浙江，列全国各省区第4位；高于黑龙江省8.0个百分点，高于吉林省10.6个百分点。辽宁是我国城镇相对密集的地区之一，形成了以大、中城市为主的城镇体系分布格局。全省设市城市31 座，城市平均密度为2.1 座/万平方公里，是全国城市平均密度的1.5 倍。50万以上人口城市占城镇总数的42%，大、中城市城镇人口比重为73.85%，甚至高于山东、江苏、浙江、广东等城镇化水平较高的地区，大、中城市为主体的城镇体系格局特征十分突出。这样的城镇体系构成更能适应未来的区域经济竞争。特别是辽中南城市群已经成为东北地区最具影响力的城市群，这为进一步构建以中心城市和城市群为载体的区域经济高质量发展新格局奠定了坚实的基础。
二、辽宁经济发展中存在的问题
辽宁经济虽然经历了飞速的发展，但是在发展过程中也凸显出一些问题，如传统产业转型艰难，人才储备不足等。
（一）传统产业转型升级面临很多困难
辽宁省传统产业转型升级之路已经走了19年。其间，辽宁省产业结构切实得到了一定的改善，产业聚集也已取得明显成效，绿色制造不断发展，但传统产业的转型升级整体进程相对比较缓慢。
1、传统制造业所占比重过高。由于历史原因，辽宁省拥有多种传统制造业，并且多为辽宁经济发展的支柱性产业。其中主要包含钢铁冶炼、制药、机械制造、食品生产等产业。由于历史原因，在过去很长的一段时间内，辽宁省的传统制造业以数量作为衡量指标，在供给和需求上存在结构性失衡。
2、国有企业对产业优化升级的带动不够。国有企业作为辽宁工业经济的“龙头”，在供给侧结构性改革和推动新旧动能转换中发挥的主力军作用不足。企业的核心竞争力没有形成，其综合实力已经与后继发展起来的浙江、上海、广东、江苏等地方国有企业拉开了一定差距。同时，这些企业仍有一定的社会包袱，厂办大集体企业同主办国有企业存在没有彻底分离的情况。同时，企业历史遗留问题、企业离退休人员社会化管理、重组改制企业人员分流安置、企业办社会分离处置等方面的配套不够完善健全。在这些企业中，煤炭、钢铁、有色、普通装备等传统产业所占比重较高，而新兴产业，如新材料、生物医药、新一代信息技术、新能源等比重较低。排水、交通、供水、供热等公共服务行业的国有企业部分存在企事不分现象，市场化程度比较低。
3、部分产业领域选择的趋同化。辽宁在战略性新兴产业的选择上，七大产业齐头并进，缺少侧重产业，十几个城市已经明确提出把战略性新兴产业或高新技术产业作为重点发展方向，不同城市间资源竞争比较明显，其结果表现为有些产业存在重复建设的现象和资源浪费情况。同时，由于企业没有明确的发展方向，国家资金就找不到扶植优质新兴产业的途径。尽管七大产业都存在一定基础，但是由于基础水平不同，应该根据各个产业的现有基础，有所侧重地发展，实现以大带小，以先进带落后的渐进式发展。虽然辽宁省战略性新兴产业发展的外部条件很好，也有国家及地方的大力支持，企业数量也不少，但是由于领域趋同，结果导致缺乏品牌效果，缺少品牌企业，很难取得投资，不能长久发展。因此，产业趋同制约了战略性新兴产业的发展，不利于资源向比较优势明显的行业和城市集中。
4、理念滞后，机制落后。由于长期受计划经济的严重影响，辽宁的产业结构体系相对封闭，工业发展受国家的支持影响很大，受市场在资源配置引导作用较小，同时又由于拥有较多的国企，而国企的问题影响了辽宁省的经济发展。
（二）培育人才能力不足，难以形成稳定的创新驱动
辽宁的制造业具有比较优势，传统产业占据较大比重，在就业上表现为传统产业竞争激烈而新经济产业人才供给量不足，据人社厅对辽宁人才需求现状的调查显示，民营企业作为辽宁新经济发展的主力，在科技人才需求上存在缺口，从2018年本硕博毕业的人数上来看，博士生占0.97%，硕士生占13.92%，从科技研发人员的构成上来看，博士生占10.69%，硕士生占18.87%，这说明辽宁新经济发展需要更多的硕博人才，而省内对这方面的人才储备数量还不够。从技术创新来看，辽宁省在新能源、新材料等新经济领域已取得了一定的突破，但在科技成果落地实施上仍需加强。制约辽宁科技成果转化的原因包括支持科技理论落地的经费不足以及高校与企业的科研目的不融合等。
另一方面，近些年辽宁人才流失比较严重。一方面，流失的人口中，高层的、管理层的和生产线的骨干力量相对多。高学历人才流出比例高于流入比例，流出人口就业层次高于流入人口，流动人口规模较大，流入大于流出，流入人口就业层次低。另一方面，青年学生流失比较严重，很多辽宁籍大学生选择去北上广深等经济发达地区。这也是辽宁省人口增长率低、经济发展速度受限的一个重要原因。
三、对策建议
当前是“十四五”规划开局之年，也是辽宁省实现经济发展方式转变的关键时期，不进则退、慢进亦退，面对新环境、新要求，全省应以问题为导向，直面困难、重点突破，奋力开创新时代全省经济发展新局面。
（一） 切实转变思想观念，坚持发挥市场对资源配置决定性作用
随着资源枯竭和红利的消失，辽宁必须转变思想观念，变被动为主动，从根本上打破对资源和的依赖。在发挥市场对资源配置决定性作用的环境下，应减少对微观主体的直接干预，应当将更多职能放在市场监管和公共服务上，为市场主体营造公平的法制环境，以“店小二”的身份，俯下身子帮助企业尤其是中小微企业解决发展中面临的各种问题。坚决面向高质量发展破旧立新。要彻底打破速度情结，摒弃高投入、高消耗、高污染、低产出的发展方式，打破“原”字号、“初”字号产业结构，将发展质量和效益放在第一位。所谓质量和效益，首先要看企业是否持续盈利，产业结构是否优化；其次要看居民收入和民生是否有保障；第三要看生态环境和经济发展是否协调；最后要看财政收入是否稳定增长以及各类债务是否有效化解等等。要充分尊重市场环境和地区资源禀赋合理规划、科学决策，彻底摒弃不切实际、好高骛远的思想观念。此外，辽宁还要正视现实，正视在全国31个省份中的发展位次，尤其要放下“辽老大”的身份和架子，踏踏实实做事，一步一个脚印不断前行[4]。
（二）做好顶层设计，目标以高起点规划高质量发展
凡事预则立，不预则废。辽宁推进经济社会高质量发展更需要做好顶层设计，以高起点规划引领区域高质量发展。“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要把握大势，谋好篇、开好局，以规划为引领，推进高质量发展行稳致远。
紧盯高质量发展的时代脉搏。当今世界正在经历百年未有之大变局，新冠疫情加速这个变局变化，保护主义、单边主义上升，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局正在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。国内看，中国特色社会主义进入新时代，国内主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济增长动能正在发生改变，新产业、新业态、新模式层出不穷，产业结构加速升级，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速构建。要牢牢把握这一大环境、大趋势，科学判断、积极应对新变化、新趋势、新挑战，谋划部署新规划、新战略、新任务。
（三）以创新型省份建设驱动经济高质量发展
用科技创新驱动高质量发展，是贯彻新发展理念、破解当前经济发展突出矛盾和问题的关键所在。深化科技改革。从制度上破解辽宁科技创新“墙里开花墙外香”的难题。推进科研项目预算管理改革，实行部门预算批复前的项目资金预拨制度，允许科研机构结合自身学科特点建立符合实际需要的科研经费管理制度。进一步放开横向科研经费管理和使用，探索横向科研经费不纳入事业单位预算试点，并可根据科研活动实际需要自主确定使用范围和分配方式。进一步下放科研人员纵向科研经费使用自主权，提高劳务费使用比例，打破在编人员不得提取劳务费的不合理规定，建立按劳取酬新机制。落实科技成果转化收益比例不低于70%的激励，允许具有行政级别的科研人员依法享有科技成果转化收益，提高创新主体转化积极性。进一步完善科研机构考核机制，针对不同类别的科研机构制定差别化考核标准，尤其是农业领域科研机构，应更多从社会价值和公益性角度来考核，而不是单纯用经济价值来考核。
推进重大科技创新平台建设。推进辽宁实验室建设，建立所有、实体化运营、法人运作、自主管理或委托管理的新型管理和运营机制，在选人用人、经费使用、科研立项、人才培养等方面打破传统制度藩篱，以辽宁实验室为基础，积极争取布局建设国家重大科技基础设施和国家重点实验室，优化整合各层级研发平台，科学谋划、超前部署重大科研项目。推进新型研发机构建设，鼓励和引导多元主体参与，探索不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体，探索“事业单位+公司制”、理事会制、会员制等多种新型运行机制，解决高校院所科技成果转化中的“达尔文死海”问题。
大力发展科技服务业。依托东北科技大市场，建立区域分市场和工作站，与社会科技服务机构开展合作。发挥好省技术转移机构联盟作用，加强技术转移示范机构建设，做好绩效评价，对评价优异的机构给予适度奖励。拓宽技术对接渠道，结合5G、人工智能、工业互联网等新兴产业技术需求，组织省内企业与省内外高校院所开展科技成果转化对接，举办技术对接服务活动，支持各类市场主体按专业领域举办常态化路演活动。发展科技金融，加大财政科技资金风险补偿投入力度，优化整合省、市科技贷款风险补偿资金，集中力量支持科技型中小企业。充分发挥省产业投资引导基金母基金作用，积极引导规范各类风险投资基金， 大力支持科技型中小企业。进一步扩大性担保覆盖面。多渠道推动科技型中小企业上市融资。
（四）以“新基建”为契机，推进传统产业数字化转型
“新基建”是我国应对疫情、对冲经济下行和推动改革创新的最有效办法，也是加快推进辽宁产业转型升级、实现高质量发展的重要抓手。“新基建”区别于传统基建，具有数字化、网络化、智能化的特征，从党、各类会议内容看，主要侧重于以5G、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息技术，其共同特点是围绕数据这个核心生产要素进行经济活动和资源配置。
以“智能+”为突破，推进装备制造业数字化转型。先进装备制造业是“新基建”投资建设的重点领域，结合中国制造2025和辽宁发展实际，应在 5G产业、人工智能、集成电路、新能源汽车、信息技术、集成电路等“智能+”方面加快布局，实现转型升级。5G方面，重点推进集成设施建设和产业园区网络改造，鼓励省内企业参与华为、腾讯、百度等国内龙头企业零部件制造和软件研发，依托东软、东网等企业，推进大数据中心、云存储、超算中心建设，推进5G在智能网联汽车、电子政务、智慧教育、智慧农业等智慧产业领域的应用。人工智能方面，重点依托新松、东软、远大、四达、天眼智云、晨讯希姆通等企业，加大自主研发力度，突破一批伺服电机、无人飞行控制系统、高水平控制器、传感器等关键零部件产品，搭建一批人工智能创新平台。新能源汽车方面，重点依托宝马、恒大新能源等重点企业，大力发展新能源汽车及零配件生产。信息技术方面，重点依托中德产业园、沈抚新区等园区，推进工业互联网平台和数据中心和“5G+工业互联网”工厂建设。实施“企业上云”工程，推进行业专用设备数字化改造和联网管理。集成电路方面，重点依托芯源、拓荆、富创、英特尔等龙头企业，推进移动智能终端、智能家庭终端、智能穿戴终端等市场应用广泛的专用集成电路设计和芯片制造业发展。
加快农业生产经营数字化转型。推进5G、移动互联网、物联网等技术在农业领域的应用，为农业生产、运输、储藏、加工、销售赋能，实现高效化、精准化、智能化。大力推广应用植保无人机、无人驾驶收割机、播种机、温室大棚环境检测系统等智能农机装备，加大中小微企业智能农机装备本地市场化应用补贴。
推进数字技术在服务业领域广泛应用。推进5G、移动互联网、物联网等技术在仓储、物流领域应用，加快制造业与服务业融合发展。推进数字技术在医疗、教育等领域应用，发展智慧医疗、在线教育，提高城市治理水平和居民生活质量。推进数字技术在商业领域应用，改造提升传统业态，大力发展体验式消费、网红消费、文化消费等新业态、新模式，带动消费提档升级。
（五）培养人才，留住人才，吸引人才，打造产教融合型企业
辽宁省的高校很多，其中不乏知名高校，有东北大学、大连理工大学、中科院沈阳分院等和科研机构等，应该将这些资源整合起来，加速科研成果转化和提高转化效率，拓宽企业获得人才和科研成果的渠道。
落实国家发展改革委、教育部印发的《建设产教融合型企业实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）的要求，把进入产教融合型企业认证目录的企业，给予“金融+财政+土地+信用”的激励，为企业提供相关税收优惠[5]。形成“先行者先受益”的激励效应，引导和充分发挥企业的内生动力，将产教融合型企业组合为经济发展的市场主体。将辽宁省高校学科专业建设与新兴产业培育相关联，如支持航空发动机及燃气轮机、集成电路等学科专业建设。扶植一批产教融合型企业，充分发挥企业在产教融合中的主体作用。在促进校企协同中，积极优化人才、技术、管理等创新要素供给。这样做，既能补齐教育人才短板，又能补齐产业创新短板，打造和推进经济发展的新引擎。
同时将招揽人才的目光投向全国乃至全球，建立健全人才工作站，引进和培育国际化人才服务和猎头公司，拓展各种人才的引育用渠道。优化和便捷外籍人员工作许可流程，为外籍高层次人才和创新创业人才方便办理永久居留、长期居留、口岸签证。同时，利用优惠，吸引全国高层次创新人才来辽宁省支持经济的发展。
参考文献：
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[2] 罗嘉熙,姜瑞春.关于加快辽宁省战略性新兴产业发展的对策建议[J].时代金融.2016(14):68+76.
[3] 孙潜彤,张允强.多点发力 迈向全面振兴[N/OL].经济日报.2019-08-21.
[4] 张雪,姚娜.辽宁省加快发展战略性新兴产业的对策[J].辽宁经济.2018(8):28-29.
[5] 陆娅楠.企校大合唱 创新动力强[N/OL].人民日报.2019-04-04.下载本文
