及下半年工作计划

衡阳市畜牧水产局法制科

（2011年6月）

今年以来，我局法制工作坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照全市依法行政工作会议的要求，着力抓好《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政的决定》的贯彻实施，扎实推进依法行政各项工作，努力提升依法行政工作水平，倾力打造法治机关，取得了明显成效。上半年，我们主要做了以下几项工作：

一、推进综合执法，突出执法体系建设

农业部提出要在今年底之前全面推行农业综合执法的目标，省局也明确提出所有的县市（不包括区）要在今年底前实行养殖业综合执法。年初，我局在安排2011年度依法行政工作时，将建立健全执法体系，深入推进养殖业综合执法作为今年的工作重点，摆在非常重要位置。目前大部分县市都建立了法制机构和综合执法机构，执法资源得到了整合，有望在年底前全面完成综合执法的目标任务。

二、建立依法行政绩效考核体系，完善考核内容

我们总结了前三年依法行政考核的经验，完善了2011年度依法行政目标管理考核方案。进一步细化了局属单位的依法行政考核内容，根据被考核对象的法定职责和工作重点，确定考核内容和评议办法，严格规范，严格考核。促使局属单位及其工作人员的法治理念、责任感、紧迫感增强，学法、用法、依法氛围形成，依法行政水平提高。

三、加强行政执法与刑事执法的衔接，提升执法活力

按照《衡阳办公室 衡阳市办公室转发〈关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的工作方案〉的通知》要求，对2008年以来办理的行政处罚案件和已移送涉嫌犯罪案件的处理等方面的情况进行认真自查，形成了自查报告，及时向衡阳市行政执法与刑事执法衔接工作领导小组汇报。通过加强与刑事执法的衔接，特别是及时将涉嫌“瘦肉精”案件移交给门，最大限度地打击违法行为，遏制违法犯罪活动，保障了畜禽水产品质量安全。

四、制定规范权力运行制度，促进权力运行的公开透明

为有效规范权力运行,强化行政权力运行的监督制约，我们按照“权力分解、责权统一，监管分离、相互制约，简化程序、公开透明，集体决策、违责必究”的原则，制定了规范权力运行的十六项相关制度和十六项配套制度，形成了《衡阳市畜牧水产局规范行政权力运行制度汇编》。

五、加强执法监督，维护公平正义

为了进一步规范行政执法行为，今年我们加强执法监督。一是加强对行政许可的监督，规范行政审批。 我们将监督关口前移，变事后监督为事前监督。以前主要是靠查阅许可案卷、检查日常监管记录和接受举报监督行政许可行为。现在将所有的行政许可由政务中心统一受理，法制科依法对申请进行审查，资料齐全，符合受理条件的，再交给相关业务科站办理，办理完结后，经办人将办理情况到法制科登记备案。通过事前监督，从源头上规范了行政许可办理。二是加强对行政处罚的监督，规范行政自由裁量。今年我们进一步加强了自由裁量权行使的监督，督促各执法单位严格执行《衡阳市畜牧水产行政处罚自由裁量权适应规定》，确保行政处罚的合法性、合理性。三是加强文件的备案审查，规范了抽象行政行为。上半年我们切实将规范性文件管理作为贯彻《湖南省行政程序规定》、推进依法行政的重要突破口来抓，全面实施了规范性文件合法性审查和“三统一”工作。依据《衡阳市畜牧水产局规范性文件制定与管理办法》对我局下发的42个文件和6个函进行了合法性审查，防止了不合法文件的出台。四是加强查处取缔无证无照经营综合治理，组织局属有单位开展查处取缔无证无照经营专项整治行动，营造良好有序的市场经营秩序。

六、梳理部门的执法依据，全面履行法定职权

根据市的统一安排，上半年我们重新梳理了部门的执法依据，目前畜牧水产部门执行的主要法律有10部、行规8部、部门规章18部、地方性法规1部、规章4部。我局实施的行政许可有12项，执行的行政处罚1共有项，有行政强制、行政征收、行政确认、行政补偿权力分别是5项、4项、4项和3项。通过梳理行政执法依据，明确了我们的职权家底，促进部门法定职责的全面履行。

七、指导行业协会规范管理，实施对协会的年检初审

为了履行业务主管部门的工作职责，加强对协会的管理，今年五月我们听取了动保协会、饲料协会2010年度工作报告，组织相关科室依法对他们工作进行年度初审。并就如何加强行业自律、支持协会健康发展提出了切实可行的意见和建议。

半年来，我们虽然在依法行政方面做了大量的工作，也取得了一些成绩。但是我们目前工作也存在的不少问题，主要是学法的自觉性没有真正形成；法治理念树立不牢；法律思维问题的方式没有从根本上取代传统思维问题的习惯；依法管理的措施没有在工作上得到根本性落实。

下半年工作计划

下半年法制工作坚持围绕中心、服务大局、注重实效的原则，认真做好法律学习宣传、行政执法监督、行政执法体系建设、依法行政考核等方面工作，扎实推进养殖综合执法，全面提高我市畜牧水产部门依法行政能力和水平。

1、突出抓好执法体系建设，深入推进以养殖业综合执法为目标的执法改革和创新。按照《农业部关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法的意见》（农办牧[2010]4号）的要求，建立法制机构和综合执法机构。整合执法资源，从源头上解决多头执法、分散执法、执法缺位等问题。

2、突出抓好行政执法指导案例和行政执法与刑事执法的衔接工作，确保畜牧水产部门不出现有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。

3、突出抓好依法行政目标管理考核，推动工作上台阶。严格按照《2011年度衡阳市畜牧水产局依法行政目标管理考核方案》对各科室及局属各二级机构依法行政进行考核，加强责任追究，真正做到问事必问人，问人必问责，问责必到底，确保我局依法行政工作责任落实到位。

4、突出抓好养殖业行政执法监督，规范执法行为。组织全市畜牧水产部门行政执法情况监督检查，对不符合法律规范的执法行为，依法责令其改正；开展行政处罚和行政许可案卷考评，严格遵守农业执法程序和执法文书格式；完善养殖业行政执法调查、审核、听证、决定相分离制度，确保依法行政，公正执法。

5、突出抓好学习培训，提高依法行政水平    。按照年初制定的《衡阳市畜牧水产局2011年度法律法规学习计划》开展法律学习，切实提高学习质量。进一步加强执法人员专题培训,努力提高执法队伍法律素养、专业知识、实践技能。邀请法律专家对全局干部职工进行法律法规的集中培训，提高全局人员依法行政、依法办事的能力与水平。在畜牧水产行业内真正形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、维权靠法的法治氛围。下载本文