教育惩戒问题长期以来一直是教育领域、全社会以及学生家长十分关切的热点问题。《中小学教育惩戒规那么〔试行〕》〔以下简称《规那么》〕的制定和出台，进一步标准了中小学校以及教师实施教育惩戒的行为，在学校、教师、家长之间搭建起沟通协调、共管共治的平台。实施教育惩戒目的是落实立德树人的根本任务，促进学生健康成长、全面开展。广阔中小学教师要深入学习研究《规那么》的重要内容，领会其精神实质，确保《规那么》各项要求落实到位。

2022年12月29日，教育部發布《规那么》，并于2022年3月1日起实施。这是首次以部门规章的形式对教育惩戒做出规定，表达了依法治教的宗旨。教育惩戒作学校和教师管理学生违规行为、促进学生健康成长的重要教育手段，是教师的法定管教职权。中小学教师应正确把握和实施教育惩戒，这对维护学校正常教学秩序、培养学生良好品质都有着重要的意义。

教育惩戒的概念及遵循的原那么

推动《规那么》各项规定落到实处，首要任务就是要深入理解教育惩戒的内涵。《规那么》第二条明确规定，教育惩戒是指“学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为”。这一规定包括三层含义。一是明确了教育惩戒的属性和实施主体，是在教育过程中发生的，是学校、教师行使教育权的一种具体方式，而不是单独赋予学校、教师一种权力。二是明确了实施的对象和方式，是对违规违纪学生的管理、训导和矫治。三是强调了行为的目的性，是为了使学生引以为戒，并认识和改正错误，而不单单是为了惩戒而惩戒。

为了确保教育惩戒实施效果，《规那么》第四条明确了实施教育惩戒应当遵循的原那么。主要表达在三个方面：第一，强调教育惩戒应当符合教育规律，注重育人效果，坚持育人为本。学校、教师要以关心关爱学生为宗旨，注重感情投入和人文关心，到达教育学生遵守规那么、增强自律、改正向上的目的。为此，《规那么》第十三条规定，“教师对学生实施教育惩戒后，应当注重与学生的沟通和帮扶，对改正错误的学生及时予以表扬、鼓励。”第十四条规定，“学生受到教育惩戒或者纪律处分后，能够诚恳认错、积极改正的，可以提前解除教育惩戒或者纪律处分。”第二，明确实施教育惩戒要遵循法治原那么，做到客观公正、合法合规。学校、教师要以事先公布的《教育法》《义务教育法》《教师法》《未成年人保》相关规定为依据，尊重学生根本权利和人格尊严。为此，《规那么》第五条、第六条要求，校规校纪中的行为标准和教育惩戒措施应当明确，并应事先公布，未经公布的校规校纪不得施行；还规定实施较重或者严重教育惩戒，要事前听取陈述申辩、事后给予救济。第三，要求实施教育惩戒应中选择适当措施，与学生过犯错程度相适应。《规那么》要求要综合考虑学生的一贯表现、主观认识、悔过态度以及家庭环境等因素，然后决定实施哪一种惩戒措施，以到达最正确育人效果。

教育惩戒应采取的措施及遵循的程序

我们知道，学校是教师对学生进行传道授业解惑的场所。在这里，教师不仅要教会学生科学文化知识，还要培养他们良好的道德品质。教师与学生本应是和谐共生的双方，但近年来教师体罚或变相体罚学生、学生家长状告教师的事件却屡见报端。究其原因，就是学校、教师管理学生的“度”很难把握。基于此，《规那么》规定了教育惩戒应采取的措施和程序，解决了教师不敢管、不愿管、不会管学生的问题。

《规那么》第、第九条、第十条，根据学生违规违纪的轻重程度，分别对一般教育惩戒、较重教育惩戒和严重教育惩戒的措施做出规定。其中，一般教育惩戒包括点名批评、做口头或者书面检讨、增加额外教学或者班级公益效劳任务、一节课堂教学时间内的教室内站立、课后教导等；较重教育惩戒包括德育工作负责人训导、承当校内公共效劳、接受专门的校规校纪和行为规那么教育、被暂停或者参加游览以及其他集体活动等；严重教育惩戒包括停课停学、法治副校长或者法治辅导员训诫、专门人员辅导矫治等。

同时，《规那么》还对学校、教师实施每一类教育惩戒时的程序作出专门规定。一是实施一般教育惩戒时，可以由教师当场实施，且可以事后根据情况告知学生家长；二是实施较重教育惩戒时，教师应当报告学校，由学校决定实施，且学校应及时告知家长；三是严重教育惩戒，只能由学校实施，且必须事先告知家长；四是在实施严重教育惩戒和给予纪律处分时，应当把听取学生的陈述和申辩作为必经的前置程序，学生或者家长申请听证的，学校应当组织听证。这样的规定，既减少和防止了教师在实施过程中的随意性，也提醒家长应当履行对子女的教育职责，积极配合学校、教师对违规违纪学生进行管教，最终形成学校、教师、家长共管共治的良好局面。

教育惩戒不能超过限度

为防止教师对学生实施教育惩戒时超过限度，出现体罚或变相体罚学生的现象，《规那么》第十二条专门对禁止实施的七类不当教育行为做了明确和细化，为教师实施教育惩戒划定了“红线”。

我国自古就有“玉不琢，不成器”“严师出高徒”等古训。鲁迅先生曾在《从百草园到三味书屋》一文中描述过教师对学生严格管教的情形，“他有一条戒尺，但是不常用。他也有罚跪的规那么，但也不常用。”仔细分析这句话，可以看出，戒尺和罚跪这两种措施应是针对违规违纪程度不同学生的惩罚。这在当时社会条件下，已经是约定俗成的事情。现如今，也发生过个别教师用尺击打学生手心、罚抄单词50遍、罚200个深蹲、对考第一产生疑心等现象。虽然教师的出发点都是好的，但时代不同了，全社会的法治意识不断增强，要求教师对学生的管理也必须在法治框架内进行，不能超过限度。

《规那么》第十二条所列事项十分具体，包括：以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚；超过正常限度的罚站、反复抄写，强制做不适的动作或者姿势，以及刻意孤立等间接伤害身体、心理的变相体罚；辱骂或者以歧视性、侮辱性的言行侵犯学生人格尊严；因个人或者少数人违规违纪行为而惩罚全体学生；因学业成绩而教育惩戒学生；因个人情绪、好恶实施或者选择性实施教育惩戒；指派学生对其他学生实施教育惩戒等七项。《规那么》划定的这些“红线”，为教师实施教育惩戒提供了标尺，既有利于教师标准行为、把握尺度，也有利于学生、家长和社会的监督。

《规那么》的出台，解决了困扰教师多年的教育惩戒难题，使教师面对“熊孩子”时可以依法依规实施惩戒，再也不用害怕学生家长到学校吵闹，也不用担忧学校和教育主管部门遇到家校纠纷就处分老师。为保证学校、教师能够正当实施教育惩戒，《规那么》在多方面作了细致的规定。

一是要求学校、教师提高认识，加强学习，为正当实施教育惩戒打下根底。《规那么》第十九条规定，“学校应当有针对性地加强对教师的培训，促进教师更新教育理念、改良教育方式方法，提高教师正确履行职责的意识与能力。”面对违规违纪的学生，教师要现场做出惩戒，不可能对着条文去套，看违反了哪一条，该用什么措施。这就要求教师必须提前学透《规那么》，对实施教育惩戒的各种情况了然于胸，哪些情况适用什么惩戒方法，哪些方法不能使用，都要清楚明白。只有这样，学校、教师实施教育惩戒时才能不越规逾矩。

二是强化对教师合法权益的维护，保证教师大胆实施教育惩戒。长期以来，没有标准性文件明确教育惩戒和体罚的界限，很多对学生的正常的惩戒被误解为体罚，教育主管部门因没有依据也无法作出公正的处理，使得许多教师为了自保而选择得过且过。为保证教师敢于实施教育惩戒，《规那么》第十五条规定，“学校应当支持、监督教师正当履行职务。教师因实施教育惩戒与学生及其家长发生纠纷，学校应当及时进行处理，教师无过错的，不得因教师实施教育懲戒而给予其处分或者其他不利处理。”第十六条规定，“家长威胁、侮辱、伤害教师的，学校、教育行政部门应当依法保护教师人身平安、维护教师合法权益；情形严重的，应当及时向机关报告并配合机关、司法机关追究责任。”这样的规定，相当于给教师穿上一层保护衣，广阔教师从此没有后顾之忧，才能够全身心投入教育教学工作。

三是健全监督约束机制，提示教师要慎重实施教育惩戒。教师对学生的教育管理是一项复杂的系统工程，其最终目的是把学生培养成对国家对社会有用的人才。对违规违纪的学生进行合法惩戒，目的是起警示作用，使其回归正途。教师不要时刻高举惩戒的“大棒”，动辄以惩戒来要挟学生，其结果可能会适得其反。为此，《规那么》第十四条、十七条、十分别规定了教育惩戒后的救济渠道，包括听取学生的陈述和申辩、学生和家长向学校申诉、向主管部门申诉，符合法定受理条件的还可以进行行政复议和行政诉讼等。惩戒只是教育学生的手段，不是目的。中小学生正处于身心开展的重要时期，他们不会因为一次惩戒就永不再犯，教师要尽量通过耐心细致的思想工作教育感化学生，少用慎用教育惩戒权。

《规那么》的制定和实施，使教师管理学生有章可循、有规可依，提高了教师依法、依规从教的意识，保障了立德树人根本任务的落实。但是，由于我国地域辽阔，各地的民族风俗和习惯又有差异，所以《规那么》第五条规定，“学校应当结合本校学生特点，依法制定、完善校规校纪，明确学生行为标准，健全实施教育惩戒的具体情形和规那么。”因此，各地各校要把学习宣传《规那么》作为当前的一项重要任务，组织教师开展多种形式的培训和研讨，健全和完善《规那么》提出的各种制度，确保《规那么》各项要求落实到位。下载本文