作者：赵巍

来源：《今日财富》2016年第18期

        美丽乡村建设作为我国社会主义新农村建设的一项重要举措，在提高农村经济发展水平，改善农民生活质量上面发挥着积极的作用。而在美丽乡村建设的实践操作过程中，却存在着思想认识不统一；合村并建造成土地资源闲置；职能部门之间配合不紧密等一系列问题。

        一、美丽乡村合村并建中存在的问题

        （一）思想认识不统一。广大干部是美丽乡村建设的倡导者和执行者，农民群众是村庄的主人，是美丽乡村建设的直接受益者，是村庄建设理所当然的主体。但目前情况来看，少数镇村干部存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想，工作主动性、大局性不够强，相关职能部门参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。农民群众参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干、群众看”的现象。

        （二）合村并建造成土地资源闲置。作为基于城乡二元经济社会结构的发展中国家，我国农村总体的发展水平不仅与城市有较大差距，而且农村本身发展也存在严重不均衡，除长三角、珠三角等地区发展较快以外，城乡结合部的少数农村也走在广大农村发展的前列，但同样还有为数不少的农村集体经济开始萎缩成为空壳，尤其是在合村并建过程中，有些建制村由于被合并，原有村址因搬迁或小区建设被闲置，造成了农村土地的大量闲置。另外，农村社区建设由于缺乏系统科学的规划，使得大量农田包括基本农田被占用，给我国的耕地资源造成了极大的破坏。基本农田等作为宝贵的土地资源，倘若这种状况不尽快改变，将严重影响我国农村经济发展。

        （三）职能部门之间配合不紧密。需要看到的是，美丽乡村建设是一项十分复杂的系统工程，单考一个部门和地区的力量是无法有效完成的，需要各地区、各部门互相协调配合，形成工作合力，促进工作开展。但是在工作过程中，往往存在各职能部门工作职责划分不清楚的现象，这就造成了各部门之间互相推诿、扯皮，甚至拖延工作的进度。一些地区和部门对有关部门的职责进行了明确划分，但是由于缺少牵头部门牵头抓总，造成各部门的工作都是推着干，上面开会，讲话强调一下就动一动，否则就观望等待，造成了工作上的延误。还有一些地区和部门从自身的利益出发，存在严重的部门主义，没有从全局和群众的利益角度出发，因为将大量的精力和人财物都投放在美丽乡村建设上不划算，工作的业绩也不明显，所以就存在很强的懈怠思想和消极思想，对工作执行不积极，更不愿意与其他部门密切配合，自然就不会收到良好的效果。

        二、美丽乡村合村并建中存在问题的改进措施

        （一）统一思想，明确责任。各级必须统一思想，高度重视，主要领导特别是主要领导要亲自上手，要高标准高起点精心编制和审定建设规划，依据规划制定好操作性强的建设实施方案；成立由主要领导挂帅出征的美丽乡村创建工作领导小组，明确创建部门工作分工责任；建立创建工作目标考核奖惩、创建工作项目整合、创建工作阶段工作督查和创建部门联系会议等制度，加强对创建美丽乡村的组织领导，确保创建实效。

        （二）齐抓共管，盘活农村土地。盘活农村土地资源，必须齐抓共管、多举并施。首先，要盘活农村土地资源。“农村"80后"、"90后"大多不愿意种田，发展经济的主体实力几乎被掏空，留守在村里的尽是老人、妇女、小孩，所以，整合土地资源，可以采取"公司+合作社+农户"的农业产业化经营模式，这样不仅吸引外出打工的年轻劳动力回来创业，还能让农民拿土地变股东，让他们有干劲。同时，要规范农村社区建设，统一规划建设用地，保护国家基本农田。其次，要加快全国乡村集体经济发展。建议扶贫办和农业部门研究制定相关，支持农村发展和壮大集体经济；建议各级、把村集体经济发展提到重要议事日程，鼓励和引导企业家到农村投资，与村民共同创办股份制企业，提升村集体和村民的“造血”功能；同时定出甩掉“空壳村”帽子的时间表，把能否按时摘帽，作为考核各级领导干部政绩的内容。

        （三）相互协调，形成合力。在美丽乡村建设的过程中，各职能部门之间一定要相互配合，主动作为，坚决克服等靠要和观望思想，克服于己无关的错误观念，要从全局的角度和战略高度来看待美丽乡村建设，从本部门的优势和实际出发，主动为美丽乡村建设出谋划策，主动工作，不等不靠，坚决克服推诿扯皮等现象，不能单纯从本部门的利益得失出发考虑问题，要胸怀大局，甘于奉献。对于牵头部门，更是要主动出击，对于自己部门所承担的工作，要超额保量的完成，坚决遵守完成时限，不拖拉推诿。对于不是自己所承担的工作，也要主动帮助其他部门，帮助解决实际工作中遇到的困难，发挥“1+1>2”的精神，形成推动美丽乡村建设的强大合力。

        （作者单位为邢台经济开发区留村镇，河北党校在职研究生学员 ）下载本文