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来源：《中国房地产业·下旬》2020年第03期

        【摘要】在高速公路的建设过程中，公路的成本管理与控制是一项十分重要的工作，其对于公路建设项目能否顺利完成会产生直接的影响。而在PPP模式下，高速公路成本管理控制工作的开展显得更为重要。国家公共管理部门通过与私人单位进行充分联合，有效推动高速公路建设，而在此过程中，高速公路项目管控工作开展质量不仅涉及到施工承包单位自身的利益，同时也会涉及到公路整体的运营效益，因此，更需要对此加大重视程度。

        【关键词】高速公路;PPP项目;成本管理与控制

        1、未来一段时间内我国公路建设的市场发展特点

        2019年一年，国家方面针对公路水路建设方面的投资超过1.8万亿元，与2018年计划值无明显差异。而在公路建设方面，2020年开年以来，相比于去年同期，月度累计公路建设投资额度均有不同程度的增长[1]。考虑到历年以来国家针对公路水路建设的投资的总额度相对稳定，可以预测下半年公路建设投资的步伐有放缓的趋势。但是从国家的角度来讲，由于现阶段我国重点支持地方高速公路建设和国家高速公路建设，因此，国家针对公路建设方面的投资也有增加的可能，但在增速方面现阶段很难确定。

        从区域的角度来进行分析，国家中部地区在公路建设方面的表现较好，具有十分广阔的市场前景，但是由于西部地区经济发展情况相对落后，因此，在公路建设的后劲方面略有不足，而东部地区的公路建设情况较以往无明显变化，处于平稳发展的态势中。

        2、PPP模式下项目成本管理与控制的具体策略

        2.1项目前期准备阶段的高速公路项目成本管理与控制策略

        首先，所制定的建设方案要具有较强的细致性。PPP模式下，私人企业在参与高速公路建设投资的过程中往往对于投資利益关注更多，因此，要想对投资收益进行准确评估，建设方案的细致性是前提保证，其不仅能够帮助私人投资者进行投资风险管控，与此同时，对于国家宏观工作的顺利展开也会产生十分重要的影响。

        其次，合理选择造价编制的依据。从本质的角度来讲，PPP模式下的造价与市场的项目造价整体无明显差异，但是从实际操作的角度来讲，根据相关标准以及定论算出的造价结果通常会高于常规项目，由于在进行定额计算的过程中很少考虑到新工艺的应用，因此，在计算技术造价的过程中，往往也会与实际施工阶段的造价存在较大的偏差[2]。因此在实际操作的过程中需要合理选择造价编制的依据，如此，造价编制的最终结果才能最大限度的贴近实际，在此基础上，实现高速公路PPP项目成本管理控制的具体目标。

        2.2招投标阶段的的高速公路项目成本管理与控制策略

        PPP模式下，在合作伙伴的选择方面招投标是最常见的方式，在正式开始招投标工作之前，招标单位相关工作负责人员需要认真分析项目的可行性，对关键问题进行严格审核，在此基础上，相关负责单位需要组织各领域的专家从客观的角度出发，分析各家投标单位的情况，初步确定候选单位的基础之上，针对相关合作事宜与候选单位进行洽谈，在合作方与方面就风险分担、责任权利等重要问题达成一致的情况下，可将其确定为合作对象。在多家合作对象同时符合标准的情况下，需切实做到优中选优。

        2.3项目施工阶段的的高速公路项目成本管理与控制策略

        首先，在项目的设计阶段，由于高速公路项目的建设普遍存在规模大的特点，因此，在正式开始施工工作之前需要提前做好整体规划，在此基础上，在项目施工过程中将经济因素和技术因素有机地结合到一起[3]。为了有效减少施工设计方案在后期施工过程中的变更，避免资金浪费的情况出现，高速公路设计单位工作人员在完成设计任务的过程中需要主动走进施工现场，针对每个施工环节的施工设计多种可实行的方案，在此基础上，保证最终确定的施工方案的合理性、优化性以及节约性。

        其次，在项目的具体落实阶段，项目成本的管理控制工作不可忽视，在实际施工的过程中往往会出现多种不可预知的情况，包括变更设计方案、外部社会环境的变化、施工过程中个别材料发生损坏等，对于上述因素均需要采取有效措施进行管控。要有效解决上述问题具体可从以下几个方面着手：第一，建立完善的集体决策机制，企业方面在传统的董事会决策、股东会决策的基础之上，还需要建立监事会决策的机制，在此基础上，必须保证责权明确、产权清晰。各个层次的决策人员需要做到各负其责，在重大资金的投入方面不仅要有股东会和董事会的认可，与此同时，经理层也需要充分发挥自身的监督作用，确保每一笔资金都能做到使用合理。第二，为了有效减少企业运营过程中的财务成本，合理利用闲置资金也是一个十分重要的手段。

        2.4高速公路PPP项目成本风险与利益管控案例

        在PPP模式下，对施工成本的管理与控制主要通过内部承包模式进行，并与业主提供的施工预算为依托，在每一道工序中都对成本进行分配，然后通过内部竞标的模式，将工程分包给每一个承包方。一旦涉及到部分工序无人竞标的情况，则可以采取外部聘用施工队的方法来完成，对于竞价来说可以参照市场一般价格。

        此外，在施工过程中，应采取双重记账的方式，第一种记账模式是以实际支出为依据进行记账;第二种记账模式是在实际支出的基础上，以承包方提供的费用支出进行记账。以此在成本结账前对成本低估的情况进行避免。同时，在月底的时候，以将两部账本进行对比，并分析出其差异成因，因此采取相应的管理措施进行整改。这种PPP模式下成本的管控方式，即保证了融资者的利益，同时也降低了建设方的成本，从而实现了、建设方、融资方的三方共赢局面。

        下面以表格方式，对直接成本差异表进行呈现。（详见表1）

        结语：

        综上所述，高速公路PPP项目建设不仅具有涉及面广的特点，同时个别项目还存在施工难度大的特点，因此，要想切实做好项目成本的管理控制工作，积极转变管理思路是前提条件，希望本文的研究能够有所帮助。

        参考文献：

        [1]杨旭东.试论高速公路工程项目管理与项目成本控制[J].江西建材，2014（02）：196.

        [2]庄江涛，胡成龙，曾军.高速公路施工项目成本管理及控制研究[J].现代经济信息，2013（19）：142.

        [3]朱云.高速公路项目建设成本管理与控制[J].交通世界（运输.车辆），2013（09）：190-191.下载本文