曹爽
（四川省国土勘测规划研究院，四川 成都 610031）
摘要：本文立足成都市土地利用现状，分别建立指标体系对全市建设用地和农用地的节约集约利用变化情况进行分析，并就成都市在全省和全国部分副省级城市中的集约利用水平做出了对比和评价。得出成都市土地利用水平的总体评价和措施建议。
关键词：土地节约集约利用； 现状； 评价
成都市是具有2300多年历史的文明古城，得天独厚的自然环境条件，使它成为我国西南部开发最早的地区之一。现今的成都已是一个特大中心城市，现辖10个区、4个市、6个县，共20个区（市）县，总人口1044.3万人，非农业人口386.4万人，城市化率55.5%，幅员面积12360km2,行政区划的格局是大城市带大郊区。
成都是西部大开发的战略高地，是西南重要的中心城市。作为西部地区综合经济实力最强的城市之一，是批准的西南地区三中心两枢纽，目前的建设发展水平和综合竞争力均位居西部前列。然而经济的发展与建设用地的大量增加具有密切的联系，1997至2006年期间，全市建设用地总面积增加了33050.67公顷，占全省新增建设用地规模的25%。如何提高城市建设用地的节约集约利用水平，发挥单位用地更大的潜力和效益，是摆在新一轮土地利用总体规划面前的重大课题。
1 成都市土地利用现状
成都市位于四川盆地西部，介于102°54′-104°54′,北纬30°05′-31°26′之间。与德阳市、资阳市、眉山市、雅安市、阿坝州接壤。东西长192公里，南北宽166公里。市域内地势差异显著，西北高、东南低。土地类型按地貌分为平原、丘陵和山地，各占比重分别为40%、27.6%和32.4%。
2006年土地利用现状是农用地958570公顷，其中耕地424288公顷、园地85086公顷、林地322231公顷、牧草地15119公顷；建设用地192880公顷，其中城镇用地60934公顷、农村居民点用地92717公顷、交通用地14571公顷、水利设施用地3321公顷；未利用地866公顷。与1997年土地利用状况的比较，各类用地的增减情况是：农用地减少了29321公顷，其中耕地和园地的变化情况最大，耕地减少46154公顷、园地新增305公顷；建设用地增加较多，增加了33052公顷，主要是城市用地增加了22844公顷；未利用地减少了3730公顷。各类用地的增减情况见下表。
表1 土地利用现状结构表 单位：公顷
农用地 建设用地 地类
年度 小计 耕地 园地 林地 牧草地其他农用
地
小计 城镇用地
1997年 9871 470443 54522 322399 15770 124757 159829 21776 2006年 958570 424288 85086 322231 15119 111845 192881 60934 增减
（+/-）
-2.97% -9.81% 56.06%-0.05%-4.13%-10.35%20.68% 179.82%
建设用地 未利用地
地类
年度 农村居
民点
其他用
地
交通用
地
水利设
施用地
小计 未利用地其他土
地
合计1997年 100550 23807 10708 2988 68596 34143 34453 1216315
2006年 92717 21338 14571 3321 866 32541 32325 1216317
增减
（+/-）
-7.79% -10.37% 36.08%11.14%-5.44%-4.69% -6.18% 0.00%
2 成都市土地节约集约利用现状
土地利用问题，总的来说就是经济社会快速发展对土地利用的的增长需求与土地利用有效供给的生态、经济、社会诸要素间的矛盾关系[1]。土地节约是指在满足土地使用基本功能的前提下，采用技术、经济、手段，减少社会经济发展对土地造成不可逆的消耗。土地集约利用是指在土地资源既定的前提下，通过增大对土地的有效投入，提高土地的利用效率和经济效益。节约用地是集约用地的基本要求，集约用地是节约用地的主要手段，二者相辅相成、互相促进[2]。现分别就建设用地、农用地两种地类对成都市土地节约集约利用现状进行评价。
2.1 建设用地节约集约利用情况
本文数据主要来源于2个方面：一是成都市历年土地利用变更汇总数据；二是成都市历年国民经济和社会发展统计年鉴中相关的经济、社会及人口等指标数据。
首先选取具有代表性的数据建立全市建设用地节约和集约利用评价指标体系，通过对土地利用强度、投入强度和利用效益三方面评价指标的测算，可以得出成都市1997至2006年末土地节约集约利用情况（表2）。
表2 成都市建设用地节约和集约用地水平动态变化情况表
1997年2006年指标说明
人口密度（人/KM2） 813 907 总人口/土地总面积
人均建设用地 （公顷/万人） 161.58 174.81
建设用地面积/总人口
建设用地利用程度
建设用地率（%） 13.14% 15.86% 建设用地面积/土地总面积
单位建设用地固定资产投资（万元/公顷） 19.4 98.49
固定资产投资额/建设用地面积
建设用地投入强度
单位建设用地就业人数
（人/公顷） 37 33
就业人口数/建设用地面积
单位建设用地二、三产业产值（万元/公顷） 55.46 132.48
二、三产业产值/建设用地面积
单位工业用地工业产值 （万元/公顷） 194 503.17
工业产值/工矿用地面积
单位交通用地GDP （万元/公顷） 940.48 1888
GDP/交通运输用地面积
单位建设用地商品零售额（万元/公顷） 25.65 59.9
社会商品零售总额/建设用地面积
建设用地利用效益
居民人均可支配收入 （元/人） 46 127
居民人均可支配收入
通过表2可以看出，成都市自上轮规划实施以来土地节约和集约利用水平的变化和对比，全市节约和集约利用程度出现递增的变化态势。这主要是由于近几年成都市城区中工业开始外迁，工业向园区集中，有效地促进工业的集聚效益，提高了土地利用的经济效益。同时我们也看到成都市耕地绝对面积和人均耕地面积都不足，耕地保护面临严峻考验。由于截止2006年末，成都市土地利用率已达94.67%，通过未利用土地和后备资源开发空间已不是很大，只有靠内涵式挖掘开发，这是今后成都市土地利用潜力挖掘的主要途径。
2.2 农用地节约集约利用情况
参照建设用地评价指标体系，按照利用程度、投入强度、利用效益三大类设定评价指标，能够有效地反映农用地的产出社会效益、生态效益和经济效益。根据成都市1997至2006年统计年鉴资料和2006年土地利用变更统计表，可以得出农用地利用效益统计分析（表3）。
表3 成都市农用地节约和集约用地水平动态变化情况表
1997年 2006年 指标说明
人均耕地（亩/人）0.71 0.58 耕地面积/人口总数量
复种指数（%） 2.12 1.92 播种面积/耕地总面积 农用地利用程度
有效灌溉率（%） 78.% 79.36% 有效灌溉面积/耕地总面积
农用地投入强度 农用地地均劳动力
投入（人/公顷）
2.7 2.0 第一产业从业人员/农用地总面积
单位农用地产值
（万元/公顷）
1.22
2.04 第一产业增加值/农用地总面积 农民人均总收入 3794 65 农民总收入/农村总人口
农用地利用效益
森林覆盖率（%） 26.51 26.49 林地面积/土地总面积 由上表看出，成都市1997年至2006年期间，农用地利用强度和投入强度均有所降低，但是农用地利用效益却有明显提高，表现在人均耕地、复种指数和地均劳动力投入均有所减少，但是单位农用地产值和农民人均收入却有近一倍的增长，这说明在农用地包括耕地面积
逐年递减的情况下，单位农用地的节约集约利用水平有了很大的提高。
3 成都市土地节约集约利用情况评价
3.1 成都市在四川省的节约集约利用水平评价
根据城市土地集约利用潜力评价指标的选择原则，确定了土地利用承载力指数、土地利
用协调度指数、土地利用贡献度指数三个方面共12个分指数指标来反映成都市在全省的土
地利用状况，最终确定省内参照系指标体系如下（表4）：
表4 省内参照系土地集约利用评价指标一览表
成都市 四川省 指标说明
城乡建设用地人口密度（人/平方公里） 7181.21 6596.10 总人口/城乡建设用地面积
人口承载力
指数 城镇工矿用地城镇人口
密度（人/平方公里）
10811.44 9237.86 城镇人口/城镇工矿用地面积 地均城乡建设用地固定资产
投资（万元/平方公里）
12362.95 3653.33 固定资产投资/城乡建设用地面积 地均城镇工矿用地二三产业
增加值（万元/平方公里）
32228.1 23395.8 二三产业产值/城镇工矿用地
地均城乡建设用地财政收入（万元/平方公里） 3183.06 490.21 财政收入/城乡建设用地面积
土地利用承
载力指数
经济承载力
指数
地均城镇工矿用地工业产值
（万元/平方公里）
119 10459 工业产值/城镇工矿用地面积
土地利用协调度指数 人口协调度
指数
人口与城乡建设用地增长弹
性系数
1.19 0.27
基准年前3年人口增长幅度/同期城
乡建设用地增长幅度二三产业与城镇工矿用地增
长弹性系数 4.03 2.93
基准年前3年二三产业增长幅度/同
期城镇工矿用地增长幅度
经济协调度
指数 财政收入与城乡建设用地增
长弹性系数 11.43 26.08
基准年前3年的财政收入增长幅度/
同期城乡建设用的增长幅度
人口贡献度
指数
人口与城乡建设用地
增长贡献度
0.81 \
基准年前3年人口增长幅度 占全省
的比例/同期城乡建设用地增长幅度
占全省的比例
二三产业与城镇工矿用地
增长贡献度
3.92 \
基准年前3年二三产业增长幅度 占
全省的比例/同期城镇工矿用地增长
幅度占全省的比例
土地利用贡
献度指数
经济贡献度
指数
财政收入与城乡建设用地
增长贡献度 0.29 \
基准年前3年财政收入增长幅度 占
全省的比例/同期城乡建设用地增长
幅度占全省的比例
成都已经处于后工业化时期，而省内其他城市大部分还处于工业化中后期阶段。成都市
经济发展水平明显高于全省平均水平，在省内总体上属于发达地区，与全省范围相比，在发
展水平上有着相当大的差距；产业构成中二、三产业处在支柱地位；成都市人口密度较高，
土地供需矛盾非常严重。因此，这些区域发展的宏观因素决定了成都市节约和集约利用的现
状水平在省内处于最高水平。
3.2 成都市在全国的节约集约利用水平评价
按照与省内城市参照系相同的评价指标确定原理和方法，在全国副省级城市中，选取
与成都发展趋势大致相似的综合发展大都市，根据《中国城市统计年鉴》和全国土地利用变
更汇总的数据，求得成都市在全国副省级城市中土地节约集约利用现状水平。
根据我们的数据收集成果，副省级城市参照系中各副省级市指标实际值如下（表5）：
表5 副省级参照系土地集约利用评价指标一览表
总体评价成都厦门南京沈阳哈尔滨杭州
城乡建设用地人口密
度（人/平方公里）
7552.88 5545.40 122.616552.74 11234.05 16263.97
城镇工矿用地城镇人
口密度（人/平方公里）
8180.09 5348.37 13800.828685.70 12246.16 12190.38
地均城乡建设用地固
定资产投资
（万元/平方公里）
8597.43 9280.15 17670.006735.07 9432.16 231.82
地均城镇工矿用地二
三产业增加值
（万元/平方公里）
32448.20 50713.7559731.5434972.57 40616.93 98194.16
地均城乡建设用地财政
收入（万元/平方公里）
1439.07 2456. 3967.41 1404.14 2373.86 6936.66 地均城镇工矿用地工业
总产值（万元/平方公里）
22054. 105549.88107353.1030395.79 29613.18 181167.
人口与城乡建设用地
增长弹性系数
1.19 1.90 1.77 0.29 4.76 0.35 二三产业与城镇工矿
用地增长弹性系数
4.03 6.82 19.61 10.95 10.39 2.38 财政收入与城乡建设10.34 1.13 7.18 8.43 10.29
5.24用地增长弹性系数
人口与城乡建设用地
1.80 0.71 1.47 0.13 3.16 1.19
增长贡献度
二三产业与城镇工矿
1.69 1.48 4.42 1.57 1.65 3.27
用地增长贡献度
财政收入与城乡建设
1.66 0.15 1.35 0.54 0.92 4.44
用地增长贡献度
在省外城市参照系中，哈尔滨、沈阳是传统老工业基地，有着深厚的经济基础；南京、
杭州则是从古到今有名的发达城市，城市化水平极高；厦门地处沿海，改革开放后，发展迅
速。而成都虽然一直是西部重镇，但是受到地域因素的影响，在经济指标上表现出较低情况。
根据副省级城市土地节约集约利用总指数测评，南京和哈尔滨土地利用集约化程度最
高，厦门和沈阳土地利用集约化程度较低，成都市处于所选副省级城市中的中间水平。
4 提高成都市土地节约集约利用水平的措施建议
城市土地的集约利用不是追求无限的高度集约或最高集约度，而是寻求最优集约度或最
佳集约度。在集约利用城市土地的同时必须使经济效益、环境效益、社会效益三者相互协调，
共同提高。土地利用表现为更高层次的生态型集约的发展过程。城市土地集约化使用，可以
利用城市土地的立体空间，使城市土地一地多用，从地面、上空和地下进行各种建设，
根据需要安排各种不同用途的建设项目。把土地看作立体的实体，充分利用每一寸土地，
是城市土地利用的发展趋势，但必须考虑到城市性质、城市规模及土地的用途。同时，可持
续发展观是城市土地集约利用的指导思想与依据，城市土地利用既要求节约用地，追求土地
产出效益，又要注重土地潜力的适度和可持续挖掘，应避免矫枉过正造成城市社会和生态环
境的恶化，降低交易成本，实现土地要素与资本、劳动力、技术要素的最优组合，充分发挥
土地投入的规模经济和土地产出的边际效益。
参考文献：
[1] 沈彦。土地节约与集约利用评价研究——以湖南省为例。广东土地科学，2007（2）。
[2] 魏惠，李永实。区域土地节约和集约利用评价方法探讨——以福州市为例。沈阳师范大学学报（自然
科学版），2007（7）。下载本文
