张 南

2010年5月31日出版的《南方人物周刊》封面文章，以《小城之春》为题，盘点了中国十座宜居小城，我们丹东也位列其中。《周刊》给出的入选理由是：丹东之美，当属清秀、质朴之美，而且，这里或将成为东方的瑞士。

近些年来，我市的城市建设取得了巨大的成就，特别是在确立了建设人居佳地的发展目标后，城市环境逐渐改善，城市面貌日新月异。《南方人物周刊》此次将丹东选为中国十座宜居小城，是对我们丹东自然风貌、人文环境的肯定，更是对丹东、市所确定的建设宜居城市成效的肯定。

所谓宜居城市，是指经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市。宜居城市有广义和狭义之分。广义的宜居城市是一个全方位的概念，强调城市在经济、社会、文化、环境等各个方面都能协调发展，人们在此工作、生活和居住都感到满意，并愿意长期继续居住下去。狭义的宜居城市指气候条件宜人、生态景观和谐，适宜人们居住的城市。

宜居城市建设是城市发展到后工业化阶段的产物。1996年联合国第二次人居大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念。此概念一经提出就在国际社会形成了广泛共识，成为21世纪新的城市观。2005年，在批复的《北京城市总体规划》中首次出现“宜居城市”概念。我们丹东于2004年12月的九届十次全会上提出四个发展目标，其中之一就是建设人居佳地。可见，虽然我们并未首先提出“宜居城市”的概念，但我市的宜居建设思想实际上是走在全国前列的。

联合国对宜居城市评价的标准主要有五个要素，即“景观的改善；历史文化遗产的管理；环境的保护；公众的参与；城市可持续性发展。”这五大要素也基本上比较全面地概括了宜居城市所应具备的基本特征，这里面我也就以这五要素为基本思路，谈谈丹东如何进一步打造本地优势，建设宜居城市。

第一，对景观的价值分析。所谓景观，它所针对的是一种人类特有的视觉感受。在《现代汉语词典》中，景观有两项语意：一是指某地或某种类型的自然景色；二是泛指可供观赏的景物。“景观”最早的含义更多地侧重于视觉美学方面的意义，即与“风景”同义或近义。而人则是视觉感受的主体，所谓景观的价值核心是人，离开了人的视觉，所谓美之类的“客体”，也就失去了对主体——人的需求的满足属性。丹东沿江、沿海、沿边，城区依山傍水，夏无酷暑，冬无严寒，风光秀美，气候宜人，有“中国最美的边境城市”之称。山景、江景、海景无所不包，美景种类之全、之优，国内鲜有匹敌，国际上也是自成一派。

过去，这种得天独厚的自然美景并没有成为我们的金饭碗，反而成为我们的包袱。按照传统的工业化和城市化的标准来看，丹东市区狭小，一山阻隔，一江环抱，这种地理特征就制约了城市化的扩张和工业化的铺开。因此，不顾丹东地形、地方特色，盲目学别人搞城市化、工业化，实际上是削足适履，最终反而会使丹东的发展走上弯路。而且，城市化和工业化的负面作用，也会对丹东的优美环境造成毁灭性的破坏，若如此可真是赔了夫人又折兵了。因此，丹东的城市发展思路还是应该因地制宜，充分发挥自身的环境优势，营造与众不同的发展点。

第二，宜居城市的历史文化管理。人是社会的人，从社会人的角度分析，人有一切哺乳动物所不具备的社会属性，如，严密的组织性，丰富多元的意识形态，不同时代的禁忌，阶级性，道德标准、价值体系，宗教信仰等等。所以，人的本质在于其社会属性而非自然属性。作为社会的人，他需要地域归属、民族归属、国家历史文化归属等，这种精神文化促使人们在不同的时代创造了不同的物质和非物质的历史文化遗产，而这些历史文化遗产可以满足作为特定时代和地域的人的心理需求、精神追求。可见，历史文化遗产的保护作为宜居城市的标准，其核心意义不在作为物质的和非物质的文化遗产本身，而在于这种东西是人的精神所需求的。

相较于北京这样的历史名城和陕西这样的文化大省来说，丹东在历史底蕴方面略显单薄，但正是这种缺憾才应使我们更加注重文化遗产的保护和开发。以美国为例，美国历史只有二三百年，因此美国人对历史遗存倍加珍惜。追溯起来，美国古建筑保护的历史几乎和这个国家的历史一样长。最初,私人组织在美国古建保护中起了中坚的作用，到了1966年,美国国会通过国家古建保(NHPA)，使美国正式加入了古建保护的行列。在这个法令下，内政部属下的国家公园局统筹负责古建筑的保护，领导各州的古建保护办公室。在联邦中还设有一个咨询委员会来审查联邦各部门的工程项目。以期杜绝联邦的项目对古建筑产生不利影响。而反观我们丹东，古建筑可谓命运多舛，破四旧破坏一批，改革开放后拆迁热潮中摧毁一批，保护不力倒塌一批，最后幸存者寥寥。这些现象都急需我们加以重视。

第三，环境的保护。环保是一个老生常谈的话题。如果说历史文化遗产标准是针对人作为社会人的精神需求的，那么环境的保护这一标准，则是针对作为自然人的身体健康需求的。清洁的水，清新的空气，健康安全的食品等，均是有利于人的生理和身体健康，有益于人的身心愉悦的。所以，环境保护的核心价值在于城市市民的生存质量。

就环境而言，丹东也有着其他地区无法比拟的优势。由于丹东地区多丘陵河网，受地形和空间所限，重工业在这里无法铺开，这在重工业密布的辽宁来说实在是个特例，但这也使得我们免于被高能耗、高排放、高污染的重工业所累，保住了我们的蓝天白云、绿水青山。当然我们也应看到，随着城市化的加深，丹东城市人口密度日渐增加，汽车数量也给公路交通带来越来越大的压力，由此造成的城市垃圾、汽车尾气、噪声等污染已经对丹东的环境造成了极大的威胁，在这些威胁成为不可逆的趋势之前，我们必须及早警醒，立刻做出应对。

第四，公众的参与。它所体现的是更为明确的人本价值。与古代社会的神权政治、皇权政治不同的是，现代政治文明是民主政治，它要求国家政权要表达人愿，国家的要体现人民的意志和利益。在这样一个广阔的人类文明背景下的城市建设与发展，宜居当然应充分表达市民的意愿，使市民在其所居的城市中感受到一种被尊重，从而得到一种城市制度环境与精神环境的宜居。

城市的主体永远是占城市人口绝大多数的市民阶层，因此城市的建设与发展应当充分体现公众的爱好和需求，而不能搞“惟利益化”、“惟政治化”。假设在丹东市区内全都盖满昂贵的高档别墅，并不是没有可行性，因为本市与外地的先富阶层、游资炒房团等都有很强的购买力，他们将占有大量的房源并获得巨额利润，也将从地皮及契税等方面大受其利。但任何负责任的都不能允许这种情况的发生，因为这将会危害到最广大的民众的利益，最终会导致社会的动荡。所以，丹东要想建设宜居城市，必须充分尊重，实现好、维护好、发展好最广大民众的利益，使得最广泛的民众有稳定而待遇较好的工作，使得他们有宽敞舒适的居所，使得他们有一个体面的社会地位，在面对与富豪时不会觉得低人一等，这样的城市才是一个成熟的、和谐的城市，才是真正的宜居城市。

第五，城市的可持续发展。作为宜居城市评价的第五个标准，它所追求的价值不是只停留在满足当代人的环境需求上，而是把评价的标准作了一个时空的推延，追求的是一种几代人、或者说几十代人在这一城市持续的良性循环的良好环境需求。用通俗的语言来说，它强调的是一种人所需求的永续性的优良环境。纵观中外的宜居城市，无一不是从很早以前就因优良的人居环境而为人所津津乐道，它们有着长久的历史文化底蕴，也一直将自己的宜居性作为主要发展方向来长期保持。靠一时起意，投巨资建设的“暴发户”性质的所谓“宜居城市”，只能是昙花一现，因为这种短平快的发展模式必定难以持久，无法可持续发展，随着时间的推移，该地的“宜居”发展路线必然会为其他的、获益更高的发展道路所代替，最终丧失宜居之名，乃至宜居之实。

长期以来，丹东经济发展靠的是四架马车：轻工业、矿产业、外贸业、旅游业。改革开放后，受诸多因素影响，丹东市的轻工业受到极大冲击，至今仍未恢复元气；矿产业走的是“卖血”之路，尽管丹东矿产丰富，但终有挖空之日，因此也非长久之计；外贸业近年来有了长足的发展，但受复杂多变的半岛环境的制约，不确定的因素仍很多；对比之下，唯有旅游业才是最适合丹东的主要发展方向，这也和丹东建设宜居城市的设计思路不谋而合。在自然条件和人文环境优势的作用之下，丹东之美名早已尽人皆知，如果再辅以连续性地支持和市民的热情响应，全市上下统一思想，使丹东建设宜居城市之路不因时间的推移而改变，不因领导人的改变而改变，不因领导人意志的改变而改变，使得丹东的宜居属性真正实现全面协调可持续，这才是丹东之福，是丹东人民之福！

总之，建设宜居城市，重在扬长避短、因地制宜。丹东独特的自然条件，制约了她的大规模城市化和工业化发展，但这也恰恰给了丹东以建设人居佳地、构建旅游城市之契机。充分发挥自身优势，建设可持续的旅游城市之路，注定不会平坦，还有许多困难有待我们克服，但这注定是丹东借以腾飞的康庄大道！

（3600字）

（作者单位：丹东党校）下载本文