一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照区安全生产的总体部署，认真贯彻“统一领导、分级负责、预防为主、常抓不懈、依法规范、及时处置”的方针，立足防范，深入整治，强化监管，推进创新，切实采取有效措施，充分发挥农机站工作职能，妥善处理重大农机事故，维护农机安全生产的正常秩序，保持社会稳定。
二、编制目的
规范农机事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
三、工作原则
1.实施属地管理的原则
乡统一领导指挥重、特大农机事故处理工作，行政一把手为第一责任人,负责本行政区域内农机事故的处理工作。各村（社区），部门要密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
2.坚持以人为本的原则
施救与报告同时进行，及时救治，逐级报告；最大限度的减少损失，防止和减轻次生损失。以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
3.预防为主的原则
贯彻预防为主的方针，落实各项预防措施，根据实际情况定期开展培训和应急演练，做到早预防、早发现、快行动、严处理。
四、应急指挥机构及工作职责
（一）应急指挥机构
成立重特大农机事故应急处理指挥中心
（二）指挥部主要职责
1.贯彻落实上级业务主管部门对事故应急处理工作的指示，提出应急处理措施，负责相关情况上报工作。
2.指导监督应急处理工作，协调解决应急处理工作的重大问题。
3.制定本乡农机安全生产整顿措施和开展安全生产检查工作。
4.掌握应急处理动态状况，及时调整部署应急工作。
（三）工作组分工
指挥部下设四个工作组
（1）现场指挥组
负责事故现场保护、疏导交通和维护现场秩序。防止事态扩大，减少事故损失。
（2）救护组
负责组织救护车和医务人员及时到达现场，抢救伤员；制定抢救多人内外伤的救护方案，尽最大努力抢救人民群众生命，减少死亡。
（3）事故调查组
负责现场勘察，调查取证，对事故原因进行分析，撰写调查报告，认定事故责任。
（4）后勤保障组
负责保证各种抢救物资、所需设备及时到位，保证所有人员的生活必需品供应到位。
五、信息管理
1.事故上报时间
办公室接到重、特大农机事故报告后须立即向乡、报告。
农服中心应在24小时内写出事故书面报告，通报乡、后，逐级上报。
2.事故上报内容
（1）发生事故的机械、机主姓名及事故发生的时间、地点；
（2）事故的简要经过，伤亡人数、直接经济损失初步估计；
（3）事故原因、性质的初步判断；
（4）事故抢救处理的情况和采取的措施；
（5）需要上级有关部门、单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
（6）事故报告单位、签发人和报告时间。
3.信息发布
农机事故发生后，由乡重、特大农机事故指挥部决定是否对外发布信息，其他人未经指挥部同意不得擅自对外发布信息。
六、应急响应
1.当确认农机事件即将或已经发生时，事发地村（社区）应立即做出响应，按照”统一指挥、属地管理、分级负责”的要求，成立村（社区）、主任为组长的现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调有关部门做好前期救援行动。
2.事故发生后，乡重、特大农机事故指挥部根据实际情况及时启动本预案。事故现场有关人员应当立即报告乡，乡应当按照规定立即报告区农机主管部门和区应急办。乡农机重、特大事故指挥部要立即组织各工作组人员迅速到场，参加事故救援和善后处理等工作的组织、指挥与协调。
3.参与重、特大农机事故处置的各相关单位，在乡重、特大农机事故指挥中心的统一指挥下，按照预案分工和事故处理要求，相互配合、密切协作，共同开展农机事故的处置和救援工作。
4.如果重、特大农机事故进一步扩大，预计凭本乡现有的应急资源和人力难以实施有效处置的，乡重、特大农机事故指挥部报请区应急办主要领导批准后，报请区有关部门协助处理。
5.当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，经乡重、特大农机事故指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由总指挥宣布响应结束。
七、后期处置
（一）善后处置
事发地村（社区）应协助有关部门做好农机事故的善后处置工作，尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，维护社会稳定，尽快恢复正常秩序。
（二）农机事故认定责任
重、特大农机事故发生后，乡重、特大农机事故指挥部要立即组织事故调查组，对事故进行调查取证，按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，并总结事故教训，提出整改措施，对事故责任者提出处理意见。
（三）事故责任倒查
事故责任认定结束后，按照安全生产事故责任追究制的有关规定，倒查和追究有关单位及相关人员的责任。
八、保障措施
1.健全农机事故救援信息网络，设立事故应急救援电话。健全农机事故档案，做到一案一档。农服中心定期分析农机事故情况，提出整改意见。
2.农服中心每季度召开一次安全生产工作例会，分析农机安全生产形势，部署安全生产工作。
3.农服中心每年开展农机安全生产大检查不少于两次。通过检查及时开展事故排查，消除事故隐患。积极开展”农机安全村”创建活动，动员有关部门开展帮扶救助活动。
4.农服中心利用群众喜闻乐见的形式，开展农机安全生产法律法规及安全常识宣传活动，提高广大农机驾驶人员的安全意识和操作技能。
一、处置原则和目标
按照“防控结合，通力协作，快速反应，果断处置”的原则，坚持预防和应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对国庆期间突发事件的思想准备、组织准备和物资准备等，对可能引发突发事件的不安定因素，做到早发现、早报告、早控制、早解决。通过建立健全预警预报机制，强化对“国庆”期间突发事件的监测，尽早发现面头，尽快采取措施，迅速控制和消除危害，保障公众健康与生命安全，维护社会政治稳定，促进社会和经济的协调发展。
二、突发事件的分类
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：
1.自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、生物灾害和森林火灾等。
2.事故灾难。主要是各类安全事故、交通运输事故、公共设施、环境污染和生态破坏事件等。
3.公共卫生事件。主要包括群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
4.社会安全事件。主要包括重大刑事案件、民族宗教事件、信访事件和件等。
各类突发事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级，即：一般、较大、重大、特大突发事件。
三、组织和管理
1、组织领导
乡负责统一领导、指挥、协调“国庆”期间突发事件的应急处置工作。乡和各村（社区）、乡级各单位按照各自的职责分工，密切协作，采取有效措施共同做好“国庆”期间突发事件的应急处置工作。乡、村两级成立“国庆”期间突发事件应急处置指挥部。乡突发事件应急指挥部为全乡突发事件应急指挥机构，由任总指挥，副、乡长任副总指挥，其他班子成员及各村（社区）、主任、乡级单位负责人任指挥部成员。
指挥部办公室由副任主任，党政办牵头，协调乡突发事件应急指挥部各成员单位之间的联系，保证在应急指挥部领导统一指挥下高效、有序地开展突发事件的应急救援工作，负责与新闻单位沟通，进行有关事故情况的新闻宣传报道，协调、指导、督促有关单位应急处置准备和应急措施的落实，通报突发事件情况和应急工作救援进展情况，负责处置应急指挥部的日常工作。
安全生产工作组由副乡长分管，安监办牵头，抓好全乡危险化学品、公共聚集场所以及辖区企业的安全生产检查整治工作，落实安全生产责任措施，积极排除各种安全隐患，及时、有效处置各类安全事故。抓好环境保护工作，严防各类污染事件发生。做好“国庆”期间道路交通安全检查，严禁超载、超限、超速和无证、无照经营，确保人民群众出行安全。
社会治安维稳组由副分管，综治办牵头，及时发现和就地化解不稳定因素，积极预防件的发生。做好社会治安工作，严厉查处和打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，确保“两节”期间社会和谐稳定。
信访维稳组由副分管，信访办牵头，认真做好群众来信工作来访工作，及时发现和就地化解信访苗头，积极预防大规模群众集体上访发生。要认真落实领导包案制度，落实好重点信访对象监管工作，确保“两节”期间社会和谐稳定。
自然灾害防范处置工作组由副乡长负责，主要负责灾害防范准备工作和值班值守情况督导，以及灾害发生后抢险救灾的组织工作。
突发事件处置组由武装分管，党政办牵头，负责解决和处置“两节”期间突发性事件。各村（社区）应急人员积极配合。应急抢险分队从即日起就要进入待命状态，确保联络畅通，听从应急指挥部调度，及时处置突发性事件，做好各项应急抢险准备。
后勤管理保障组由委员共同负责，主要保障突发事件期间所需经费、应急救援设备及应急物资保障工作。保障国庆期间居民日常供水、供电、供气，以及突发事件期间用电、用水、用气的保障，做好通讯保障，负责突发事件后车辆的调配。
2.各成员单位及党政办负责应急指挥部办公室工作，落实办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息；组织开展应急救援宣传、教育、培训。
辖区派出所负责组织对突发事件涉嫌犯罪案件的侦查工作，及事故现场的治安秩序管理。
综治办负责对突发事件涉及社会治安等方面的调查及处置。
卫生院负责医疗救治工作。
供电所负责对“国庆”期间和应急救援期间的电力供应，并负责用电突发事件原因的调查及应急处置的组织工作。
各村（社区）负责协助乡级各单位做好本行政区内突发事件的应急救援及调查评估工作。
3.应急工作机制的启动
“国庆”期间，发生一般、较大突发事件时，立即报告乡应急指挥部办公室请求增援。发生重大、特大突发事件时。立即报告乡应急指挥部请求增援，启动本应急预案。
四、突发事件的应急反应
1.发生突发事件时，启动乡应急处置指挥部，开展各项工作。
2.乡接到报告和处置方案后，由乡应急处置指挥部根据具体情况，确定启动预案和启用指挥部，立即组织有关部门做好信息收集、救援设施的落实和宣传教育工作，启动应急储备基金和物资，紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备。
3.乡有关部门在乡应急处置指挥部的统一领导下，根据突发事件处置的需要，履行各自工作职责，做好生产、生活和新闻宣传工作，指导和组织群众采取各种措施进行自身保护。若出现件造成人员伤亡，乡卫生院就近立即组织医疗机构提供医疗救护和现场救援。
五、几点要求
1.提高认识，加强领导。全乡各级各部门、各单位主要领导要高度重视“两节”期间的安全稳定工作，加强领导，强化措施，狠抓落实。要及时成立相应的应急管理机构，进一步落实责任，做到任务明确、责任到人、工作到位。同时，要结合各自的工作实际，精心安排，周密部署，落实防范应急处置措施，做到有备无患。
2.畅通信息，妥善处置。“国庆”期间，发现重要情况和问题，要及时向乡、和有关职能小组报告，并采取紧急措施果断处置，不得迟报、漏报、瞒报。对信息报送不及时，工作不力，以至影响工作，造成严重后果的要追究主要领导责任。
3.加强值班，严明纪律。各村（社区）、各单位部门特别是应急小组各成员单位要切实做好“国庆”期间的值班安排，落实带班领导和值班人员责任，坚持24小时昼夜值班不间断。所有值班人员必须尽职尽责，不得擅离岗位，不得关闭通讯工具，确保信息畅通。乡应急办将随时抽查各部门、各单位的值班情况。
1总则
1.1制定目的
建立健全市重污染天气通信保障应急响应机制，明确职责，提高应对处置能力，确保通信畅通。
1.2制定依据
依据《中华人民共和国电信条例》、《市通信保障应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》和《市重污染天气应急预案》等有关法规和规章制度。
1.3适用范围
本预案适用于全市行政区域内重污染天气和涉及我市的跨市行政区域重污染天气情况下的通信保障应急处置。
1.4工作原则
在市重污染天气应急指挥部的领导下，通信保障应急工作坚持统一领导、分级负责、快速反应、严密协同、依靠科技、保障有力的原则。
1.5预案体系
市重污染天气通信保障应急预案体系除本通信保障应急预案外，还包括各基础电信运营企业重污染天气通信保障应急预案。
2组织指挥体系与职责
2.1领导小组构成与职责
设立重污染天气通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调重污染天气情况下的通信保障应急处置工作。
领导小组主要职责是：
（1）贯彻市重污染天气应急指挥部有关通信保障应急工作的决策部署。
（2）研究部署通信保障重点工作，协调解决重大问题。
（3）指挥、协调通信保障应急处置工作，及时向应急指挥部汇报有关工作实施和进展情况。
2.2领导小组办公室构成与职责
市重污染天气通信保障应急领导小组办公室设在市经信委，办公室主任由市经信委分管副主任（）担任。各成员单位明确1名重污染天气应急负责人，并指定1名专门人员为办公室联络员。办公室主要职责是：
（1）处理领导小组的日常事务，负责与市重污染天气应急指挥部各成员单位的联系，负责与市级有关部门的沟通协调。
（2）负责建立成员单位间通信保障协调工作机制，搞好上传下达，督促落实领导小组的安排和部署。
（3）负责应急信息的监测、分析和汇总工作，及时了解通信保障情况，组织制订有关处置方案，向领导小组报告重大问题并提出处置建议。
2.3成员单位职责
（1）市经信委：负责职责范围内通信保障应急工作的组织、指挥、协调；指导基础电信运营企业开展通信保障应急工作；及时向市重污染天气应急指挥部报告通信保障应急工作进展情况。
（2）电信公司、移动公司、联通公司：负责健全本企业通信保障应急预案体系，落实领导小组有关通信保障应急工作部署；负责具体施实本企业职责范围内的通信保障应急工作；及时向领导小组办公室报告本企业通信保障应急工作进展情况，必要时请求支援。
（3）国电公司：负责优先保证通信设施和通信保障应急时所需的电力供应。
3应急响应
3.1启动响应程序
在启动市重污染天气应急预案后，领导小组成员单位主要领导在第一时间到预定或指定地点集结待命，按照市重污染天气应急指挥部指挥长的指令和要求适时启动本通信保障应急预案。各基础电信运营企业在领导小组的指挥下，负责企业内资源的统一调度，并迅速参与应对和处置。
3.2加强应急值守和监测
在重污染天气发生期间，实行应急值班制度，领导小组办公室和各成员单位实行24小时值守，成员单位联络员保持24小时通信畅通；各基础电信运营企业要加大电信网络运行监测力度，做到早发现、早报告、早处置。
3.3网络拥塞处理
当发生电信话务量持续大幅激增造成网络拥塞的情况时，相关基础电信运营企业要将情况及时上报省通信管理局、市及领导小组办公室，经批准后启动限呼工作方案。遇有紧急情况，相关基础电信运营企业要及时采取有效措施，先口头报告启动限呼工作方案，事后将实施情况书面补报备案，以避免网络拥塞的扩大和蔓延。
3.4应急通信保障
当发生基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的情况时，相关基础电信运营企业要立即派出应急通信保障队伍，携带卫星、短波、基站、集群通信等机动通信设备，赶赴现场开展应急通信保障工作，并及时组织抢修被损毁的通信线路和设备。（注：相应的通信保障应急响应等级遵照《市通信保障应急预案》执行。）
3.5应急结束
在接到市重污染天气应急指挥部解除预警信息后，领导小组织办公室通知各成员单位终止应急响应。
4保障措施
4.1应急通信保障队伍
基础电信运营企业要不断完善专业应急机动通信保障队伍和公用通信网运行维护应急梯队，加强相关的培训和演练，提高通信保障的实战能力，以满足我市应急通信保障等工作的要求。
4.2基础设施及物资保障
基础电信运营企业应根据我市的地域特点和通信保障工作的需要，有针对性地配备必要的通信保障应急装备，尤其要加强小型、便携等适应性强的应急通信装备配备，形成手段多样、能够组网的装备配置系列，并加强对应急装备的管理、维护和保养，确保通信保障应急工作顺利开展。
4.3电力保障
基础电信运营企业应按国家相关规定配备相应容量的应急发电设备，确保在应急情况下有备用的电力供应设备作支撑。国电公司要优先保证通信设施和现场应急通信装备的供电需求。
应急处置中涉及到的交通运输、电力能源供应、治安等保障由领导小组报请市重污染天气应急指挥部协调解决。
