一、《规划》的编制情况

            《规划》的编制工作自2004年8月开展以来，得到了、市领导的高度重视。成立了由李忠副为组长，市商务局、市规划局主要负责人为副组长，市直有关部门负责人为成员的淮南市商业网点规划编制工作领导小组。我局受托，经过多方面的考察和筛选，选择了北京首商城市规划设计研究院作为《规划》的编制单位。该规划设计研究院是一家实力雄厚的研究院，拥有国内众多知名专家，参与了许多城市商业网点规划的编制工作。该院与我局共同成立了《规划》编制项目组，由李禧华教授和张云廷具体负责。根据国家商务部、建设部编制城市商业网点规划的要求，项目组多次对淮南市进行实地考察，收集资料，召开座谈会，广泛听取各方面的意见。在认真研读淮南市的分区规划、战略规划和有关行业规划、市领导的讲话等文件、资料的基础上，经过广泛酝酿，形成《规划》初稿。市先后两次组织召开规划编制工作领导小组会议对初稿进行讨论。副李忠、王诚又分别率领我局和规划局有关同志专程赴京，对文稿进行讨论、修改。项目组根据市规划局等有关部门提出的建议，对文本进行了调整、补充和完善，五易其稿后送专家评审。 

            在专家评审会上，评审组听取了规划编制单位的情况介绍，认真审阅了规划文本、规划说明和规划图件，并进行了充分讨论。专家一致认为：《规划》符合商务部、建设部编制城市商业网点规划的规范要求，符合淮南市城市规划和“十一五”国民经济发展规划，符合淮南实际。《规划》根据城市商业网点布局规律，紧密结合淮南市商贸发展的实际，通过调查研究和文案资料研究，制定的规划定位准确，重点突出，结构合理，具有一定的科学性、前瞻性和可操作性。评审组一致认为，《规划》的指导思想明确、内容详实、重点突出，对淮南市商业网点建设和管理具有引导规范发展和可操作性。专家一致通过了《淮南市城市商业网点规划》的评审。

            二、《规划》文本的结构

            根据商务部关于编制城市商业网点规划规范的要求，《规划》分为文本、说明、图则等三个部分。

            三、《规划》的依据

            《淮南市国民经济社会发展第十一个五年计划》、《淮南市城市近期建设规划》、《淮南市发展战略规划》、《淮南市道路网规划》、《淮南市旅游规划》、《淮南市土地利用规划》、《淮南市全面建设小康社会的发展纲要》、《商务部<城市商业网点规划编制规范>》、《商务部关于印发<城市商业网点规划资料汇编>的通知》和《淮南市城市规划管理规定》（试行）等。

            四、《规划》的范围

            （一）《规划》的地域范围。田家庵、大通、谢家集、八公山和潘集五个主城区，以及新划归的舜耕山南部新区。（凤台县和毛集试验区按“万村千乡”工程规划实施）。

            （二）《规划》的行业和零售业态。批发零售贸易业、餐饮服务业、宾馆、商品交易市场、特色商业街、连锁业、物流业、电子商务和大型商业设施。

            五、《规划》的期限

            （一）近期：2005年—2010年；

            （二）远期：2011年—2020年。

            六、发展战略和总体目标

            按照实施“东进南扩”的城市发展战略，构建“三山鼎立，三水环抱，三城互动”的现代化城市框架，根据淮南市的发展趋势和发展目标，在《规划》中提出要把淮南市建成为皖西北商贸中心、物流中心。

            （一）淮南市在规划期内商贸业发展战略设想

            1、大力提高淮南市商贸业的现代化水平，使淮南市成为安徽省皖西北地区最繁华的中心城市。

            （1）近期规划的商业网络布局。田家庵1个市级商业中心区，谢家集1个市级商业副中心区，大通、八公山、潘集3个区域性商业中心，25个社区，特色商业街。

            （2）远期规划的商业网络布局。田家庵区、谢家集区与八公山区、舜耕山以南新区3个市级商业中心区，潘集、大通，洞山、开发区、大学城5个区域性商业中心区，40个社区，15条特色商业街。从而形成由传统商业中心，向现代化时尚，并有较强辐射功能的大商圈发展，形成淮南市大都市繁华的商业格局，同时，也是辐射皖西北的商贸中心、物流中心。

            2、培育发展以龙湖路为商业主干道和各具特色的商业街。

            龙湖路是淮南市的主干道，两侧已有众多不同行业、不同业态的商业网点，人气十分旺盛，在全市商贸业中占有重要地位。为此在规划期内要把打造好龙湖路商业街作为重点。龙湖路中段规划建设2个淮南市标志性的市区购物中心，还有正在扩建的龙湖路商贸文化广场内的步行街区。南段依托火车站，为出入淮南市流动人口服务，建成车站商业。北段依据龙湖公园，建成生态商业区。同时，对已具有特色商业街雏形和有发展趋势的要因势利导，鼓励发展为特色商业街。到2020年基本完成15条特色商业街，包括韩国街，地下特色街等。

            3、大力发展新型商业，促进商业业态和经营现代化。

            淮南市传统商业占有较大比重，要大力发展新型商业，包括新型零售业态，超市、便利店、仓储会员店、购物中心、专业店，以及电子商务、物流配送等。规划到2020年新型商业销售额占全部销售额的比重达70％，培育3－5个销售额在10亿元以上和1－2个销售额在20亿元以上的新型商业集团。

            4、调整提高商品交易市场布局和现代化水平。

            重点是整合资源，合理规划布局、改造和提升商品交易市场。对有产业做支撑而目前又缺少的如煤炭交易市场、钢材市场等，应列入规划抓紧建设。同时，规划在大通区合徐高速公路，谢家集区合淮阜高速公路以及舜耕山南部新区建设批发市场园区和物流园区。

            （二）具体发展目标

            1、社会消费品零售总额。

            近期：2007年达到100亿元，2010年达到160亿元，年递增17%；

            远期：2020年达到550亿元，年递增14%。

            2、商品购销总额与社会消费品零售总额基本保持同步增长。饮食服务业营业额到2010年达到50亿元，2020年达到150亿元。

            3、连锁经营。零售额占社会消费品零售总额的比重，从2003年5%提升到2010年10%，到2020年达到20%。

            4、商品交易市场。

            近期：交易额2010年达到200亿元，比2000年增长100%；

            远期：2020年达到700亿元，比2010年增长250%。

            5、人均零售商业网点面积。

            近期：2010年全市人均拥有零售商业网点面积（不包括商品交易市场和物流园区的面积）达到0.8平方米；

            远期：2020年达到1平方米。

            6、商业从业人员。

            近期：2010年达到30万人；

            远期：2020年达到50万人。

            七、规划布局和发展重点

            （一）田家庵市级商业中心区

            本区已形成龙湖商圈，淮舜商圈以及新近开发的洞山商圈。这是本市最繁华的商业中心。

            功能定位：经营服务功能完善，环境优美，行业齐全，商业现代化水平较高，交通便利，成为全市集购物、餐饮、娱乐、休闲、旅游、文化为一体的繁华商业中心区。

            1、龙湖商圈。对龙湖路进行分段定位，改造提升，把龙湖路打造为淮南市第一商业大道。在此建两个标志性的5万平米的都市购物中心。在与国庆路，朝阳路相接处，规划建一些大型商业设施。规划在龙湖路两侧建设一个规模约20万平方米的步行商业街区。

            2、淮舜商圈。以淮舜路为纵轴，以淮滨路、青年路、街为横轴，呈“丰字型”结构的商业网络。本商圈属于老城区，旧城改造，网点密集，重点提升传统商业，改善购物环境，改善交通条件，增设停车场。

            3、洞山商圈。以广场路为纵轴，洞山路为横轴，是“金十字”型商业网络。本商圈是待开发的新区，南面紧临舜耕山，具有山水特色。规划将本区建为最具时尚的生态商业新区。在本商圈建设1个20万平方米的摩尔和1个仓储式会员店。以及若干中心超市、专业店、餐饮服务业。

            （二）南部新区商业中心

            新划归淮南市，舜耕山以南，面积达480平方公里。自然条件较好，属平原和丘陵，适合较大规模城市空间发展。按照城市总体规划。从2005年起，先开发10平方公里，到2020年开发60平方公里。目前这里商业设施几乎空白，仅有一些农村小型网点。

            功能定位：远期将建成具有现代化的市级商业中心区。在本区按每人一平方米营业面积，配置商业网点。远期规划建设2—3个大型百货店、1个市区购物中心、1个仓储式会员店、3—4个大型综合超市、1个大型家居建材商店、3—4个“农加超”或大型室内菜市场、若干个中小型超市、专业店、便利店、文化娱乐、餐饮、美容美发、音像、图书、电脑商店，并规划建设1个总规模30万平方米左右，由3—5条不同特色的商业街组成的步行商业街区。同时，在合淮阜高速出口附近，规划建设1个占地200亩左右，辐射皖西北的大型物流基地，相应规划建设一些金融、保险、中介、信息、房地产等生活服务网点。

            （三）市级商业副中心——谢家集区

            谢家集区在淮南市西部城区，与八公山临近。近期为副中心，远期连同八公山发展成为西部的市级商业中心区。

            功能定位：面对本区高档次消费群外流现象，应提高本区商业网点品牌档次，突出专业特色，发展经营精品，名牌，实现购物环境与经营一步到位的两个跨越。在谢家集合淮阜高速公路连接处，建1.5万平米的仓储式会员店。在蔡新路建4.2万平米的阳光购物广场。在蔡新路与蔡新北路交接处，淮南瓷器厂附近规划建设总规模15万平方米左右的商业步行街区，成为远期西部商业中心的主要支撑力量。

            （四）区域性商业中心

            由于淮南市城市建设和人口居住都比较分散。根据这一特点。我们近期规划三个区域商业中心，即八公山、潘集和大通。远期规划增加为开发区，大学城，洞山，其中八公山同谢家集远期将成为西部市级商业中心区。根据本区人口和经济发展特点，配置商业网点。

            （五）社区商业网点建设

            社区商业要充分体现以人为本的原则，以方便居民生活，提高生活质量为其出发点，大力发展日用生活用品的小型商业。鼓励连锁集团进社区办小型连锁企业和加盟连锁店。加快发展符合社区特点的老年服务、家政服务、维修服务等。

            （六）商业街

            商业街是商业密集度较高的地方，又是城市的窗口和标志。在城市商业中占有重要地位。为此近期我们规划了特色商业街，龙湖路商业街、东安家居步行街、中华美食街、唐山路美食风情节、陈洞路酒吧街、八公山旅游休闲街、潘集中路商业街、人民路休闲一条街，远期规划15条特色商业街，包括老年用品街、妇幼儿童用品街、电器街、体育用品街、服装街等。

            （七）商品交易市场

            根据淮南市的支柱产业的情况，近期我们重点规划了依托煤炭这一支柱产业，在洞山路建一座规模较大的、辐射华东地区的煤炭电子交易中心，实行期货与现货相结合，集商流、物流、信息流与一体的全国最大的数字化煤炭交易中心。此外还规划了建材市场、豆腐市场及农副产品批发市场（菜市场已有专项规划）。同时我们还逐步引导城内影响交通、市容环境的农产品市场入驻市场园区。

            （八）物流区

            规划大通、开发区、谢家集、山南新区4个物流园区，罗山成品油、烟草物流和潘集蔬菜3个物流基地。

            八、零售业态规划布局

            根据商务部颁布的零售业态分类标准，规划了7类零售业态：百货店、购物中心、超市、大型超市、专业店、便利店和仓储会员店等，提出了配置原则，设置导向和规划的大型商业设施。

            九、大型商业网点规划项目

            为了加快商贸业发展，规划期内，全市共规划38个商业网点（包括大型摩尔mall、精品百货店、大型综合超市、商品交易市场、商业街），6个物流园区（即谢家集、大通、开发区、山南新区四个商品物流园区和罗山成品油物流园区、烟草物流园区）。其目的是为了使这些项目进规划本子，以便加强监督、管理，促进项目建成。

            十、实施规划的和措施

            （一）为了协调解决商贸流通业发展中的重要问题，淮南、市建立了商贸流通联席会议制度。办公室设在市商务局。市商务局是贯彻落实《淮南市城市商业网点规划》行业主管部门，各区要成立或明确相应的办事机构，加强对这一工作的领导。

            （二）进一步加强商业网点规划与城市总体规划及城市道路网、旅游、土地利用、农贸市场、旧城改造等各单项规划的衔接，以利商业网点规划的贯彻实施。

            （三）加强制定和完善地方商贸业运行管理和网点管理方面法规、规章、行业标准等，强化法律、法规的权威性。淮南市享有地方立法权，要充分利用这一优势，搞好法制建设。强化重要商品流通管理。改善投资经营环境，加强城市基础设施建设，强化市场管理，维护正常经营，严厉打击各种扰乱市场秩序和侵犯消费者权益的不法行为。加强对市场的管理和监控，建立对特种商品、特种行业、大型企业准入听证审批制度。

            （四）商业网点规划，经批准后，即应纳入城市建设规划一并组织实施。凡城市总体规划确定的公共用地，一定要保证留有足够的商业用地。要加强对各级商业中心、商业街和大型商业设施以及大型商品交易市场、物流园区（基地）的规划、规模、布局的管理。建立项目可行性的论证和对城市环境影响的评价，防止污染，保护环境。要提出流通产业发展分类指导目录，阐明鼓励支持与发展的项目。对繁华商业区严禁“占街为市”的摊贩（报刊亭、电话亭除外）。在一般情况下，新建两个大型超市之间距离不得小于2000米。凡规划的社区商业用地和商业用房，不得改变使用性质。

            （五）凡在本市兴建3000平方米以上商业设施，都要实行听证制度。建立听证会，对商业网点设立的科学性、合理性、可行性按程序进行论证和听取各方面意见。由商务局依据听证会意见做出结论，送有关部门。申请人持商务局的结论意见办理选址、立项、建设等相关手续。对于10000平方米以上和跨省、自治区、直辖市开分店的要经过听证后，由商务局经省商务厅报商务部备案。

            （六）按照、市《关于加快现代商贸流通业发展的若干意见》（淮发[2005]14号）文件精神，对符合本规划要求，新建、改建、扩建的大型商业网点给予资金、用地、用电等扶持，成绩突出的予以奖励，促进现代商贸流通业的快速发展。要鼓励多渠道、多形式投资、改造商业设施。对于新建的居民住宅小区，均要按照国家有关规定留有相应配套的商业服务设施，实行“谁投资，谁所有”，产权归投资者。商贸业要充分利用各种资金搞好重要基础设施如重要商品储备设施、大型农业产品批发市场、大型物流配送中心、市场信息网络、商务平台等建设。抓紧对现代物流配送和电子商务的规划，构筑平台，实施鼓励，吸引多方投资建设，为促进商贸业发展创造基础条件。

            （七）要积极推进国有商业资本的战略性调整，加快国有资本有序地从竞争性领域的商贸企业中退出。积极开展对外招商引资、鼓励国内外企业购置或合资、合营、改造国有商贸企业等。大力发展非公有制商贸企业。鼓励非公有制企业参与国有商贸企业的重组、改制和改造，引导非公有制商贸企业上规模、上水平,提高经济实力。鼓励批发商发展代理批发、专业批发，发展分销网络。实行内外贸一体化，积极参与国际化竞争。

            （八）按照我国加入WTO的承诺，规范市场准入制度，逐步形成公开、透明、管理规范和行业统一的市场准入制度，坚持对外开放与对内开放并举，“引进来”与“走出去”并举，努力提高商贸企业吸引外资的质量和水平。

            《淮南市城市商业网点规划》正式颁布实施将彻底改变我市商业网点盲目无序、布局散乱,低档次重复建设,同行业恶性竞争的现状。为合理布局全市各类市场健康成长,促进各类商业业态、各种所有制经济同共发展,最大限度地吸引外来投资和市场资源的开发,提供科学依据。我们将切实做好《淮南市城市商业网点规划》的社会宣传、推介和实施工作,真正达到商业网点布置的规划效果,为发展现代商贸流通提供服务。下载本文