根据市深入学习科学发展观领导小组《关于在学习科学发展观活动中开展“谋远健行、服务发展”大调研活动的通知》，我们经过实地考察、深入企业了解，召开座谈会，查阅有关资料，对我市经济开发区进行了广泛的调查研究，现报告如下：

一、总体情况

开发区作为经济发展的重要载体，是发展现代制造业的集中区、吸引外资的集聚区、改革的先导区和循环经济的示范区，拥有充分的、等方面的优势，在促进对外开放、加快产业积聚、增加地方财政收入、推动城市化进程等方面都发挥着重要的作用。目前，我市共有省级开发区八个，分别是202x年-202x年间经清理整顿，通过国家审核公告的邹平经济开发区、博兴经济开发区、滨州经济开发区、滨州工业园区、阳信经济开发区、惠民经济开发区、无棣工业园区和沾化经济开发区。

1、滨州经济开发区

是经省xx年12月12日批准设立，规划面积49.6平方公里，经国土资源部核减，保留面积10平方公里。

自启动建设以来，坚持以科学发展观为统领，不断加快环境建设，推进经济增长，历经多年的不懈努力，城市建设初具规模，综合实力不断壮大。202x年，开发区实现财政总收入5.8亿元、增长2％；地方财政收入2.95亿元，增长33.8％，与202x年1.44亿元相比，实现了两年翻一番的历史性突破。实现产品销售收入163亿元、地区生产总值51亿元、工业利税14亿元，同比分别增长30%、22%、30%。完成固定资产投资33.08亿元，同比增长69%；实际利用外资2341万美元，同比增长548.5%。累计固定资产投资达192.48亿元，其中基础设施投资51.4亿元；区内实现了“九通一平”。区内已发展形成六大产业链，分别是以国际纺织商贸城、东方地毯、三和毛纺、中明时装、三锦纺织、德民新棉业等项目为主干的纺织家纺服装产业链；以省级重点电子信息产业园为龙头，以山东百高化学、太阳能led封装及照明灯具、聚龙科技、德邦太阳能、通源电器为主干的电子信息产业链；以绿都生物为龙头，以微晶玻璃新型建材、博莱威生物、科灵化工、布莱恩化工、华晨木塑等项目为主干的生物制药和医药机械等新兴产业链；以安德利果汁为龙头，以中大兆华牧业、迪克斯工贸、宏牧饲料为主干的粮油果蔬深加工产业链；以山东滨州环渤海现代物流园区为龙头，以客运总站、国际纺织商贸城、期货大厦、中博国际商城、淄博商业银行等项目为主干的现代服务业产业链。

2、邹平经济开发区

邹平经济开发区于202x年8月开始规划建设，原批准规划面积820公顷。国土资源部审核面积820公顷。

自建设以来，开发面积36平方公里，建成区面积21平方公里，其中工业用地13.6平方公里，逐步发展成为以家纺服装、食品医药、有色金属加工制造、风电机械制造为主导产业，集仓储、物流、研发、商贸于一体的综合性经济开发区。

截止202x年，开发区累计引进项目253个、总投资5.5亿元，平均项目投资规模2.2亿元，其中过10亿元的项目17个，已建成和在建的产业“区中园”12个。202x年，开发区完成工业总产值6.3亿元、增加值199.7亿元、工业利税61.5亿元，分别占全县规模以上工业的50.5%、54.2%和56.4%；实现财政总收入24.5亿元，其中地方财政一般预算收入12.5亿元，分别占全县的50.4%和51.7%。累计批准利用外资项目35个，实际利用外资7.7亿美元。相继引进了日本伊藤忠商事株式会社、日本住友株式会社、美国太平洋联合能源公司、沙特沙渥拉等世界500强和世界知名企业，有力地提升了开发区的发展层次和水平。大力推动企业上市，拓宽融资渠道，培育了魏桥纺织股份、宏诚家纺控股等5家境外上市公司，累计融资71.2亿元，境外上市企业个数和融资额均居山东省省级开发区第一位。202x年5月，魏桥创业集团在全国银行间市场发行10亿元短期融资券。已有20多家物流企业入驻。202x年，实现第三产业增加值42.3亿元，占地区生产总值的17.5%。省级以上高新技术企业发展到36家，其中国家级4家，当年实现高新技术产业产值316.5亿元、增加值103.2亿元，分别占开发区工业总产值和增加值的48.9%和51.7%。科技研发机构发展到11家，其中国家级2家、省级5家，中国葡萄糖质量检测中心被认定为博士后工作站，通过了国家试验室认可。拥有“魏桥牌”精梳纱线、“西王牌”淀粉糖等4个中国名牌产品，“西王牌”玉米油、“北洋牌”高支高密纯棉坯布等12个省级名牌产品。202x年，完成进出口总额18亿美元，其中进口8.8亿美元、出口9.2亿美元。

3、滨州工业园区

是202x年3月经省批准设立，原规划面积1200公顷，国土资源部审核面积400公顷，辖154个村居，总人口8.3万，其中城区人口3.2万。

202x年，开发区完成地区生产总值30.83亿元，同比增长20.58%；实现规模工业企业总产值77.74亿元、增加值16.35亿元，同比分别增长18.7%、18.1％，实现利税5.13亿元、利润2.5亿元，同比分别增长16％、5％；民营企业实缴税金3亿元，同比增长33.4%；新增规模以上企业8家，总数达到42家。园区现有各类工业企业1家，其中规模以上工业企业42家，已初步形成了以亚光纺织集团、三元家纺、中润纺织、资兴（滨州）纺织印染、祥和纺织为主的纺织业；以安琪酵母、泓瑞制药、滨农科技、侨昌化学、新天阳能源为主的能源化工业；以金汇玉米、泰裕麦业、隆达食品为主的农副产品深加工业；以红星车业、东海龙活塞、九环石油机械、环球汽配为主的机械制造业；以山水水泥、东冠建大管桩、君峰塑钢、环氧镁新型建材为主的建筑建材业；以普瑞富尔特纸业、宏祥纸箱为主的纸品业等六大支柱产业。

4、阳信经济开发区

202x年6月，经市批准设立，规划面积200公顷，审核面积为200公顷。

截止202x年底，入区企业50家，其中规模企业22家，累计完成固定资产投资23.8亿元。202x年，开发区完成地区生产总值21.76亿元，实现主营业务收入56.54亿元，从业人数达到1万人。目前，滨阳燃化高等级道路沥青、欧亚木器制造、东进餐具、立昌精梳气流纺织、龙福化纤废旧聚酯片加工涤纶长丝等一批投资大、科技含量高、市场前景好的项目相继投产，企业发展后劲明显增强。正在建设的还有滨阳燃化高硫重油综合利用、丰源科技、泰锐电子、佰利福家纺、燃料乙醇等项目。“立昌”牌帆布、“东进”牌餐具获山东名牌产品。开发区在产业结构上突出“油气化工、不锈钢制品、信息电子、家纺地毯、木器制造、生物质能源、肉牛深加工、仓储物流”等特色主导产业。力争202x年，开发区地区生产总值达40.26亿元，地方财政收入2.12亿元，规模以上工业增加值14.1亿元，规模企业达到32家，全区从业人员达到1.8万人。

5、博兴经济开发区

博兴经济开发区于xx年经省批准设立，审核规划面积600公顷。

202x年，开发区实现地区生产总值亿元，地方财政收入33.33亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14500元和5900元，开发区的各项经济指标已占全县经济总量的72%。现入驻企业2家，渤海油脂、香驰粮油两家公司的日大豆处理达6000余吨，生产各类油料1100吨，是全国较大的加工基地，香驰粮油的大豆分离蛋白、大豆低聚糖、大豆膳食纤维项目规模居全国第一；华润油脂是全国较大的硬脂酸、甘油生产企业；鲁丰铝箔工业公司分别从美国引进的配套厚度数控系统与板型控制系统，其精密度达到了世界先进水平，综合实力居全国同行前三强，形成了“电力能源、化工、粮油食品加工、机械制造、纺织服装、板材、新型材料”七大主导产业。

6、沾化经济开发区

是202x年3月经省批准设立为省级开发区，国土资源部审批面积400公顷。

202x年，开发区实现社会生产总值14.6亿元，同比增长45%；工业销售收入13.2亿元，同比增长56%；税收3300万元；实际利用外资xx万美元。现已初步形成了油盐化工、新型材料、食品医药、电力能源、四大主导产业板块，先后吸引滨州海洋化工、海明化工、庆翔新型材料、炜烨新能源、中海精细化工等37家企业落户。

7、惠民经济开发区

202x年6月经市批准设立，国土资源部审核确定规划面积为170公顷。

202x年，开发区实现社会生产总值2.6亿元；工业总产值10.3亿元；利税4500万元。目前已有42个项目落户开发区，其中过亿元的项目16个，5000万元以上的6个。202x年开发区企业新增固定资产投资8000余万元，累计8.67亿元。开发区纳税100万元以上的项目7个，共纳税1358.62万元，占税收总额的84.45%。区内主导产业为：纺织、机械制造、农副产品加工。

8、无棣经济开发区

202x年3月24日，经滨州市批准设立，开发区规划面积614公顷。

截止202x年底，入园项目45个，现已完成投资23亿元。202x年，开发区完成工业总产值41亿元，销售收入40亿元，实际利用外资700万美元，进出口总额3000万美元，税收8000万元。分别较202x年增长了4.76%、2.52%、6.06%、3.69%和28.5%。

二、存在问题

目前，我市经济开发区虽然取得了很大的进展，但与其

他市相比，还存在一些问题：

1、经济总量偏低，发展速度较慢。202x年全市经济开发区共实现gdp462.8亿元、财政收入35.6亿元，分别占全市的37.4%和25.7%，开发区的辐射带动功能没有充分体现出来。

2、开发区基础设施建设资金严重匮乏。除滨州经济开发区、邹平经济开发区等少数开发区基础设施相对完善外，其余开发区虽通过多种形式筹措资金，但由于投入需求量太大，基础设施建设仍相对滞后，严重影响了招商引资的开展。

3、产业结构雷同，资源大量浪费。开发区在建设过程中，重复建设比较严重，家纺服装，食品医药、农副产品加工成为多个开发区共同选择的支柱产业，这种产业布局的重复，必然造成社会资源配置扭曲和浪费。

4、开发区目前所落户的企业大多以劳动密集型为主。从长远来看，缺乏相应的智力、人才、高素质劳动力等生产资本要素支撑，企业就不可能前来投资，也势必影响开发区的长远发展。

5、开发区审批面积过小，难以满足发展需求。以滨北工业园区为例，原规划面积仅为4平方公里，随着近几年的迅速膨胀，造成原来的规划面积不能满足建设的需求，目前的建成区面积已达10.49平方公里，急需扩大规划。沾化等多个经济开发区也遇到类情况。

三、建议

1、建议调整财政。鼓励招商引资，建议凡在市经济开发区范围内新上企业所实现的税收全部留在所在经济开发区，市级不参与分享，用于扶持企业发展。

2、进一步明确开发区的管理和项目审批权限。建议对八个省级经济开发区的管理机构、管理权限、工作目标进行专题研究，做出明确规定，进一步扩大开发区的管理自主权，充分发挥开发区应有的作用。

3、加快经济开发区的建设进程。努力提高企业开工率、投产率，以提高开发区土地产出率。现阶段重点是开工率和投产率。建议开发区实行入区企业退出机制，在项目开工、竣工和投产方面都严格限定时限，逾期不开工则坚决收回土地、到期不投产就不能享受有关优惠。

4、充分发挥融资平台作用，为企业解决资金困难。一是积极争取国家、省、市各项扶持资金和建设资金。二是帮助企业牵线搭桥，提高信贷资金流通速度，积极引进异地金融机构贷款。三是不断创新融资方式，争取更多贷款担保额度。

5、加强开发区项目的建设和培育。根据全市八个省级经济开发区的不同发展阶段、不同产业特点，重点引进研发型、总部型、金融服务型、产业链延伸型项目，以建设全省一流、国内先进的创新型开发区为目标，努力建成我市的经济聚集区和科学发展示范区。

6、大力提升发展水平。促进经济开发区的产业发展层次、自主创新能力、集约开发水平、生态环境指数和行政管理效能。邀请国内知名专家研究分析我市开发区的发展的问题，委托高水平的规划设计院进行区域的控制性详细规划，使我市经济开发区的发展具有科学性、合理性和前瞻性。

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