文章属性 

∙【制定机关】邯郸市教育局 

∙【公布日期】2013.03.29 

∙【字 号】邯教[2013]2号 

∙【施行日期】2013.03.29 

∙【效力等级】地方规范性文件 

∙【时效性】现行有效 

∙【主题分类】职业教育与成人教育 

正文

邯郸市教育局关于加快实现学有优教的意见

（邯教〔2013〕2号）

　　为进一步贯彻落实办好人民满意的教育总体要求，全面推进科教兴市、人才强市战略，不断满足人民群众对优质教育的需求，加快实现从“学有所教”到“学有优教”的新跨越，为全市经济社会跨越发展提供强有力的人才保证和智力支撑，结合邯郸实际，制定本意见。

　　一、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想

　　以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的精神和国家、省、市《教育规划纲要》，围绕“学有优教”这一主题，按照“均衡、改革、强师、提质、创新、正风、强基、和谐”的思路，扩大优质教育资源，完善现代教育体系，深化教育教学改革，加强学校常规管理，全面实施素质教育，提高教师队伍素质，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。

　　（二）总体目标

　　通过3-5年努力，探索建立一套科学完备、可操作性强、具有邯郸特色的教育内涵发展新模式，构建优质惠民、富有特色、面向国际的现代国民教育和终身教育体系，办学条件更加优越、教育资源更加优裕、师资队伍更加优秀、教育质量更加优异，优质教育资源基本满足人民群众的需求，教育现代化水平和综合竞争力处于全省领先地位，基本建成学有优教的教育强市。

　　（三）具体指标

　　1、教育体系完备。到2017年，基本构建优质普惠的学前教育、优质均衡的义务教育、优质多样的高中教育、优质灵活的职业教育、优质特色的高等教育以及优质丰富的民办教育和成人教育体系。

　　2、办学条件优越。到2015年，全市标准化中小学达到1148所，覆盖率达到85%。省级示范性幼儿园达到40所，公办幼儿园比例达到55%以上，公办园幼儿覆盖率达70%以上。省级示范性高中达到33所，覆盖70%的普通高中学生。全市所有公办中等职业学校全部达到国家、省重点中等职业学校办学标准。高等教育毛入学率达到40%。

　　3、队伍素质过硬。到2015年，全市中小学校长、幼儿园园长持证上岗率保持在95%以上。小学教师专科率、初中教师本科率、高中教师达标率90%、80%、100%，高中教师研究生率达到10%。

　　4、学生素质提升。到2015年，《国家学生体质健康标准》测试合格率、优秀率分别达90%和10%以上。中考合格率达90%以上。全市学生综合素质评价优良率达90%以上。中职毕业生双证书率达到100%。

　　5、教育特色鲜明。到2016年，各县（市、区）80%以上的学校成为县级特色学校，50%以上的学校成为市级文化名校和特色学校。

　　二、工作重点

　　（一）实施均衡拓优工程，完善现代教育体系。

　　1、加快发展学前教育。将学前教育作为教育发展的重点领域，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。全面完成《学前教育三年行动计划》，大力发展公办幼儿园，重点支持农村幼儿园，加快建设住宅区配套幼儿园，全面规范民办幼儿园。探索推行优质幼儿园在农村承办新园、托管薄弱园、举办分园的集团化办园模式，推行农村小幼一体化办学模式，扩大优质学前教育覆盖面。加强幼儿园师资建设和保教管理，坚决纠正和防止 “小学化”倾向，全面提高保教质量。

　　2、均衡发展义务教育。扩大义务教育学校办学标准化率，按期完成县域义务教育均衡发展年度规划。在更大范围推广和实化、深化“四种模式”（盟校、并校、设分校、建新校）和“九字方略”（盟、并、增、切、扶、强、训、改、投）。按照既定路径扎实推进义务教育深度优质均衡发展，加快县域均衡、校际均衡、班级均衡、师资均衡、教学质量均衡及育人水平均衡步伐，进一步打造邯郸均衡教育品牌。深入推进学区管理改革，完善城市帮扶农村义务教育长效机制，加强对贫困、边远地区的倾斜和对薄弱学校的扶持力度，促进城乡义务教育一体化发展。稳妥实施农村中小学布局调整，高标准实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目。

　　3、大力发展高中教育。调整优化普通高中布局，加快省级示范性高中建设。深化高中新课程改革，全面落实国家课程方案，加强综合实践活动课。加强普通高中盟校建设，建立教研共同体，实施学科高地建设工程，推进普通高中内涵发展。探索综合高中发展模式，加强职普沟通渗透，积极创建不同类型的特色学校，满足学生多样化学习需求。推进评价方式多样化，丰富评估指标体系，引导普通高中办出特色、提升水平。

　　4、加快构建现代职业教育体系。遵循技术技能人才成长规律，推动职业教育资源整合，深化职业教育改革，提高职业教育质量。统筹协调中等、高等职业教育发展，以课程衔接体系为重点，促进培养目标、专业设置、教学资源、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等领域相衔接，探索校企合作、工学结合、中外交流、“双证书”、“双师型”等培训模式，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化。推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，不断调整优化专业结构和课程设置，加快示范性专业和示范性专业实训基地建设，搭建职业教育人才成长“立交桥”，提升职业学校内涵发展水平，增强职业教育吸引力。

　　5、协调发展各级各类教育。改善特殊教育学校办学条件，扩大特殊教育覆盖范围，积极发展学前三年、高中阶段的特殊教育，逐步延伸特教年限。探索多途径发展高等教育的新道路，构建量足质优的高等教育。调整民办教育结构，鼓励民办学校集团化、特色化发展，形成多层次、多元化的发展格局。努力构建学历教育与非学历教育并重，学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合，各级各类教育相互衔接沟通的开放式终身教育体系，基本满足社会各阶层多样化教育需求。

　　（二）实施改革创优工程，提升内涵发展水平。

　　1、深入推进“校本”。以校本为重点，统筹推进教育综合改革。将“校本”与重点工作结合起来，推进以新课堂为中心的课程教学改革，构建国家课程、地方课程、校本课程三级课程体系，做到新课堂教学全员化、常态化、实效化；推进以减负提质为中心的考试作业改革，促进教育教学质量的提升；推进以“十个一”为中心的全面育人改革，全面推进素质教育；推进以“三师”建设为中心的教师发展改革，构建邯郸市教师队伍建设新格局，推动教育事业实现新跨越；推进以文化特色立校为中心的学校发展观变革，实现邯郸学校文化高品位，提升学校内涵发展水平；推进以发展性多元化评价为中心的评价改革，建立完善有利于学生、教师、学校发展的评价办法和制度，激发教育发展活力。推进职业学校和民办学校人才培养模式、办学模式和管理机制改革，提高教育教学质量，提升学校办学水平。

　　2、深化课堂教学改革。进一步聚焦课堂，围绕打造教师灵动、学生主动、师生互动、思维跃动、课堂生动的“五动”课堂，转换课堂教学主体、创新课堂教学模式、提高课堂教学效率。突破教师教法僵化、教条主义等问题，培养教师教学智慧，灵活、巧妙、机智地实施教学；突破学生参与度低、主体地位落实不到位等问题，更多地赋予学生参与课堂活动的权利；突破课堂氛围沉闷、质疑探究不足等问题，营造和谐愉悦的课堂氛围；突破教师引导不够、学生思考不深等问题，促进学生知识、能力、思维的同步提升；突破课堂模式落后、课堂效率低下等问题，充分利用电教技术、实践场所等资源，激发学生学习兴趣，提高课堂教学效率。强化行政干预措施，遵循教育教学规律，注重及时监控纠偏，确保新课堂创建工作务实高效推进。加强对新课堂创建工作的督查和指导，加快名校创建、名师培树、名生培育步伐，全面提升邯郸教育内涵发展水平。

　　3、改革教育评价制度。切实改进教育评价制度，建立有利促进学生全面发展、教师专业发展和学校内涵发展的评价机制。运用多元化的评价指标、评价主体、评价方式对学生、教师、学校实施综合性、发展性评价。对学生的评价注重在情感、态度、价值观、创新意识和实践能力等方面的进步与变化，普通高中招生实行综合素质评价与升学考试成绩相结合的办法。对教师评价以“师德”和“师能”为核心，并采取量化与质化相结合的方式，体现教师个体差异。对学校的评价实行区别对待、分层评估、鼓励进步的差异性动态评价机制。对教学质量的评价，淡化“优秀率”，加大合格率和发展率权重，普通高中学校试行高考推进率评价。

　　（三）实施强师塑优工程，建设一流教师队伍。

　　1、加强“三师”建设。深化教师人事制度改革，学校自然减员空出的岗位通过面向社会公开招聘方式次年足额补充。健全引进高层次人才的及留用、培养机制，吸引更多名师、优秀教师来邯长期从教。建立和完善中小学校长和教师考核制度，采取集中统考、随机抽考、听评课业等方式，分层次、分学科对中小学教师进行专业考核，逐步建立健全教师转岗和退出机制。健全师德建设管理体系，完善师德考核制度和师德档案，实行师德“一票否决制”。完善教师培训制度，推进教师培训项目管理制，组织实施青年骨干教师成长、学科领军人才培养、未来教育家等培训项目，广泛开展名师大讲堂、师德大论坛、教学大擂台、师能大比武和公开课竞赛、优质课评选、同头课观摩、常规课讲评等活动。完善各类教师团组建设机制，加快不同层次的教师专业发展步伐。

　　2、加强校长队伍建设。加强校长队伍培训，加快推进校长职业化。巩固和完善校长持证上岗制度，广泛开展中小学校长任职资格培训、岗位提高培训、高级研修培训。面向全省全国选聘优秀校长。建立年轻干部到国内名校挂职锻炼的培养机制，培养造就一批“名校长”。推行中小学校长、幼儿园园长竞争上岗、择优聘任制度，探索推行校长职级制和任期目标责任制。加快校级干部梯队建设，推行学校中层干部竞争上岗制。

　　3、加强教科研队伍建设。建立健全市、县（市、区）、校三级衔接、开放灵活的教育科研管理，强化教育科研领导。坚持培养与引进相结合，加强教研员培训，形成我市教育科研专兼职专家队伍。实行教研员听评课业、上示范课、公开课制度，充分发挥教研员的专业引领作用。完善教研员考核评估体系和激励机制，每学年对教研员进行师德和业务能力考核，考核结果与评优、晋升、绩效工资发放挂钩。

　　（四）实施提质增优工程，全面提升教育质量。

　　1、落实教学常规管理。突出教学中心地位、质量核心意识，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。突出学校领导在教学管理中的主导地位，实行校长听评课、其他校级干部兼课制度，提升教学和课程领导力。围绕“十策提质” （以激情、智慧、改革、文化、团队、方法、效率、科研、学科、管理提质量）细化措施，制定并实施学校教育教学质量提升计划。结合学校实际，修订完善教学常规管理细则，细化备课、上课、听课、评课、作业、辅导、测评等环节的基本要求，把教学管理覆盖到教学工作全过程。建立以提高教育教学质量为导向的管理制度和工作机制，建立中小学教育教学管理巡查和专项督导制度，加强对教学环节组织实施过程的检查与反馈。

　　2、规范三级课程管理。落实国家课程计划，开齐课程，开足课时。加强综合实践活动课程、地方课程、校本课程的管理与指导，本着发展性、多样性、主体性、应用性的原则，积极开发地方课程和校本课程，提高学校课程实施水平，努力构建紧密衔接、相互补充的三级课程体系。

　　3、突出教育科研引领。全面推进教育科研机构研究、指导、服务、管理方式的创新。完善和落实校本教研制度，引导发动全体教师参与，扎实推进微观课题研究。加强学科教研基地建设，健全联片教研机制。积极开展网络教研，开展丰富多彩的教研活动，举办经常性的教学反思、成果展示、交流评比活动，增强教科研工作实效。

　　4、完善质量监测体系。建立完善教育教学质量监测系统，建立学期质量检测、学科质量检测和质量调研检测制度。按照导向性、发展性、综合性、可操作性、定性与定量相结合、终结性评价与形成性评价相结合的原则，在学期结束前，主要采取抽测和普测的方式对学校教育教学质量进行动态监测，并依据监测结果，形成教育教学质量监测报告。教学质量监测结果要及时反馈给学校、教师，并纳入年度考核。学校和教师要深入分析监测结果，制定改进方案。

　　5、增强素质教育实效。把立德树人作为教育的根本任务，不断创新素质教育载体，开展中国特色社会主义共同理想教育，加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，深化社会主义荣辱观教育，把社会主义核心价值体系融入教育全过程。重视学生思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育。深入推进素质教育“十个一”活动，因地制宜、因校制宜开发、落实地方教材和校本教材，力争做到“三化一跟进”（教材化、课程化、常态化和评价跟进）。深入推进“太极拳进校园”和“太极推手进课堂”活动，办好艺术节、读书节、科技节、体育节等活动，促进“五育”（德、智、体、美、劳）融合。

　　（五）实施创新争优工程，打造特色教育品牌。

　　1、创新教育管理模式。加快依法治教进程，大力推进依法决策、依法行政、依法治校。创新行政管理方式，加强机关职能转变，加大机制创新、制度创新、服务创新力度，促进机关服务规范化建设。创新教育督导工作，围绕贯彻落实国家、省、市《教育规划纲要》这条主线，修订完善督导评估指标体系，完善落实举报制度、督学随访制度、督学责任区制度，确保教育改革各项任务高效落实。

　　2、积极创新办学模式。加大教育对外开放力度，加强与教育发达地区、国家的合作交流，积极借鉴国内外教育先进地区办学经验和办学模式。大力支持各种形式的合作办学，扩充优质教育资源。加快现代学校制度建设，依法保障学校行使办学自主权，减少对学校不必要的行政干预，促进学校依法管理、自主管理、创新管理。积极探索学校教育、家庭教育与社会教育有机结合的新模式，推进家校共建、社校共建，构建三位一体教育网络。

　　3、创新人才培养模式。创新招生考试制度，建立完善实施素质教育、规范办学行为、教育行政问责等工作机制。充分利用信息技术平台，合理运用现代化教学手段提高教学效率。推进小班化、分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，建立优异学生培养机制和特殊困难群体学生帮扶转化长效机制，因材施教，因需施教。坚持教育教学与社会实践相结合，抓好技术类、实践类课程的开设，丰富学生的课外、校外活动。广泛推行校企合作、工学结合、顶岗实习的职业教育办学模式，全面提高学生的综合职业素质。积极开展国际教育交流与合作，培养中小学生的国际视野。

　　4、创新学校发展模式。建立完善符合法律规定、体现自身特色、可操作性强的学校章程和制度，健全自主管理、民主监督的和机制，引导学校依法治校。整合校内资源，挖掘自身优势，自主确定办学目标、发展思路和发展策略，自主进行教育改革，促进学校自主发展。度、多层次、多方面推进学校文化建设，实现学校硬件建设与管理水平的同步提升，实现文化育人功能。加强特色学校创建，引导广大中小学培育特色项目、做强特色学科、构建特色课堂、创立特色文化、建设特色学校。

　　（六）实施正风树优工程，树立教育良好形象。

　　1、培育务实作风。全面贯彻落实、省、市关于加强作风建设的有关要求，大力改进调研方式，提高办事效率，精简会议活动，改进机关文风，规范评价考核，规范公务接待，厉行勤俭节约。深入推进学习型、效能型、务实型、创新型、服务型、廉洁型“六型”机关建设，促进作风转变，提升工作效能。

　　2、培育文明校风。加强工作作风建设，提高学校管理水平，引领学校走规范化办学之路，打造高层次的“规范校园”；加强校园环境建设，打造高档次的“绿色校园”；加强教风和学风建设，打造高标准的“学习校园”；加强人文素养教育，打造高品位的“人文校园”；加强育人生态环境建设，促进学校文化建设向精神领域渗透，打造高质量的“和谐校园”。

　　3、培育良好教风。加强师德教育，教育引导教师自觉遵守道德行为规范，形成严谨的治学态度和对学生、课堂、所授知识高度负责的精神。健全学习制度，创新学习方式，丰富学习载体，促进教师提高理论修养。督促指导教师自觉维护学术尊严，加强学术自律，恪守学术诚信和学术道德。健全教师评价体系，督促引导教师转变教学观念、更新教学方法、完善知识结构、提升专业素养。积极开展教学测评、教学检查、教学督导和教学质量信息反馈等活动，促进教师规范执教。

　　4、培育优良学风。加强对学生的思想教育、诚信教育和人生规划教育，引导学生明确学习目标，端正学习态度。规范日常管理，严格养成教育，完善激励机制，改善学生行为习惯与精神面貌。以活动为载体，加强学生自我教育，培养学生自律意识，激发学生学习兴趣，增强学生学习动力，改善学生学习方法，提高学生学习效率，形成学理论、重实践、勤思考、善应用的良好学风。

　　（七）实施夯基扩优工程，增扩优质教育资源。

　　1、推进学校标准化建设。全面完成校安工程、农村初中校

　　舍改造工程等任务，推动农村幼儿园标准化、规范化建设，开展中等职业学校标准化建设。强力推进标准化中小学建设，本着“建设一所、配套一所、达标一所”的原则，确保竣工投用的标准化学校在师资、用地、校舍、现代信息技术教育设施、教学仪器设备、图书室、音体美器材、学生生活服务设施和学校管理、教育教学等方面，达到国家和省规定的办学基本标准，彰显标准化学校的综合办学效益。

　　2、优化教育布局结构。启动邯郸教育园区建设，优化整合中等职业教育和高等教育资源，弥补邯郸教育事业的“短板”。严格落实《邯郸市中心城区住宅区配套中小学、幼儿园建设管理办法》，优化整合中小学教育资源，扩大优质教育资源覆盖面，切实解决中小学大班额问题。

　　3、推进教学装备现代化。推进邯郸市教育城域网建设，完成市远程教育中心建设。完善中小学实验室、图书馆、计算机教室等功能场室和专用场馆，完成高中通用技术实验室装备达标任务。全方位推进教育技术装备标准化建设，建成一批省级现代教育技术示范学校。建设数字校园，建立数字图书馆和虚拟实验室，逐步实现现代多媒体教学设备“班班通”。加强网络教学资源库建设，引进优质数字化教学资源，促进优质资源城乡共享。

　　（八）实施和谐促优工程，办好人民满意教育。

　　1、创建平安和谐校园。落实学校安全管理责任，实行警校共建，强化治安保卫工作，提升学校人防、物防和技防建设水平。做好教职工安全培训和学生安全教育，定期组织专项应急演练，提高防灾避险能力。加快推进校车全覆盖工程，加强学校食品卫生检查管理，加强校园周边环境综合治理，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动。着力做好信访维稳工作，创建平安和谐校园。

　　2、完善教育资助体系。严格落实国家资助制度，完善教育资助体系，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，完善中等职业学校、普通本科高校和高等职业学校家庭经济困难学生资助体系。逐步落实中等职业教育免学费，完善助学贷款机制。推进生源地信用助学贷款，不让一名学生因家庭经济困难失学。

　　3、切实保障教育公平。完善控辍保学体系，努力消除辍学现象。畅通流动人口子女入学绿色通道，确保进城务工人员随迁子女与城市学生享受平等教育。实施农村“留守儿童关爱工程”，加快农村寄宿制学校建设，稳妥推进布局调整，保留必要教学点，为留守儿童健康成长创造良好环境。加快建设青少年健康成长中心，为儿童成长提供良好环境。全面规范办学行为，深入治理教育乱收费、乱招生、乱办班等问题，提高人民群众教育工作满意度。

　　三、保障措施

　　（一）加强领导，强化责任。各级教育行政部门要充分认识在新形势下推进教育内涵发展、加快实现学有优教的重要意义，切实加强领导，成立相应机构，分解任务目标，明确责任单位和责任人，实行台账管理。各单位主要领导要亲自抓，定期对各项工作的落实情况、责任人履行职责的情况和工作效果进行检查，确保各项工作措施落实到位。

　　（二）突出重点，扎实推进。教育行政部门和学校要按照《实施意见》，结合本地、本单位实际，围绕扩大优质教育资源、深化教育教学改革、提升师资队伍素质、提高教育教学成绩等重点工作，制定实施方案，确定工作重点，突出各自特色，落实工作任务，加大工作力度，切实抓出成效。

　　（三）总结经验，典型引路。要及时总结和推广在推进工作中出现的新举措、新经验、新成效，注重发现和树立先进典型，并进行大力宣传和推广，充分发挥先进典型的示范引领作用。从理论与实践两个层面对“学有优教”的内容、途径和方法进行深入研究和探索，使各项工作逐步走向制度化、常态化轨道。

　　（四）加强督导，严格奖惩。市教育局要将实现学有优教工作纳入教育督导评估和年度教育目标考核的重要内容。各级教育督导机构要对下一级教育行政部门和学校推进工作情况进行定期专项督导检查，并及时通报督导检查结果。市教育局每年要召开一次总结表彰大会，大力表彰在推进学有优教工作中做出突出成绩的先进单位和先进个人，对推进工作不力的严格问责。

　　二〇一三年三月二十九日下载本文