观点一：
1、工程签证单可视为补充协议,如增加额外工作、额外费用支出的 补偿、工程变更、材料替换或代用等,应具有与协议书同等的 优先解释权;
2、工程联系单可视为对某事、某措施可行与否、变更替换或代替等的 请求函件.甲、乙双方的 联系单反映出一个工程的 进展过程,是索赔等的 强有力的 证明材料.
3、设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的 设计标准状态的 改变和修改.由此可见,设计变更仅包含由于设计工作本身的 漏项、错误等原因而修改、补充原设计的 技术资料.设计变更费用一般应控制在建安工程总造价的 5%以内,由设计变更产生的 新增投资不得超过基本预备费的 1/3.
4、工程洽商记录主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的 工程内容以外,施工图预算或预算定额取费中未包含而施工中又实际发生费用的 施工内容所办理的 洽商.
观点二：
因为在工程建设中,经常会遇到设计变更、工程洽商、现场签证这三个词,由于三者产生后共同效果就是工程成本的 增减,并无明显区别.但从提出者、产生原因及费用的 责任归属三者是有明显区别的 .清晰三者的 定义对于判断费用承担责任是非常重要的 .
设计变更属于由设计单位提出的 对承包合同之设计资料做出的 补充、完善、优化,及根据发包方要求的 功能改变而做出的 相应变更.
工程洽商属于由非设计单位(包括发包方或承包人或工程监理)根据工程实际情况对承包合同之设计资料及非设计原因而做出的 补充、完善、优化、做法确认,及根据发包方要求的 功能改变而做出的 相应变更.
现场签证属于由承包人根据承包合同约定而提出的 关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的 确认.
现场签证是施工过程中经常碰到,是对某种施工实施情况的 书面描述,由此发生的 价格不仅成为工程造价的 组成部份,而且也是成为合同的 补充部分.施工现场签证是工程建设在施工期间的 各种因素和条件发生变化情况的 真实记录和证实.也是承、发包双方承包合同以外的 工程质量变化的 实际情况记录的 签证.它是计算预算外费用的 原始依据,是建设工程施工阶段造价管理的 主要组成部分.现场签证的 正确与否,直接影响到工程造价.由于现代建设工程投资规模较大 ,技术含量不断提高,建设周期长,设备材料型号规格多、价格变化快,工程合同不可能对整个施工期间可能出现的 情况作出完整的 预见和约定.此外,在实施过程中,由于主客观条件的 变化也会给整个施工过程带来不确定的 因素.因此,在整个施工过程中都会发生现场签证而最终以价格的 形式体现在工程结算中.
工程项目在实施过程中,承包合同价等于中标价加签证变更费用及合同规定允许调整的 有关费用.工程预结算人员应熟悉合同规定,及时办理签证,增加工程收入.影响单位工程造价的 有设计变更、现场签证、技术措施、材料代用等四个部分.其中“现场签证”的 漏洞最多,管理比较困难,人为因素多,可能引起的 争议也大 ,直接影响工程造价的 确定与控制.现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的 用以证实施工活动中某些特殊情况的 一种书面手续.因此,加强现场签证的 管理工作是控制工程造价的 重要环节.
一、目前现场签证存在的 问题 ：
1、现场签证人员对造价管理控制意识淡薄.现场业主代表不重视现场签证,缺乏造价管理控制意识,有的 对签证工作既不负责任也不认真,未经核实就随意签证,往往因签证内容与实际不符而造成不必要的 经济损失.如多孔板楼面细石混凝土找平层的 厚度 设计一般为40米米,可签证竟为80米米;道路基层明明只有15厘米碎石垫层,签证却变层35厘米三渣基层;少量的 变更和附加一点零星用工,其签证人工却被几倍地扩大 ,明显失实. 许多签证方式不规范、内容不详尽、手续不完备,且多由承包方拟稿,业主现场代表签上“同意”、“属实”等字,没有附图与详细资料,工程数量无从核实,定额子目无从确定.
2．现场签证人员不熟悉招标文件和施工合同,对定额费用组成缺乏了 解.有的 内容已经包括在定额工作内容中,签证认可就使得重复计价.如挖湿土定额中已经包括抽水台班,但仍有签证认可抽水台班多少;有的 工作内容明明是包干范围内的 工作内容,施工单位递上签证单,签证人员一看该工作量确实发生了 ,提笔便签,他哪里知道这是对中标承包价中已包括内容的 重复签证.
3．对设计缺乏有效约束.有的 图纸节点设计不够详细,做法说明不够全面,设计过于粗糙,局部用料计算不合理,设计环节经济控制深度 不够,难以进行多方案 论证.设计管理力度 不够,存在大 量先施工,后出联系单现象,资料中反映设计人员仅作签名,无相关意见.另外,设计过分考虑了 建筑物整体外观形式的 美观,未考虑整个工程的 造价情况,因此给签证工作带来很大 的 麻烦,施工单位提出许多问题,只考虑用料越来越好,未考虑成本核算.
4．签证日期与实际不符.施工现场签证的 含义就是在施工中现场发生合同以外的 工程费用,双方代表当时就在工程现场根据实际发生进行测定、描述、办理签证手续,作为工程结算的 计费依据.所以要求现场签证必须及时,但是有的 负责签证人员不负责任,当时不办理,口头答应,事后回忆补办,甚至在审计过程中还在办签证手续.这样只能导致现场发生的 具体情况回忆不清,补写的 签证单与实际发生的 条件不符,数据不准,待结算或审计过程中双方代表经常互相争吵扯皮.此外,这种回忆录式的 签证,其准确程度 不言而喻,再加上市场价格是随时波动的 ;有些承包商故意在签证日期上做文章,以获得不合理的 利润.
5．监理单位对建材验收时不够认真.部分材料验收质保书、合格证、规格、型号不一致,监理单位验收时不够认真.例如,某工程需大 量铺贴浅棕灰花岗岩板材,经业主、设计反复比对决定用安徽产岳西红花岗岩板,并确定包干价,而施工单位在施工过程中用其他板材替代,尽管颜色相近,但价格却比原来的 便宜很多,而现场业主代表及监理人员仍按岳西红板材予以签证确认,误差数十万元.
6．负责签证的 双方代表,经常不是双方法人授权的 ,或超出授权范围签证.一个内容业主单位多头签证,张三签,李四也签,这容易给某些图谋不轨的 承包商钻空子,与合同示范本规定的 只有业主现场代表才有权签证不符,往往会产生不合理签证.还有一些虽然内容完整,条理清楚,但双方代表签字盖章不全,手续不完整亦属于合法性不足的 签证.
7．签证不合理,滥用点工.如拆除项目明明可以套用相关定额计算却另行签证人工;材料二次搬运费用本已包含在定额费用中却增加签证点工等等.
二、现场签证应注意的 问题
现场签证不可避免,它不仅在单位工程中影响工程成本,而且在工程造价管理中存在着“三超”的 隐患.因此,加强现场签证管理,堵塞“漏洞”,把现场签证费用缩小 到最小 限度 ,应注意以下问题：
１．现场签证必须是书面形式,手续要齐全.
２．凡预算定额内有规定的 项目不得签证.
３．现场签证内容应明确,项目要清楚,数量要准确,单价要合理.
４．现场签证要及时,在施工中随发生随进行签证,应当做到一次一签证,一事一签证,及时处理.
５．甲、乙双方代表应认真对待现场签证工作,提高责任感,遇到问题双方协商解决,及时签证,及时处理.
三、如何有效完善和控制施工现场签证
以上常见的 几种情况,足以给工程造价控制带来诸多困难,如果竣工结算时也不严格把关,马虎了 事,将给业主造成很大 的 损失.据统计,由于工程量签证问题所引起的 工程结算价的 上升幅度 可达15%—25%,个别的 甚至更高,如果不慎重对待工程量签证,工程造价控制极易出现漏洞,造成资金的 大 量浪费.导致现场签证出现漏洞,既有人为因素也有可变因素的 影响.签证工作是一项性,技术性,经济性很强的 工作,各方应委派具有相应专业知识的 人员进行管理.笔者长期从事工程项目结算审核工作,从中体会到把现场签证合理地控制好,必须增强现场签证的 控制意识,提高现场签证人员的 业务素质,加强职业道德教育,根据项目特点,对签证人员有针对性的 加强业务培训,使他们掌握一些基本造价知识,做到既熟悉现场实际情况,又熟悉有关规定,能充分掌握所有的 信息和数据并进行分析处理,把好签证内容关.对于较重要的 建设项目,应由造价工程师从立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等全过程参与,以便使工程造价在整个项目建设过程中得到有效控制.那么如何有效完善和控制施工现场签证呢？
1．要严格三方签证制度 .所有的 现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、业主代表三方共同签字方为有效.签证应一式数份,及时报送有关审核部门,对重大 的 隐蔽工程,应该有审核部门的 人员参加;另外,有条件的 业主可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的 变化情况,进行跟踪费用控制.
2．签证内容必须与实际相符.要加强现场工程管理人员经济观点及思想素质教育,要求他们不仅要懂得设计、施工技术,还要具备工程经济方面的 知识.培养他们实事求是的 作风,在抓好工程质量、工期、安全监督的 同时,充分重视节约工程投资的 重要性.
3．签证的 范围应正确.现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件,明确招投标范围,凡合同、定额及有关文件中已有规定的 项目,切勿盲目签证.
4．现场签证尤其隐蔽工程量的 签证中要注明时间、地点、工程部位、事由、并附上计算简图、标明尺寸、注上原始数据,明确结算方式、结算单价.对于一些隐蔽工程或重大 的 现场变化,还应及时拍照或录像,以保存原始资料备查.
5、签证要及时,在施工中随发生随进行签证,应当做到一次一签证,一事一签证,及时处理.坚决杜绝施工过程中不及时办理,结算时搞突击现象.
6．着重作好隐蔽签证管理.投资控制在实施组织设计和施工方案 过程中,尤其要把好隐蔽工程量的 签认关.隐蔽工程签证是指施工完以后将被覆盖的 工程签证.此类签证资料一旦缺少将难以完成结算,因此,应特别注意搞好以下几方面记录：①基础换填,材质,深度 ,宽度 记录;②桩入土深度 及有关出槽量记录;③基坑开挖验槽记录.④钢筋验收记录.只有这样,才能使隐蔽工程签证及时和真实.
7．明确签证范围和权限.用制度 约束：什么范围签证现场业主代表可以确认;什么范围签证须由建设单位负责人签证认可;什么签证又必须业主、总监、设计会商并报上级部门批准等等.
8．签证要一式数份,各方至少保存1份原件,避免自行修改,为结算时提供真实可靠的 凭据.
9．签证单应编号归档,在送审时,统一由送审单位加盖“送审资料”章,以证明此签证单由送审单位提交给审核单位的 ,避免在审核过程中,各方根据自己的 需要自行补交签证单.
四、加强工程价款结算
工程价款结算是指承包商在工程实施过程中,依据承包合同中关于付款条款的 规定和己完成的 工作量,按照规定的 程序向建设单位收取工程价款的 一项经济活动,是工程造价管理的 最终结果,所以施工企业必须加强工程结算管理工作.
１．核对合同条款.按合同的 约定结算方式、执行的 定额、取费的 标准、主要材料约定的 价格等,对工程进行竣工结算.
２．检查隐蔽工程验收记录.例如土方的 验槽记录以及钢筋砼等隐蔽工程施工记录和验收签证,均需两人以上签字,手续必须完整,工程量与竣工图一致方可列入竣工结算.
３．设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸,设计人员必须签字并加盖公章,经建设单位同意并签证才能列入结算.
４．竣工结算的 工程量应依据竣工图纸、设计变更单和现场签证等进行计算,并按定额的 计算规则计算工程量.并套用合同规定的 定额单价或甲乙双方商定单价,计取合同规定的 取费标准.
５．工程结算子目多,工程量大 ,往往有计算误差,在计算时应认真核算,防止多计与少算的 情况发生.
四、结束语
总之,施工企业对工程造价的 控制是在施工阶段中,由设计向现实转变的 过程中实现的 ,是在特定的 技术、质量、进度 和预期成本等的 前提下进行的 ,这一阶段的 造价控制,其技术难度 的 复杂程度 很高,对施工企业的 发展很关键,所以要求施工企业的 造价管理人员要不断提高整体素质,在工作中坚持“守法、诚信、公正、科学”的 准则,认真做好每一份签证,在实践中不断积累经验、积累资料、收集信息及不断地提高专业技能,来适应施工企业造价管理工作的 需要.
对现场签证有效的 控制看似简单,其实也并不简单,整个控制过程也是一个系统工程.我们要充分认识到签证控制是关键,创造适宜的 条件,合理确定管理目标,采用科学的 方法,切实从具体工作做起,规范现场签证,做到事前控制,才能起到事半功倍的 效果.
现场签证制度
一、现场签证原则
1、工程施工单位应严格按工程施工图组织施工,不得任意更改.发生合同中约定可以变更的 情况或非施工单位原因造成的 工程内容及工程量的 增减经批准后,方能实施签证.
2、工程施工现场签证由施工单位、工程监理和工程科现场管理人员共同签证,严禁事后补签.
3、现场签证必须在确保工程技术标准和质量标准保持不变的 前提下,方能实施签证.
二、现场签证程序及变更价款确定
1、现场签证单由施工单位报送,经现场监理工程师审核签字盖章后,由现场管理人员和业务科室负责人复核后签证.涉及工程价款变更的 还需由前期科工程预、结算管理人员和科室负责人审核,报投资监理或评审中心审核后方能签证.
2、现场签证变更价款应按下列方法计算：
⑴合同价或审定的 施工图预算中已有与变更工程相同的 单价,应按已有的 单价计算;
⑵合同价或审定的 施工图预算中没有与变更工程相同的 单价时,应按相类似项目确定变更价格;
⑶合同价或审定的 施工图预算没有适用和类似的 单价时,应由施工单位按照合同规定,编制补充单价由工程监理、前期科、投资监理审核后确定.
3、工程使用材料的 质量、价格如有特殊情况,需签证时,由工程监理、工程科、前期科、投资监理有关人员共同签证.必要时可进行招标确定.
4、涉及造价或费用改变较大 的 变更或签证由前期科报监管领导小 组办公室和相关部门审批.
现场签证程序
5.1.乙方应向监理单位提出签证申请,由监理通知甲方.甲方代表组织相关人员现场进行工程预算、测量签字确认.
5.2.乙方填写签证单(现场签证单必须使用国家统一标准规范表格)各单位必须签字盖章及存档以备作为结算依据.
6.现场签证结算方式
6.1.单位施工单位分三个阶段分别办理签证结算.即基础部分、主体结构部分和安装及装修部分.每个阶段在正式验收前施工单位必须将结算资料提交到甲方预算部,由甲方组织验收签证,否则停止拨付工程进度 款和合同规定拨付款.
6.2.、景观及零星工程合同签证的 ,每月10日前必须将签证结算资料提交到甲方预算部,由甲方组织验收签证逾期停付合同工程款.
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