社会组织能够参与社会管理和公共服务，已经成为我国各级和的共识。但从实践来看，要发挥好社会组织在社会管理和公共服务中的积极作用，有三个问题需要解决：一是如何参与，解决机制的问题；二是如何持续，解决能源问题；三是如何提高，解决人才问题。这几年，上海围绕这三个问题做了一些思考和探索，主要情况如下：

一、用社会创新的理念和方法解决社会组织的参与机制问题

我们理解，社会创新是指在鼓励和支持下，以社会组织和社会企业为主体，以解决社会问题、满足社会需求、创造社会价值、促进社会和谐为目标的社会管理和服务创新行为。社会组织根植于社会、面对于群众，善于发现社会需求、创新服务方式，是社会创新的重要主体。党的十七大报告关于“健全领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理，最大限度激发社会创造活力”的要求是指导中国社会创新的理论依据。

在社会管理与公共服务方面，与行政机制相比，社会组织不仅是更加有效的供给者，同时是更加主动的创新者。当前在推进社会组织参与社会管理和公共服务过程中，面临的突出问题：一是社会组织的数量有限，市场竞争的比较优势难以发挥；二是社会组织开拓创新的能力不强，难以激活社会建设内在活力。为此，上海在社会组织培育发展模式上进行不断探索，努力把发展社会组织与培育社会创新能力有机结合起来。今年7月5日“上海市社会创新孵化园”的正式开园，民政部李立国、副姜力等领导出席开园仪式。孵化园由上海市民政局立项，福利彩票公益金提供资金支持，委托全国先进社会组织----浦东非营利组织发展中心运作管理。其主要功能：

一是建立社会创新的支持系统。孵化园致力于创建新型政社合作机制，通过搭建、企业、公益性社会组织和专家学者之间深入沟通的平台，推动跨界合作，实现社会创新。同时利用这个平台培育和发展优秀的、具有一定自我造血功能的公益性社会组织，并以创新高效的公益项目来吸引公共资金投入，并广泛吸收来自企业和公众的人力、物力与财力协助，以解决社会组织有创新能力，但缺乏创新资源的问题。

二是促进社会组织的能力建设。孵化园将在未来的三年内每年为30家以上社会组织提供能力建设和咨询服务等支持，特别是残障人帮扶类机构，每年培训1千人次公益创业者和社会组织从业人员。同时还将为这些具有自我造血能力的新型公益机构提供注册、宣传和筹资等方面的协助，并促进他们之间的密切沟通与合作，打造公益创业的支持体系和良好氛围，孵化并树立一批公益组织典范，争取每年有6-8个优秀的公益项目能得到成功复制，以促进上海公益事业的健康发展。目前，静安、杨浦等区也成立了孵化基地。下一步，上海将在区县普及推广这种模式。

二、用公益创投和招投标形式解决社会组织的发展能源问题

社会组织参与社会管理与公共服务，必须要有稳定的资源保障，但是沿用传统的直接拨款的做法，不利于培养社会组织的市场竞争能力，也不利于其专业服务能力的提升。为此，我们利用发行福利彩票筹集的公益金，组织开展了“上海社区公益创投大赛”和“社区公益服务项目招投标”。去年我们从市级福利彩票公益金中拿出5000万元，其中1000万元用于公益创投， 4000万元用于公益招投标，对于中标的公益性社会组织按照市区1：1的配比，给予20-50万元不等的资金支持。通过近一年的运作，公益招投标共进行了23批次，有299家公益性组织和143个项目参与了竞标，127个项目获得资助；公益创投大赛共组织了4期评审，共有124个公益性组织的154份创意项目参与大赛，最终产生了59个获胜项目。公益招投标和公益创投，扩大了福利彩票公益金的受益对象和服务内容。据不完全统计，127个公益中标项目，使59.2万人（户）民政服务对象和38.4万人次社区群众从中受益；59个公益创投项目直接受益人数达1.2万人，间接受益人数达6万人，打造了一批深受社区群众欢迎的优质、专业的社区公益服务项目。同时，扶持了一批有能力讲诚信的公益性社会组织。公益创投和公益招投标采用“资金投入＋技术管理支持”的运作理念，专门出资聘请公益导师，提供了七期能力建设培训，把资金支持与能力建设相结合。

在总结去年实践经验的基础上，今年上海的公益招投标和公益创投有了以下变化：一是投入资金的量更多、更多元化。今年市级福利彩票公益金投入量大约是去年的两倍。另外，上海市慈善基金会、上海市拥军优属基金会、上海市老年基金会等公募基金会，也将拿出资金参与公益招投标工作。二是公益服务的受益群体有所扩大。去年项目的受益群体局限在“安老、济困、扶幼、助残”领域，今年除了福利彩票公益金外，还将会有其他社会资金注入，不同用途的资金，决定不同的受益群体，各类资金注入越多，受益群体越广泛。三是参与对象更加明确。参与公益招投标和公益创投的公益性组织必须是正式注册登记的法人组织，参与公益创投大赛的也可以由非法人组织创意设计，但必须与本市注册登记的公益性组织签署合作协议。四是操作形式更加灵活。在公益招投标项目申报和招标方式上，将分为全市统一立项招标、基金会和其他社会组织委托招标、区县立项招标、上年度招投标与创投优秀项目推广招标等多种形式。下一步，公益创投和公益招投标要吸引更多的和社会资金参与进来，基金会募集的资金和开展的项目要拿到这个平台上运作，促使基金会把主要精力转移到募集资金上，从而进一步促进社会组织整体功能的分化和资源整合，努力打造一个全市公益组织参与民生服务的开放式的公共平台和稳定的资源获取渠道。

三、用党管人才的思路解决社会组织专业人才的培养问题

人才是社会组织可持续发展的根本保证，也是参与社会管理和公共服务的核心竞争力和提高管理服务水平的重要抓手。当前社会组织工作人员中兼职人员多、退休人员返聘多，缺乏一批有公益人格、知公益理念、精公益专业、善公益运作的职业化人才。人才缺乏问题，已经成为制约社会组织成长发展的重要瓶颈，成为社会组织参与社会管理与公共服务的一块短板。

十年树木，百年育人。社会组织人才的成长要有一个过程，人才的培养需要一个适合的环境和生长土壤。党管人才是我国人才工作的基本原则，把社会组织人才纳入党管人才范畴，有利于在党的领导下整合各方资源，形成社会组织人才培养的合力，加快社会组织人才培养步伐，加快制定社会组织人才的评价和保障；有利于打破身份、所有制，营造平等的竞争环境，更好地调动社会组织人才的积极性和创造性，更好地为全局服务；有利于加强党对社会组织的领导，保证社会组织发展的正确方向。

去年上海、市下发《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》，明确要求“按照党管人才的原则，加强党对社会组织人才队伍的宏观管理和综合协调”。目前，我们正探索从以下几个方面加大社会组织人才工作力度：一是加强政治引导，积极落实在党代会、人代会、政协中增加社会组织的代表（委员）比例，创新社会组织党组织的设置方式，增强党建工作效果，做好社会组织业务骨干和入党积极分子的选拔和培养工作；二是促进专业提升，建立由高等院校、党校、社会中介机构等构成，专业教育、入职教育、继续教育相衔接的社会组织人才培养网络体系，完善人才引进、职称评定、国际交流等制度；三是注重表彰奖励，鼓励岗位成才，将社会组织及其专职工作人员纳入“劳动模范”、“新长征突击手”、“三八”红旗手等评比表彰范围，加大社会组织先进典型和领军人才宣传奖励力度；四是列入发展规划，把社会组织专业人才建设作为一个专项规划纳入《上海中长期人才发展规划纲要》，明确社会组织人才建设的目标任务和主要措施，制定完善人才的制度，促进各项措施的落实。下载本文