作者：李宁飞

来源：《农村经济与科技》2017年第15期

        [摘要]当前，我国农村规划建设正实现从“新农村”到“美丽乡村”的时代跨越。我国“美丽乡村”规划建设工作正在各地如火如荼地展开。各地方结合当地的实际，努力探索符合生产力发展水平、符合地方自然地理地貌条件和社会文化特征的“美丽乡村”规划建设道路。河南省作为农业大省，农民人口众多，所以美丽乡村的建设显得格外重要。分析了河南省美丽乡村建设存在的问题，提出了合理制定美丽乡村建设规划、以农民为主体、加强农村污染治理等美丽乡村建设对策。

        [关键词]美丽乡村建设 ；规划；建设；河南省

        [中图分类号] F9 [文献标识码]A

        1 河南省美丽乡村建设的现状

        河南省是一个农业大省，耕地面积819.2万hm2，其中基本农田面积678.4万hm2，占全国耕地面积的6.05%。在总人口1.066亿人中，农村人口占5843万人，约为54.4%，城镇化率45.2%，有行政村4.6万多个。在这样的一个农业大省，美丽乡村建设显得格外重要、有意义。自2013年美丽乡村建设以来，河南省，投入了大量的资金，仅在2015年就投入了13.72亿元建设资金，2016年河南财政预计投入59亿元用于美丽乡村建设，同比增长356%。

        2 河南省美丽乡村建设的路径选择

        2.1 休闲旅游型

        前提：境内有丰富的旅游资源，乡村附近有著名的旅游景点。该种模式一般适合于自然条件比较好、森林覆盖率较高、生态优美的地区，依托其良好的生态环境和传统的乡村特色，大力发展休闲旅游业，以旅游引领农业生态观光园区，把良好的生态环境优势转变为经济优势，带动县域经济的发展。

        2.2 乡村整治环境型

        不管是那个地方的美丽乡村建设，也不管是何种模式、何种路径，都必须重视乡村环境的整治。因为我国大部分乡村的人居环境还不整洁，脏乱差现象普遍存在。即使某一段时期环境保护的比较好，但是不能持续，农民群众的这种环保意识不强，没有形成不乱扔垃圾、不随意排放废水等习惯。因此，乡村环境整治很有必要。

        2.3 文化传承型

        一般适合有特殊的人文景观的地区，乡村文化资源较为丰富，比如说古村落、古文化、传统建筑等地区。河南省是华夏文明的传承者，是各个朝代的政治、经济以及文化中心，也是各个朝代建都的理想地，比如开封、郑州、商丘等地区，是全国著名的古都。开封的古建筑较多，可以发展文化传承型这种模式来建设美丽乡村。

        3 河南省美丽乡村建设的现存问题及原因分析

        3.1 建设资金投入不足

        美丽乡村建设是需要大量的资金投入。资金不足主要由于以下几个原因：一是上级下拨的资金有限。二是社会资金不能有效的参与，由于美丽乡村建设具有正的外部性，回报率也比较低，导致私人提供者不能有效地提供社会资金，只能由部门提供。三是农村自身的造血机能不足，由于农村的经济基础比较薄弱，多数村没有形成支柱产业，农民增收途径有限。收入相对较低，因而没有闲余的资金可供投入。

        3.2 农民持续增收没有保障

        美丽乡村建设的根本基础在于农村支柱性产业发展和农民增收，一直以来，河南省大力发展制造业，进而忽视了新兴产业发展，传统产业发展所带来的环境问题不断凸显，由传统产业向新兴产业转变是河南省发展的重中之重，也是农民持续增收的关键。再者，农村产业规模比较小，经营过于分散，产业结构不合理等一系列因素都制约着新农村新兴产业的培育。

        3.3 农村环境污染问题亟待解决

        自2013年以来，河南省虽加大了对农村环境保护的力度，如建立垃圾回收、清运垃圾设施点，安排专门人员清扫街道垃圾，关闭污染较重的企业，整治农村河道等等，但是由于历史欠账较多，广大农村地区长期以来环境保护投入不足。主要表现在：农民生活污水任意排放，不能做到循环利用；乡村企业污染治理设施不完善，还存在排放不达标，偷、漏排等现象；土壤污染受忽视，由于农业生产中，化肥、农药的不合理使用，灌溉方式的落后，再加上畜禽养殖业中废弃物的大量排放，这种污染越来越成为农民关注的一个问题。

        4 河南省美丽乡村建设的对策

        4.1 合理制定美丽乡村建设规划

        美丽乡村建设不是暂时的、小范围的、过渡的，而是一项持久的、全面的、系统的工程，所以，它离不开科学的乡村建设规划。在村级层面上，河南省美丽乡村建设试点要以村为载体，对试点行政村进行整体规划，完善村镇（2009～2020）和乡镇总体规划编制。在县级层面上，要加强对旅游景点的布局和设计，进一步完善《河南省旅游发展总体规划体系》，构建一个全方位、多领域的县域规划体系。在居民建筑方面，不能千篇一律，也不能奇形怪状，而是“新中式”建筑，邀请专家根据本地实际进行设计，将居民建筑和本地地形地貌、自然风光相结合，纳入城乡统一规划，给人以视觉美。

        4.2 以农民为主体，增加农民收入

        美丽乡村建设的出发点和归宿点在“乡村”，重点是“农民”。美丽乡村建设为的是农民群众，靠的也是农民群众。最应该受益的还是农民群众。而农民的重点就是农民收入的持续增加，乡村建设工作的一切措施都要落到农民收入增加上，农民收入增加了，生活水平才会提高，农村消费就会增加，内需就会扩大，既有利于农村社会的稳定，也有利于提高广大村民投身于美丽乡村建设的积极性，加快美丽乡村建设的进程。因此，河南省各个地区要紧紧围绕增加农民收入这一核心，多想点子，狠下功夫。

        4.3 加强农村污染整治

        河南省要想实现天蓝地绿、生态立省的目标，要从以下两个方面着手：一是强化工业污染整治。坚持“治旧控新、监建并举”的工作方针，求真务实，苦干实干。对全县督办的重点问题一抓到底。二是推进农村面源污染整治。自2013年开始，河南省各个地区大力进行农村水、路、垃圾、污水处理等污染整治和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，每个村按照人口多少、面积大小，配备清洁人员，建立垃圾回收、清运设施点，大力对生态环境进行整治。

        4.4 大力发展乡村旅游业

        打造“美丽河南”，靠的就是生态和旅游。河南要立足自身的旅游资源集中度高的优势，主打生态和旅游两张牌。积极探索旅游资源整合之路，使河南成为国家级旅游度假圣地。通过乡村旅游，促进乡村经济发展，增加农民的收入，加快河南各个地区美丽乡村建设的步伐。河南省多样化的旅游模式主要有：①农业采摘观光游。②田园公园模式。③乡村文化景观游。

        4.5 统筹城乡一体化发展

        河南省美丽乡村建设不是乡村的一枝独秀，而是乡村和城市的一体化发展。通过美丽乡村建设，可以引导资金向乡村流动，改善乡村基础设施和公共服务设施不足的局面。同时优化资源在城市和乡村之间的配置，促进城乡一体化发展。

        [参考文献]

        [1] 赵子军.美丽乡村建设指南[J].中国标准化，2015（06）.

        [2] 邹志平.安吉中国美丽乡村模式研究[D].上海：复旦大学，2010.

        [3] 柳兰芳.从“美丽乡村”到“美丽中国”——解析“美丽乡村”的生态意蕴[A].理论月刊，2013.下载本文