一、我县旅游业发展存在的问题
目前我县旅游资源开发势头很好，各乡镇部门发展旅游的热情很高，但是也存在很多问题，总结起来主要有以下几点：
、调整后重新定位不清。近期，我市为了理顺景区管理，调整了自然保护区管理，由黄河三角洲自然保护区对大汶流管理站和黄河口管理站实行垂直管理，成立了以自然保护区管理局为主的黄河口生态旅游区管理委员会，我县对这一区域的管辖受到了制约，对我县开发黄河口旅游资源提出新的挑战。当前形势下我县如何开发黄河口旅游，如何在全市黄河口旅游开发中合理定位，发挥一个什么样的作用，扮演一个什么角色，还需要进一步研究和论证。
、规划滞后导致无序开发。目前我县各乡镇办事处发展旅游的热情很高，相继开发了多个乡村旅游项目策划了多项乡村旅游节庆，但是作为起步阶段的乡村旅游，仍然存在着产业基础不牢固、基础设施不配套、运作机制不灵活、整体优势不突出等问题，尤其是由于规划的滞后和实施乏力导致出现各乡村旅游项目和乡村旅游节庆存在无序开发、争抢客源和层次不高的问题。
、多元化投资体系尚没有建立。我县对旅游资源开发的投入，基本上仍停留在投入上，民间资本和外来资本的力量仍很薄弱，目前实施的几个旅游项目基本上是投入，尚没有建立起主导、社会参与、市场运作的投入机制，招商引资乏力，尤其缺乏大型的有实力的旅游商投资我县旅游资源开发，存在着有大品牌无大景区大项目的情况，制约了黄河口旅游开发的进一步发展。
、促销不够造成客源市场不稳定。我县的旅游资源宣传促销主要以整体宣传为主，以旅游产品为主的宣传促销仍非常匮乏，重要客源地宣传促销刚刚起步，还没有建立起完善的保障机制。尤其是在调动旅游企业宣传旅游产品的积极性，通过旅行社和大的旅游商将我县独特的旅游资源和特色旅游产品宣传出去的力度还很不够，游客对我县旅游资源的认知还比较模糊，造成我县旅游客源市场不稳定，主要以自驾游散客为主。
、拳头旅游产品匮乏导致吸引力不足。外来资本和民间资本投入我县旅游产业，必须能看到盈利点和发展空间才有可能性，目前我县旅游业发展仍在初期，资源整合很不够，现有的旅游资源由于存在利益主体不同的问题尚不能抱成团，形不成拳头产品，缺乏非常有黄河口特色的旅游产品，（例如长岛“渔家乐”），造成吸引外资困难和当地旅行社地接业务极为匮乏。
、基础设施配套不够制约产业链条拉长。目前我县旅游资源开发仍然以景区景点开发为主，其他的配套设施例如交通、供电、给排水和环境卫生等方面的基础设施比较滞后，餐饮、住宿、购物以及文化设施等配套服务设施以及导游解说、咨询和信息发布等各种必要的服务系统也不完善，制约了旅游产业链条的拉长。
二、对策及建议
、调整后我县旅游发展需重新定位。国家和省里提出以东营为主战场开发建设黄河三角洲高效生态经济区，并作为振兴山东的“五大板块”全力推进。这是我们强抓机遇的战略选择，是历史赋予我们的神圣使命。我市把生态旅游业作为重点突破的四大产业之一，把黄河口旅游开发作为黄河三角洲高效生态经济示范区建设的重要组成部分，作为地处黄河入海口的垦利县来说，应该坚定“旅游兴县”战略，在当前工作中突出大品牌，发展大旅游业，做成大产业。黄河口景区开发主要由市里投资以后，在新的形势下我县必须重新考虑我县在黄河口旅游开发中的位置的问题，必须把我县的工作放到全市的大盘子中通盘考虑，发挥地缘优势和区位优势，做好地接和配套两篇大文章，以我市把黄河口旅游开发作为黄河三角洲开发的重点突破口为契机，加大旅游开发的力度，全力配合市里对黄河口旅游的开发，同时善于因势利导，变劣势为优势，转变观念，在配套服务项目、地接服务开展、辅助旅游产品开发等方面实现突破，变景区开发为旅游目的地建设，拉长产业链条，完备旅游要素，使我县成为我市黄河口旅游开发战略的最大受益者。
、乡村旅游发展需要统筹规划避免一哄而上。乡村旅游发展必须与垦利县旅游总体规划搞好衔接，在整体风格、规划设计、项目建设等方面深入论证、慎重决策，在符合垦利县旅游总体规划的前提下出特色、求发展。同时与各乡镇总体规划、产业规划搞好衔接，将乡村旅游发展与小城镇建设、现代农业发展结合起来，加大对蜜桃、冬枣、河蟹、葡萄等特色产业的扶持力度，以特色产业的壮大，夯实乡村旅游发展的基础。加强对各乡镇乡村旅游的宏观指导，对垦利县旅游资源进行整合，在搞好资源互补、实现错位发展的基础上，推出几条有代表性的线路，打造一个既各有特色、又浑然一体的旅游产品系列，做好做活乡村旅游这篇文章，丰富黄河口生态旅游内容。
、有针对性地抓好宣传促销开拓客源市场。继续办好黄河口文化旅游节和其他乡村旅游节庆，通过一系列形式多样的宣传活动和主流媒体的宣传效应千方百计吸引世人的眼球，将黄河口旅游炒热。主动融入环渤海旅游圈，积极开拓旅游市场，省内重点开拓周边地市；国内重点开拓京津及沿黄省市；境外重点开拓日本、韩国等国外市场和港澳台市场。做好客源地促销，继续探索重要客源地旅游代理的方式，千方百计将我县旅游产品营销出去，同时做好区域联合营销，加强与泰安、曲阜、青岛及环渤海城市的旅游线路对接，统一策划旅游形象，统一编排旅游线路，统一开展对外宣传促销，合力打造山东旅游的三大品牌（一山、一水、一圣人）线路。
、侧重开发休闲度假旅游产品。现代旅游产品的特点是从传统的点线旅游体系向板块旅游体系转型，从景区开发为主向旅游目的地建设为主转型，从旅行社线路产品为主向由散客服务体系支撑的自助旅游产品转型，从观光旅游产品为主向观光旅游、度假旅游、主题旅游产品共同发展的格局转型。我们的旅游产品开发也要侧重于休闲度假产品，不局限于门票收入，而是充分发挥旅游业的带动作用，在参与性项目开发，配套服务设施建设上多作文章，使广大游客感受到在我县旅游吃的是环境，住的是特色，玩的是参与，讲的是重游率，目前重点依托我县资源特点重点开发逍遥游旅游产品。在保护区管理调整后，入海口核心景区由市里开发，我县应做好外围文章和辅助旅游产品开发。近期结合我县实际，在城郊旅游、乡村旅游和滨海旅游开发上实现突破。
、加快旅游基础设施配套建设。紧密配合市里对黄河口旅游开发的基础设施建设，加大交通设施建设力度，提高餐饮接待水平，在开发“农家乐”、“渔家乐”等特色休闲度假设施，完善景区、景点服务功能，配套完善旅游信息服务中心，整合开发黄河口特色旅游商品，合理规划设置旅游商品集中购物场所，完善通信、电力、供水、标识等设施，建立重点景区景点的医疗救助、安全防范、事故处理等快速应急系统，提高紧急事件的处理能力。完善导游解说系统，锻炼队伍，提高导游服务水平。
、努力实现产业招商新突破。加大宣传促销力度，利用第二届黄河口文化旅游节和市旅游博览会广泛宣传我县旅游资源和优势。在继续与乡镇办好蜜桃采摘节的同时，举办冬枣采摘节和葡萄采摘节，以节促销，以节招商。建立垦利旅游信息网站，印制垦利旅游指南和旅游招商手册，充实旅游项目库，进行有针对性的招商。加强与全市、全省乃至全国知名旅行社的交流合作。积极走出去和大旅游投资财团对接，争取实现旅游产业招商的突破，借助外力实现我县旅游业的跳跃式发展。下一步主要是把我县的地热资源优势和生态资源优势作为招商的重点，力争年内实现突破。同时，积极帮助东营市毓龙航空旅行社做好利用治蝗机场开展的空中旅游项目。
、认真做好“旅游强县”创建试点工作。我县在全省开展的“旅游强县”创建工作中被作为试点县。试点县的创建对提升我县旅游产业素质，完善旅游目的地体系和旅游品牌建设，构筑城乡旅游业协调发展的格局都有重要而深远的意义。这是加快旅游业发展的一个契机，也是对我局的一个考验。我们将认真做好这项试点县建设工作，严格按照创建试点县的评定标准和工作步骤，制定创建方案，明确目标和任务，落实各项措施，对照《中国旅游强县标准（试行）》认真开展自检、创建工作。通过创建摸索经验、整合产品、推进工作，为促进县域经济社会发展和社会主义新农村建设，作出新贡献。
