1.国家政权，行为的监督和制约。指向公共事务，在一个社会中，国家权力是最重要，最大的公共权力，因此它必然成为监督和制约的最主要对象。

公众通过最广泛的社会讨论，借助于公开表达的传播媒介，形成强大的公共，对国家权力及其主要行使者的行为实施监督，或极力促进某种有利于公众利益的和行为的实施，或制止某种危害公众利益的和行为和实行。

1对国家决策过程的监督制约。现代社会中制约可以表现为监督决策过程科学化，民主化和法治化的程度，监督决策过程是否符合既定的法律程序和规范等。例如，我国三峡大坝工程的决策过程就较多地体现出的监督和制约色彩。从20世纪50年代中期酝酿到90年代初正式实行这一决策，中间经历了长达四十年左右的讨论，论证甚至是激烈论证的过程。

2对决策执行过程和执行结果的监督。决策朝着维护公众利益方向努力，并按此原则产生，但它是否最终维护公益，还要看决策的执行和执行后的结果。从维护公众共同利益出发，地此也要施行有效的制约。如果实践与决策初衷相左，执行过程中出现了危害公众利益的现象，则及时发出警告或呼吁，引起决策部门和执行部门的重视，同时给其施加强大的社会压力，促使其及时修订完善相应，或者中止措施执行，及时纠正决策失误，弥补错误决策造成的损失等。

3对于决策和执行人物的监督。的决策监督和制约是一个完整的过程，它不仅指向决策内容和执行过程，结果，也同样指向决策参与执行的主体—决策者和决策执行者，主要是对国家公务人员行为的和约束，促进其在合法范围内，在维护公众利益前提下制定和执行决策，正当地，规范地行使权力，履行责任。在现代民主下，上至国家最高行政领导下至基层公务员，只要是负责处理公共事务者，都在社会广泛的监督和之下，一旦出现有损公益的行为，就很容易受到社会强烈的谴责。

2.公众行为的鼓舞或约束。任何社会的存在和发展，必须借助于一定的社会规范限定社会成员的行为，使其按照某些共同的价值观念确定自己的行动指向，从而有效地增强社会凝聚力，达到社会的整合。作为公众意见，可以借助多数一致对社会成员产生从众压力，督促或迫使个人服从意向。所以在通常情况下可以作为规范公众行为的有效手段之一，通过所包含的肯定，否定倾向，鼓舞维护公益的行为，约束制止损害公众共同利益的行动。

鼓舞公众成员合乎社会公德的行为，约束制止损害社会公德的行为发生。社会公德是全体社会成员认同的共有的道德规范，任何符合公德的行为就会受到的赞扬，促使更多的社会成员更自觉地效仿，例如舍己救人，见义勇为，在任何社会中都是符合社会公德，受到赞扬的正义行动。相反，某些损害公众利益，违背社会公德的消极行为，就会受到的谴责，例如科学研究证明吸烟不仅危害了吸烟人的健康，而且会损害周围人的身体健康，因此在公众场所禁止吸烟， 一旦有人违反，就会受到公众的指责，在或他人的否定态度的压力下，促使其中止这一行为。多数情况下，人们都会服从意见，修正自身行为。正是在这种循环往复的赞同和否定之中，通过意见的作用力强化了社会公德，对社会成员的行为形成约束。

鼓舞公众符合职业道德的行为，约束和制止公众成员违背职业道德的行为。每个人作为社会成员之一，从事一定的社会职业，服务于其他的社会成员，这使其职业和职业行为因而具备了和公共利益的相关性，也自然被纳入监督和制约的范围内，对其作用过程与对公德行为作用类似，以肯定和否定的意见倾向产生压力，鼓舞或公众职业行为，促其遵从社会普遍认同的职业道德规范。我国目前正处于社会转型期，受拜金主义思潮的冲击，社会成员职业道德素质出现不同程度的下滑趋势，这期间的鼓舞和约束作用越发显得重要。

提高质量就要加大信息特别是重要公共事务的信息透明度，让公众有充分了解认识的机会和渠道，避免信息失真，信息不全造成的判断失误。

总之，作为普遍的，强大的社会制约力量，虽有正负两面的作用，但从其历史长期性和社会发展整体进程出发，毕竟代表了人民的意愿，肯有潜在的，永恒的正义性。这个意义上，现代新闻媒介起到了越来越重要的社会作用。下载本文