作者：黄盼
来源：《管理观察》2019年第33期
摘要：本文重点论述了河南省济源市在推进城乡融合发展、打造最佳营商环境、深化农村产权制度改革、创建全域旅游示范区等方面的示范区建设，并建立了与产城融合发展相适应、与深化改革相匹配的管理和城乡一体发展机制，加快形成了空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的示范区。其经验做法为全国同类中小城市加快现代化建设探索了新路子、提供了示范作用。
关键词：济源市;产城融合;示范区;经验做法
中图分类号：TU982 文献标识码：A
河南省济源市是中原城市群核心发展区城市之一，是国家首批中小城市综合改革试点，也是河南唯一的全域城乡一体化示范市。2017年3月，济源市成功争取成为全国唯一在全域范围内开展产城融合示范区建设的城市。打造出最佳营商环境，加快形成空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的示范区。
1坚持全域一体发展，探索济源农业转移人口市民化“二维路径”
1.1突出“全域”，推进规划布局一体化，找准产业就业的新定位
坚持“全域规划、一体发展”的理念，以主体功能区规划为基础，按照产城融合示范区“一核两带多点”的空间发展格局中，初步形成“产城、产镇、产村”多级融合的空间形态，为全市经济发展和城乡居民实现充分就业找准了新路径，实现了农业转移人口“就业更平等、就业更稳定、就业更方便”的局面。
1.2突出“同质”，推进基础设施一体化，找准融入城镇的新路径
围绕“一核两带多点”空间布局，按照融入城市化、就地城镇化、乡村美丽化三种形态，通过城镇集中、村企联建、迁户并村、移民安置和环境整治等方式，促进城镇基础设施提质扩容，城镇综合承载能力和辐射带动能力进一步提升，实现了农业转移人口“去留自主选、出来有房住、留下住得好”。
1.3突出“均等”，推进公共服务一体化，找准就地城镇化的新动能
目前，已实现了“七个完善统一”，包括城乡居民就业、教育、住房、计划生育、社会保障、退役士兵安置及社会救助等七个方面。在此基础上，进一步拓展了基本公共服务均等化工程，并着力建成功能完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现了农业转移人口“落户零门槛、同城同待遇、服务均等化”。
1.4突出。同权”，推进要素配置一体化，找准就地城镇化的新支点
持续推进农村产权制度改革，以农村“两股两改两建”和“六权”确权颁证为重点，建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。通过改革，使农村要素资产化、价值化，实现自由流通。
2用好深化改革法宝，激活济源乡村振兴内生活力
2.1树牢改革理念建立三定机制，谋划改革新蓝图
在全省率先出台了关于开展农村产权制度改革的指导意见，明确提出“六权确权、两股两改两建”的改革总思路，着力建立“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度;按照“试点扩面全面推开”的思路，实施“确权赋权活权”三步走路径，形成了一套完整的体系，为基层推动改革工作提供了遵循;专门建立推进机制，设立联络员，形成专职队伍抓改革，解决了改革“最后一公里”问题;建立督导机制，真督实查抓落实，通过一周一简报、一月一督查、一季度一通报的强力举措，推动了改革任务的具体落实。
2.2堅持产权明晰实现三清目标，夯实发展新基础
按照“五个明确、五个解决”工作思路，全面完成村组清产核资工作;实行六步工作法，即“确定截止日入户调查制定方案确定成员编制名册
成员备案”，真正解决了移民、参军、上学打工和离婚妇女及子女等这些特殊群体的身份确认问题;将集体经营性资产进行量化，积极探索把各级财政奖补资金量化到集体经济组织成员，为推进农村集体经济发展以及增加农民财产性收入提供了“催化剂”。
2.3围绕创新驱动开展四项探索，打造发展新引擎
明确集体经济组织市场主体地位，对全市所有村级集体经济组织进行登记赋码;建立了市级农村产权交易中心，为全省第一家，并在此基础上形成了市镇联动的农村产权交易体系;建立了股权抵押贷款新模式，即“农户提出申请
集体经济组织批准农业部门抵押登记银行发放贷款风险补偿”;坚持实施集体经济增收三年专项行动，积极探索乡村旅游、资源开发、村企联合共建、农房合作等集体经济发展新模式，实现了农村集体经济大发展，收入大增加。
2.4强化改革协同实现五个激活，描绘振兴新画卷
在全市形成了“一城、一廊、两带、四区、五大主导产业”的发展布局，初步建立了“一区一品”现代农业发展模式;激活人才资源要素，打通了人才下乡的制度通道，建立了人才返乡激励机制，全面打破了城乡户籍壁垒，有效激发了农村发展活力;建立的“道德积分+商户”模式，为全国首创，形成了“一村（居）一法律顾问”机制，积极探索“百姓管家”及退伍军人“老班长调解室”等居民自治新模式，形成了共建共治共享的乡村治理新格局，有效激活了乡村治理的效能;通过盘活闲置宅基地、城区荒地等资源资产，进一步激活了绿色发展动力，目前全市所有乡镇均为省级生态镇，超过60%的乡镇为国家级生态镇，超过40%的行政村为省级生态村，并成功创建国家公共文化服务体系示范区，有效激活了文明乡风细胞。
3打造最优营商环境，跑出济源高质量发展“加速度”
3.1全面深化“放管服”改革
将以前较为分散的审批服务机构和职责进行整合，建立健全审批运行机制，实现“一枚印章管审批”。目前，全市“一窗通办”率超过80%;并对一些无谓证明事项进行清理，对依申请行政权力事项流程进行改造，大大提高了审批效率，率先在全省搭建集服务、管理于一体的“中介超市”。
3.2主动创造更加便利的投资服务环境
新设立“企业开办一站式服务专区”，使得开办企业由过去分别到工商、、税务三部门业务窗口办理业务变为统一到专区内“一站式”办理，实现了办件的“立等可取”;压缩企业办理不动产登记时限，企业办理不动产登记时间全省最短。相继对20个部门的124项行政职权事项进行了动态调整，将权责清单运用执行、动态调整等事宜纳入营商环境问责追究范围，率先在全省建立依据权责清单追责机制。
3.3大力加快“互联网+政务服务”项目建设
实施“互联网+政务服务”软件平台、智慧城市中心、政务云计算中心、数据共享交换平台等一揽子项目，建成全市统一的政务服务平台，横向连接市直各单位，纵向连接市镇村三级，并与省政务服务平台对接。
3.4积极营造重商安商的社会氛围
出台《关于建立容错纠错机制的实施办法（试行）》，对干部在改革创新、担当履职过程中造成的失误给予容错免责，有效激发了全市各级领导干部干事创业的积极性，大力营造了敢于担当、勇挑重担的良好从政环境。建立了第一时间受理、交办、督查、反馈的“互联网+服务”的新模式，为企业提供“110式”服务，企业可以通过网络系统直接反馈问题，系统第一时间受理问题、解决问题。
3.5持续落实支持企业家发展措施
对有突出贡献的优秀企业家积极宣传典型事迹，全市目前有3名企业家被表彰为全省“中原企业家领军人才”，2名企业家被表彰为非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者，5家企业被表彰为全省优秀民营企业，3家企业被表彰为全省行业领军型优秀民营企业，2家企业被表彰为全省成长创新型优秀民营企业，进一步激发了企业家创新活力和创造潜能。
4城乡一体绘全景，产城融合创新路
4.1坚持驱动机制一体，促进各方力量深度融合
一是党政统筹一体化。成立、双组长的全域旅游工作领导小组，明确“工业强市旅游富民”战略，围绕旅游规划“一核两带多点”布局，各单位均成立相应工作机构，出台全域旅游一揽子方案，将全域旅游纳入目标考核表彰体系;二是部门协调一体化。设立由副任主任的旅游发展委员会，建立旅游综合监管机制，在全省率先设立旅游大队、工商分局、巡回法庭，组建旅游综合执法办公室、A级景区综合执法服务站，首创设立旅游检察室;三是企业联动一体化。整合南太行和沿黄旅游资源，变点式发展为片区集合发展;创新发展支持，做大做强投融资平台，为旅游企业发展提供了强劲保障。
4.2坚持承载平台一体，促进功能景观紧密融合
一是城市生活游憩一體化。城市建设植入旅游思维，城市广场、游园绿地、水系打造等方面融入旅游元素。在全省率先推出城市公交免费，主客共享城乡一体发展成果;二是乡村生产休闲一体化。在全省率先实现全域园林镇，带火了农业休闲采摘游;大力发展休闲观光农业，花田艺术景观等乡村旅游业态;三是交通廊道服务一体化。构建“快旅慢游”新格局，形成覆盖城乡的旅游集散咨询导览服务体系;建设城市旅游数据中心、智慧景区，实现“一部手机畅游济源”。
4.3坚持运行环境一体，促进保护提升有机融合
一是生态保护一体化。严格生态红线保护，强力推进蓝天、碧水、净土保卫战，实施大气污染治理攻坚工程、碧水蓝天工程，统筹山水林田湖草体系保护;二是文明提升一体化。加强历史古迹和传统村落等文化资源保护，愚公移山传说、卢仝煎茶技艺等非物质文化遗产在与旅游的融合发展中焕发生机;三是市场治理一体化。强化旅游安全监管责任，完善旅游安全制度，常态化开展培训演练;完善旅游综合执法机制，常态化开展市场联合检查，构建畅通的投诉受理渠道和快捷的投诉处理机制。
4.4坚持产业链条一体，促进文化旅游纵深融合
一是核心带动一体化。打造南部沿黄河小浪底休闲度假旅游带、北部南太行生态观光旅游带;设立“愚公移山精神纪念日”，打造愚公移山研学教育基地，传承愚公移山精神，旅游融合发展不断释放乘数效应，累积经济社会生态效益之“和”;二是要素配套一体化。做强中心城区文化休闲游憩核，形成了星级酒店、特色民宿、精品酒店、农家宾馆高中低档互为补充，特色鲜明的住宿体系;提升“济源礼物”，激活文化演出市场，春节文化庙会等娱乐活动贯穿全年;三是宣传营销一体化。提升“愚公故里传奇济源”市场知名度，开展济源全域旅游目的地整体营销;融入“一带一路”、大黄河之旅等旅游热线，深入开展济洛融合、济晋联动、济淮互助。下载本文
